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长安区控制性详细规划说明书11西安市长安区控制性详细规划说明书西安市规划局西安市城市规划设计研究院2009年8月长安区控制性详细规划说明书22目录第一章总则第二章现状概况第三章发展条件分析第四章规划指导思想、原则及目标第五章性质与规模第六章规划结构及用地布局第七章公共服务设施配套规划第八章道路交通规划第九章绿地景观规划第十章文物古迹保护规划第十一章市政工程设施规划第十二章环保和环卫工程规划第十三章综合防灾规划第十四章地下空间开发与利用第十五章五线规划第十五章规划控制指标体系第十六章城市设计导引第十七章规划实施措施长安区控制性详细规划说明书11第一章总则一、规划背景为了落实《西安市城市总体规划（2008-2020）年》和《西安市长安区分区规划（2008-2020）》的具体要求，科学合理地利用长安区土地，为城市规划管理提供依据，根据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部颁布的《城市规划编制办法实施细则》，制定《长安区控制性详细规划》。二、规划编制依据1）《中华人民共和国城乡规划法》2）建设部《城市规划编制办法》3）国标《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-904）《西安市城市总体规划（2008-2020年）》5）《西安市长安区分区规划（2008-2020年）》6）陕西省、西安市、西安市长安区有关技术规定和相关规划第二章现状概况一、概述1、长安区区位长安区位于陕西省关中平原中部，秦岭北麓，西安市区南侧，是古长安京畿之地。东连蓝田县，西接户县，西北与咸阳市为邻，南与宁陕、柞水二县为邻。南端在喂子坪乡秦岭南坡之大坪南，北纬34°47′；北端在王寺镇金家村北，北纬34°13′；东端在库峪乡小窑湾村东，东经108°38′；西端在高桥乡曹家滩西，东经108°38′；南北55公里，东西52公里，总面积1580平方公里。至2006年末，总人口为100.73万人；2、现状道路交通概况长安区位于西安市南部，是西安市的重要组成部分。长安区自古为交通要冲，子午道和库峪道是沟通关中陕西的六大要道之二。韦斗路和韦鸣公路横过全镜，210国道纵越南北，全区有公路117条，全长4886公里。长安区城区位于以西安为中心的南北交通干线上。长安区道路网络呈方格网状，现状城区主要干道有长安街、东西长安街、杜陵东西路、友谊街、西部大道、凤栖路、韦斗路、韦鸣路、陵园路等。长安街除有城区交通，还有过境交通，长安区干道路网密度为2.2公里/平方公里。此外，区域内还有沿秦岭的风景旅游线路以及众多的市县级和乡级公路。从现状看，市域内各主要公路目前通行能力略有富余，但城区、西安中心市区、郭杜三个地区的道路联系尚不直接顺畅，目前中心市区与城区只有2条道路直接联系，且街道化比较严重，该路担当的功能过多，城区与郭杜目前也只有两条道路相联，同时城区与各镇之间以及镇与镇、镇与乡之间连接的道路等级低。3、现状自然条件分析①气候长安区属暖温带半湿润的大陆性季风气候，夏季炎热，冬季干冷。年平均气温13.1℃，最冷为1月，平均气温-0.7℃；最热为7月，平均气温26.4℃，山区与平原温差很大。长安区年平均降水量660.6毫长安区控制性详细规划说明书22米，山区乡镇年降水量达1000毫米，年平均日照209.7小时，年无霜期平均217天，最大积雪深度18厘米，冰冻深度20公分。常年主导风向为东南风和西南风，多年平均风速2米/秒，最大风速24米/秒。②地形地貌与地质构造长安区境内有山有塬有川，地势由东南向西北倾斜，山地与川塬界限分明。全区总面积1580平方公里，其中秦岭分水线以南，山区有25.15平方公里属汉水流域。山区面积755.3平方公里，占总面积的47.7%，中深山高程在1200—2886.9米之间，最高为光头山，海拔为2886.9米，浅山高程在600—1200米之间。