社会管理创新与法治保障

社会管理创新与法治保障中国人民大学法学院胡锦光社会管理创新与法治保障一.“社会管理创新”的由来与含义二.为什么要社会管理创新？三.社会管理创新与法治的关系四.社会管理如何创新？一.“社会管理创新”的由来与含义“社会管理创新”的由来社会管理的基本含义社会管理的对象社会管理的目标社会管理的主体社会管理创新的基本含义“社会管理创新”的由来2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。社会管理的基本含义社会管理即对社会事务的处理社会管理包括社会组织对社会事务的处理和公权力机关对社会事务的处理公权力机关包括权力机关、行政机关和司法机关，因此，公权力机关对社会事务的处理包括权力机关对社会事务的处理、行政机关对社会事务的处理和司法机关对社会事务的处理。社会管理的对象社会管理的对象是社会公共事务。当一个事务属于个人或者私人的事务时，即不是社会管理的对象。案例1：“禁止啃老”与“常回家看看”江苏省十一届人大常委会第二十次会议就《江苏省老年人权益保障条例（草案修改稿）规定：“有独立生活能力的成年子女要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。子女或者其他亲属不得以物业或者其他理由，骗取、克扣或者强行索取老年人的财物。”“对与其分开居住的老年人，赡养人应当经常看望、问候”。案例2：夫妻卧室观看黄碟案2002年8月18日23时左右，延安市百花路派出所接到电话举报，称其辖区内有人正在播放黄色录像。接到举报后，民警来到张某诊所门外。但大门紧锁，干警无法核实是否有人播放黄色录像。为进一步调查，民警从诊所侧面的窗户缝里看到屋内的确正在播放淫秽录像。于是，民警以看病为借口进入该诊所并来到放录像的房间，后在民警和张某之间发生了一些冲突。于是民警采取强制措施，以妨碍警方执行公务为由将张某带回派出所。作为播放淫秽录像的证据，警方将从现场搜到的3张淫秽光碟连同电视机、影碟机一起带回派出所。案例3：张宏民生日喝多有网友在论坛上爆料称，央视《新闻联播》主持人张宏民3月14日在北京亚洲大酒店举行了一场豪华生日宴，共办酒38桌，每桌的价格为4080元，鲍鱼、鱼翅等高档菜品都有，花费高达20万元。网友还指出，张宏民酒过三巡后醉态百出，和其他人员谈话交流当中，语言表达相当粗俗、肮脏，并贴出了他醉酒之后与美女又搂又抱的照片。社会管理的目标社会秩序：稳定、安定、正常、相对公平、可持续的社会秩序提供必要的公共服务和公共产品终极目标：人的尊严社会共同体中的每一个人都有尊严社会管理的主体个人社会组织公权力机关：国家权力机关国家行政机关国家司法机关社会管理创新的基本含义在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。二.为什么要社会管理创新？社会管理创新是作为我国社会建设的一部分提出来的我国现阶段为什么要提出社会建设？1.我国社会在改革开放以后发生的变化2.我国社会变化提出的问题和挑战“社会转型”改革开放给我国社会带来的发展变化1.一元化社会→多元化社会特点：经济上放权；国家进行宏观管理经济上的多元化经济利益上的多元化政治利益上的多元化思想上的多元化2.无财产权意识→私有财产不受侵犯宪法第十三条原有规定：国家保护公民合法财产的所有权。现有规定：公民的合法的私有财产不受侵犯。特点：财产权拆迁、征地、征税、北京机动车限行的难度3.