台塬自东向西有炮里塬（白鹿塬部分）、八里塬、少陵塬（含瓦渣塬）、神禾塬，塬面积为241平方公里，占总面积的15.2%，川道平原有浐河、氵矞河、滈河等河川地区及西部平原，面积为538.8平方公里，占总面积的34.1%。南部沿山冲积洪积扇地带面积为47.9平方公里，占总面积3.0%，山外地区土壤肥沃，气候温和，有发展农业的优良条件。长安区地貌据其形态和成因可划分为四个区：秦岭高中山区、黄土台塬区、山前洪积平原区、河谷冲积平原区。长安区大地构造单位，位于祁连、吕梁、贺兰山字型构造前弧东翼转折处于秦岭东西向复杂构造带复合部位，境内发育有东西向的、北西向的、北东向的三组构造断裂。长安区城区座落在氵皂河古河道，氵皂河河漫滩一级阶地上，属河谷冲积平原一、二级阶地和一、二级黄土塬区，北面及东面靠少陵塬，南依神禾塬，川塬高差30—70米，地势陡峭，冲沟发育，川道的黄土层厚度一般在1米以上。③水文地质长安区境内有“八水绕长安”之说中的灞、沣、潏、滈、浐、氵皂六条河流，水资源较为丰富。河流年平均流量为13.38立方米/秒，过境河为5.96立方米/秒，其中沣河干流平均流量8.70立方米/秒，浐河干流为4.19立方米/秒，潏河干流4.18立方米/秒。山区各峪口处多年平均流量在0.5立方米/秒以上的有库峪、大峪、小峪、太峪、石砭峪、沣峪、高冠峪。长安区的水资源总量为6.17亿立方米，即为河川径流量（自产）4.64亿立方米，地下水降水补给量1.53亿立方米之和。经勘察，长安区境内地热面积达207.5平方公里，热能储量相当于1324.5万吨标准煤的热能，主要分布于秦岭北麓，东西长约40公里，宽约1.3—1.5公里，井水水温40℃—65℃，是沐浴和医疗的理想水源。④矿产资源长安区内矿产有二十余种，金属矿产有：金、银、磁铁矿、铜矿、铅锌矿和砂金等；非金属矿产有：闪长岩、大理岩、麦饭岩、硅石、石墨、蛭石、石榴石、矽线石、伟晶花岗岩、钾长岩、硫铁矿、电石灰岩、白云岩、方解石、石碑、白土、耐火粘土、砖用粘土等。4、历史文化遗产、自然遗产长安区历史悠久，西汉高帝五年（公元前202年）置长安县，以秦长安乡邑名，且取“长治久安”之意得名。长安区是重点风景旅游区，境内有丰富的人文资源及自然资源。有全国重点文物保护单位6处；长安区控制性详细规划说明书33省级重点文物保护单位10处；县级重点文物保护单位22处。秦岭终南山景色优美，有天池瀑布，溶洞垂石；高山草旬，原始森林。现已开辟了众多的旅游名胜地，有太兴山森林公园、沣峪森林公园、南五台森林公园、翠华山、嘉午台等，50多个景点已成为旅游度假热点。5、长安区社会经济现状概况2007年，长安区国内生产总值86.45亿元，其中第一产业13.13亿元，第二产业41.51亿元，第三产业31.81亿元，三产比例为15.2∶48.0∶36.8。全区及乡以上工业总产值为101.69亿元。长安区是陕西省商品粮食生产基地，农作物以小麦、玉米为主。近年来，农业产业结构调整力度加大，全年粮食总产量达39.9万吨。畜牧、水产业稳步发展，全年水产品产量1430吨。全年全社会固定资产总额86.84亿元，比上年增长38.2%，其中城镇投资49.47亿元，房地产投资20.48亿元，农民集体投资1.84亿元，农民个人建房投资6.58亿元。全年消费品零售总额44.61亿元，其中批发零售业总额39.29亿元，占全部消费品零售额的88.1%，位居各种经济类型之首。旅游业共接待中外游客213.6万人次，实现直接经济收入12106万元。全年完成财政收入达3.93亿元，城乡居民收入稳定增长，城镇居民平均工资6044元，农村居民收入3592元。2007年西安市区县主要经济指标050100150200250300350400450500新城区碑林区莲湖区灞桥区未央区雁塔区阎良区临潼区长安区蓝田县周至县户县高陵县GDP绝对额（亿元）规模以上工业增加值（亿元）地方财政收入（亿元）全社会固定资产投资（亿元）社会消费品零售总额（亿元）2007年13个区县实际利用外商直接投资（万美元）14%15%12%6%14%14%4%4%4%4%3%3%3%新城区碑林区莲湖区灞桥区未央区雁塔区阎良区临潼区长安区蓝田县周至县户县高陵县注：1.