从全能政府→有限政府特点：公民权利和社会权利扩大宪法增加“国家尊重和保障人权”条款有限政府的标志：授权原则→越权无效案例河南男女退休不同龄案宪法（人人平等、男女平等）↓国务院关于男女退休不同龄规定↓案件干部退休年龄的规定最早的是1978年国务院颁发的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，文件规定，党政机关、群众团体、企业事业单位的干部，男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限10年的，可以退休。1978年中组部、劳动人事部《关于女干部离休退休的年龄问题的通知》规定，年满55周岁的县处级女干部，确因工作需要，一时尚无适当接替人选且身体能坚持正常工作的，根据本人自愿，离退休的年龄可适当推迟。陈至立呼吁全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晴宜等一行今天（2日）到北京调研妇女工作。在当天下午的座谈会上，陈至立呼吁北京在全国范围内率先实行女干部、女知识分子与男性同龄退休。《北京市〈妇女权益保障法〉实施办法》修订草案送审稿自2008年12月公布以来，受到了全社会的广泛关注，尤其是“办法修订草案”第二十三条关于“各级国家机关、社会团体，企业事业单位应当重视和保护妇女人才，依照有关部门的规定适当延长女性处级以上领导干部和女性高级知识分子的工作年限，实现男女平等”。周香华案生于1949年10月的周香华退休前任建设银行平顶山分行出纳部副经理。2005年1月，建行平顶山分行以周香华已达到法定退休年龄为由，通知其办理退休手续。周香华认为自己应和男职工同龄退休，单位要求自己55周岁退休的决定与我国宪法和法律的有关规定相抵触，命予以撤销，遂提起劳动仲裁，后于2005年10月28日向湛河区法院递交了民事起诉状。法院判决法院审理认为，周香华对已满55岁且参加工作年限满10年并无争议，依照国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》的规定，符合办理退休手续的条件，被告建行平顶山分行以此为据为其申报退休的决定符合现行国家政策和法规，并无不当。周香华认为被告为其办理退休手续的决定违背了宪法关于男女平等的原则，要求予以撤销的理由无法律依据，法院不予支持。平等权案件身高歧视案高考录取分数标准歧视案视力歧视案乙肝歧视案相貌歧视案孙志刚案强制收容遣送办法之合法性审查立法法第8、9条↓强制收容遣送办法↓孙志刚被收容强制收容遣送制度之合宪性审查宪法↓强制收容遣送制度强制收容遣送制度特点：身份性、强制性手机短信侮辱县委书记案类似案件：臧天朔“十大丑星排名案”问题：公民表达自由与名誉权之间的界限法理：明显而即刻的危险原则宪法关于表达自由与名誉权的规定↓明显而即刻的危险原则↓案件基本案情2006年9月，重庆彭水苗族土家族自治县教委借调干部秦中飞因填写的一阙《沁园春·彭水》，词中暗喻传言已被逮捕的彭水县原县委书记马某，和现任县委书记、县长，以及两件轰动一时的官民纠纷，3个政府公共工程。随后，秦中飞通过手机短信把他的得意之作“发给了10~15个朋友”；又通过QQ“传给了4~6名网友”。8月31日，秦中飞被警察带走。公安机关认为，秦捏造了一首引起群众公愤、严重破坏社会秩序和县领导名誉的词，认为“肯定会影响社会稳定和政治稳定”。处理经过一天的审讯后，县公安机关以涉嫌诽谤罪将秦中飞刑事拘留，关进看守所。9月11日，县检察院批准逮捕秦中飞，如果罪名成立，秦中飞将获3年以下有期徒刑。这起案件经媒体报道后，在社会上引起了极大反响。10月24日，县公安局承认诽谤案属于错案，向秦中飞道歉，并让其领取2125.7元的国家赔偿金。王春立等诉北京民族饭店案王春立等16人原系北京民族饭店员工。1998年下半年，北京市西城区人大代表换届。10月，北京民族饭店作为一个选区公布的选民名单中确定了该16名员工的选民资格。后因该16名员工与北京民族饭店的劳动合同届满，双方解除了劳动关系，该16名员工离开了北京民族饭店。