规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额均在当地统计口径。2.地方财政收入数据来源与市财政局；外商直接投资数据来源与市对外贸易合作局。第三章发展条件分析一、规划区发展条件分析通过对长安区在西安市所处的地理位置和区域环境分析，可以从优劣两个方面进行比较。长安区控制性详细规划说明书44优势分析——1、政策优势：近年来，区委、区政府紧紧抓住西部大开发和西安发展重心南移的机遇，依托紧临西安文化区和高新产业区的区位优势及秦岭北麓丰富的自然资源优势，主动承担和分享西安大都市功能，规划策划了“新长安战略”，提出了以经济建设为中心，以强区富民、长安西安领先为目标，实施重点区域发展战略，加快推进城市化进程，大力发展高新技术产业、高等教育、旅游业、都市农业和房地产业，建设具有竞争力的生态文化科教新城的工作思路，区域经济生机勃显，城市面貌日新月异，发展环境不断优化，综合实力不断增强。2、区域优势长安地处西安正南方，城区距市中心仅8.7公里，距小寨20分钟车程。作为西安优秀的生态区，秦岭北麓是西安的生态屏障，横跨周至、户县、长安、蓝田、临潼5区县，终南山最美丽的地段就在长安，古“长安八水”，四水在长安。“远瞻终南山，俯首听鹭鸣”。天然的地缘因素和心理，西安南部一直是相当多西安人心目中理想的居所地，大学城的入驻，长安的道路建设力度也逐年加大，子午大道、雁引路以及西部大道的开通，加之地铁2号线的建设，都将长安和西安融合在一起。3、文化优势长安是中华文明的重要发祥地。以佛教、文物为主的人文遗产十分丰富。佛教八大宗派的四大宗派祖庭在长安，全区文物遗迹达33处。数千年后的今日，长安区的文化优势仍然长盛不衰。目前长安区驻有国家504研究所、165研究院、206所等航空、航天科研单位，为国家航空、航天科研工业做出重要贡献。区内高校近30所，入住学生数达到29万。比古论今，长安区文化魅力持久馨香。劣势分析——1、民营经济活力不足，产业基础薄弱长安区内的民营企业数量较多，但规模较小，呈散点分布，没有形成产业蔟群，不具备规模经济效应，生产经营与发展的活力明显不足。随着近些年经济的发展，无序的建设和盲目的投资，使长安区的工业经济限于不活跃状态，整体工业基础相对比较薄弱。2、产业结构不够合理，农业产业化水平低长安区的农业的种植、养殖业依然处于原始的水平，产业化程度低，更没有形成规模或龙头企业，抑制了农业优势的发挥。近几年，经济有一定的发展，但大部分企业都为中小企业，原始资本积累不足，总体融资环境不畅，产品技术含量低，产品大多没有形成自身的强势品牌。3、城区公共设施脆弱，基础设施较为落后由于经济财政实力薄弱，建设资金短缺，造成了建设资金严重不足，城区市政设施依然相对落后。突出表现在道路系统不完善，道路等级低质量差，交通混杂；环卫设施欠缺，倒垃圾难、上厕所难问题严重；城区部分地区面貌“脏乱差”成为影响其发展、树立长安区形象、提升市民素质和对外招商引资和发展旅游服务业的严重障碍。长安区控制性详细规划说明书55第四章规划指导思想、原则及目标一、规划指导思想1、以《西安市城市总体规划(2008-2020)年》和《西安市长安区分区规划（2008-2020）》为依据，在保持总体规划和分区规划提出的基本格局的基础上，结合现状发展情况及发展条件，对各项用地和公共服务设施作更进一步的细化和安排。2、突出长安区地方发展特色，研究开发区的开发建设模式与城市空间结构的关系，突出城市建设，展现城南新区和高科技产业园区的现代城市风貌。二、规划原则1、坚持区域协调发展的原则融入区域环境，实现持续发展。长安区的发展必须在西安大区域的框架内明确自身定位，发挥自身优势，实现快速发展。从广域范围内分析长安区的发展，增强规划的区域观念和整体竞争力，积极融入周边国家级开发区的新一轮发展之中，谋求以大区域为背景的整体发展。2、坚持生态第一、可持续发展的原则在提高土地经济效益的同时，因势利导，充分利用地区内的自然环境，并通过生态绿化系统