北京民族饭店没有通知这些应在原单位选举的员工参加选举，也没有发给他们选民证，致使该16名员工未能参加选举。为此，王春立等16人向北京市西城区法院起诉，状告北京民族饭店侵犯其选举权，要求判令被告依法承担法律责任，并赔偿经济损失200万元。审查与裁定西城区法院经审查认为：原告王春立等16人关于被告北京民族饭店对其未能参加选举承担法律责任并赔偿经济损失的请求，依法不属法院受案范围。对王春立等人的起诉，不予受理。王春立等其中的15人不服一审裁定，向北京市第一中级法院提起上诉，请求撤销原裁定，予以受理。法院经审查认为原审法院不予受理的裁定正确：驳回上诉，维持原裁定。4.从人治→法治法治的核心：以法制约公权力从依靠政策治理国家→既主要依靠政策又依靠法律治理国家→既依靠法律治理国家又依靠政策治理国家→依靠法律治理国家→法治5.从管理型政府→服务型政府特点：政府理念变化政府从自己的管理方便出发，到如何方便相对人出发；政府从如何管理相对人，到如何为相对人提供服务6.从人的被动地位→国家尊重和保障人权特点：人权意识把相对人当作“人”看待，当作一个有权利的“人”看待，一个有独立人格的“人”看待，一个有尊严的“人”看待。7.从国家管理一切→公民、社会和国家之间的分离由人组成社会，国家仅处理国家事务中的一部分必须由国家这种特殊的社会组织处理的事务，国家在处理社会事务时只是最后的选择，而不是第一选择。面对一个社会事务，首先由个人通过自律处理；其次由社会组织处理；然后才由国家处理。行政许可法第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。8.国家管制→放松对个人的管制放松对个人人身自由的管制：人的自由流动；因户籍而不得自由迁移和外出：收容遣送制度废除放松对个人思想自由的管制：个人可以进行独立思考问题放松对个人表达自由的管制：个人言论自由的保护、互联网表达等：互联网民意表达、手机短信侮辱县委书记案放松对个人经济自由的管制：个人有选择营业的自由、选择职业的自由9.国家权力内部的变化在立法机关、行政机关和司法机关之中：强化立法机关和司法机关的功能；同时，立法机关和司法机关有权监督行政机关缩小行政机关的权力我国社会变化提出的问题和挑战挑战1：利益多元化导致社会矛盾数量增多、类型增多，有时矛盾激化。挑战2：利益合法化导致多样化的利益都需要保护。挑战3：城乡之间放松管制，城乡利益矛盾冲突。挑战4：社会发展导致贫富不均之间的矛盾冲突。挑战5：公权力滥用导致官民之间矛盾冲突，公权力的公信力下降。两大挑战维持社会秩序的难度公共服务和公共产品的不足问题面对这些挑战，传统的处理思维和处理方法已经不起作用。核心：财产-经济利益多元化传统思维：个人服从集体，集体服从国家，个人和集体可以为国家牺牲自己的利益。传统方法：物质配给、思想动员、说服教育和行政服从。传统思维和方法的基础：政府的公信力和政府对个人和社会的严格管制。当前中国社会的基本问题规则的权威性与统一秩序的缺失公权力滥用社会主流价值观缺失社会公平理念未获得实现缺乏诚信贫富差距临近心理崩溃私权包括财产权缺乏保障三.社会管理创新与法治的关系以法治为标准，社会管理创新可以分为：突破法律的创新在法律范围内的创新突破法律的创新改革开放初期：突破法律的创新大胆地创、大胆地试、大胆地干见到绿灯赶紧跑、见到黄灯使劲跑、见到红灯绕着跑当时的社会背景和制度背景突破法律创新的缺陷一打破原有的法律秩序而没有法律上的依据，新制度没有法律上的保障，新秩序没有规则破坏规则、无视规则破坏秩序、无视秩序突破法律创新的缺陷二无法控制公权力突破法律创新的缺陷三无法判断创新的进步与倒退实践标准生产力标准三个有利于标准法律范围内的创新今天社会背景和制度背景，决定只能在法律范围内创新法律范围内创新包括：社会管理理