社会管理创新考察学习体会与思考

社会管理创新考察学习体会与思考在“三项重点工作”和“三项建设”全面启动，向纵深推进的关键时候，8月17日至20日，省厅组织厅机关，德阳、泸州、广元、南充、眉山、资阳、凉山等市州以及高县、荣县、泸县三县公安机关主要负责人组成考察团，在厅党委委员、副厅长岳德松的率领下，赴广东省广州市、东莞市和深圳市考察广东公安社会管理创新工作。在广东省公安厅的精心安排下，考察团成员通过实地参观，听取情况介绍，观看ppt演示，全面了解了广东珠三角公安机关的社会管理创新工作情况。通过学习考察，我切身感受到广东省公安机关在推进社会管理创新方面的亮点与成效，反思了当前公安工作与社会发展不相适应的薄弱环节，思考了新形势下如何开展社会管理创新，推进我县“三项重点工作”和“三项建设”。一、广东公安社会管理创新的成效广东公安机关在公安部和广东省委、省政府的领导下，以“建为民公安，保南粤平安”为目标，把社会管理创新和信息化建设有机结合，以信息化为引领，全力推进社会管理创新。以建设“一平台三系统“（公安指挥中心平台，警务综合信息系统、互联网虚拟社会管理系统、政府各部门联网的信息资源系统）和“五个一网”（视频监管一网控、办案办公一网通、情报信息一网综、服务措施一网办、工作执法一网考）为抓手，深入推进社会管理“六项创新”，为破解社会管理难题进行了一系列探索和实践。如在网安工作、外国人管理工作和出入境服务措施上创新了“一网办”，派出所执法工作“一网考”，在街面治安巡防中实现了可视化合成作战，对民警业务工作、执法、督察通过网上考核实现“三考合一”，对流动人口管理推行居住证“一证通”等，取得了明显成效。二、广东公安社会管理创新的经验考察中，广东公安机关在各条线都广泛开展的社会管理创新给予我强烈的震憾。通过广东省厅领导、部门负责人，特别是基层民警的介绍，我认为，广东公安机关在社会管理创新的经验主要体现在以下几个方面。（一）紧跟形势，服从大局，充分把握中央社会管理创新大势，推进公安事业上新台阶。近年来，广东作为沿海经济发达的地区，吸收了大量的外资企业、出入境人员、流动人口，给社会治安带来了新问题；广东作为互联网大省，网站众多网民数量庞大，“虚拟社会”对现实社会影响逐渐增强；广东作为对外开放的前沿，人民思想活跃、两新社会组织迅速膨胀，给公安机关管理带来新的课题等；公安“金盾工程”二期的全面推进、公安信息化的全面开展，给公安机关带来了新的发展机遇。面对这些问题与影响、课题与机遇，广东省公安机关根据中央、公安部党委的安排部署，紧跟形势，服从稳定、经济发展两个大局，紧扣了公安机关社会管理创新与信息化建设，以发展的眼光、长远的规划，以社会管理创新为抓手，推动公安事业上一个新的台阶。（二）立足实际，紧贴实战，充分运用信息化手段增强公安机关打防控的能力。广东省公安机关坚持了情报信息主导警务，以全新的载体，服从服务于公安实战。一是以“情报信息一网综”为载体，构建了完整、高效的大情报工作体系，实现了情报主导警务；二是整合社会资源，建立高度关联、高度共享并“为我所用”的海量数据库，实现了警务信息资源利用从“信息孤岛”到“资源共享”的转变；三是开展“网上作战”，不断创新切实可行的技战法，实现了精确打击；四是视频监控系统，以“视频监控一网控”为平台，实现了公安机关对社会面“全天候，全覆盖”的防控能力。（三）着眼管理，强化服务，充分运用“服务措施一网办”提升公安机关服务社会的水平。广东公安执法理念从注重管理向服务、管理并重转变，利用互联网优势，寓管理于服务之中。一是开通公安社会门户网站“平安南粤网”，搭建服务社会平台。二是推行网上审批，通过“外网受理，内网管理”工作模式，提升了公安网上便民服务的效能。三是推行网上预警，部分警种有针对性在网上开展预防犯罪指引，增强社会防范意识，减少犯罪案件的发生。四是推行“大网安”工作格局强化“虚拟社会”管理。建立网安警种工作站，把网侦情报信息资源与其它警种共享并配合工作；加强网上警务室建设开展网上社区管控；搭建网上舆情引导平台，提升网络舆情应对水平。五是推行网上信访。在网上加强警民沟通，接受投诉举报，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐。（四）科学考核，重在实效，充分运用“工作执法一网考”开展绩效考核为推进社会管理创新工作注入源动力。绩效考核是指挥棒，科学的绩效考核既是衡量工作优劣的标准，也是通过奖惩激励工作的动力。广东公安机关通过在网上推行工作绩效自动考，执法质量全程考和督察监察全面考这种“三考合一”的考核方式，考核结果与民警经济奖励、评优评先和职务晋升“三挂勾”。由于绩效考核的数据90%是微机在业务办案网上自动抽取，分值自动生成，考核结果在网上公示，这就增强了绩效考核的客观公正性，较好地克服了“人为因素”，与民警“三挂勾”，民警也乐于接受，通过考核既保证了工作任务的完成，又调动了广大民警的工作积极性，比较好的解决了“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样”的问题。（五）创新体制，完善机制，充分为信息化引领下的社会管理创新提供体制机制保障。广东省公安机关面对一些长期困扰公安机关的难题，勇于探索，大胆探索创新体制，完善机制，突破了许多公安机关在社会管理方面的薄弱环节。一是推行居住证“一证通”制度，破解流动人口管理难题。居住证制度使流动人口在保障公民的基本权利同时，又对流动人口办证有许多的优惠政策，调动了流动人口办证的积极性，使公安机关能够掌握流动人口的基本信息和活动轨迹，为及时发现管控对象，挤压高危重点人员的空间提供可能。二是完善大情报体系预警信息快速反应机制，实现了“点对点”的扁平化指挥。通过以情报平台和可视合成作战平台为载体，可把指令自动下达到派出所和现场民警，落实签收、处置、反馈等流程，并在工作后录入警综平台，做到了快速处置，及时反馈。三、对广东公安社会管理创新的思考考察中，广东省公安机关从上而下的全方位创新，创新管理从下而上的执行到位，给予我强烈的启示，值得我认真思考，通过启示发现工作中存在的不足，通过思考推进我县公安机关的社会管理创新工作。我县地处经济、社会、文化相对薄弱的西部欠发达地区，公安工作面临的基本形势虽与广东沿海等地有较大差别，尤其是在地域思想、基础工作、信息化硬件水平、配套体制机制、工作运行模式等方面都还与广东沿海等地公安机关存在较大差距，但在社会管理创新工作上亦无特殊之处，应有相通之策。我们应该正视问题，勇于探索创新，善于抓好统筹结合，利用一切先进手段，打开公安机关社会管理创新工作新思路，助推公安社会管理创新工作迈上新台阶。（一）社会管理创新要置于党委政府的领导之下。公安机关是人民民主专政的重要工具之一，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。履行巩固共产党执政地位，维护社会长治久安，保障人民群众安居乐业的职能。这一性质决定了包括社会管理创新的一切公工作要置于党委政府的领导之下。在这一框架下，公安机关要积极向党委政府汇报，争取党委政府的大力支持。一要社会管理创新手段得到党委政府的认可与支持。要对开展的公安机关社会管理创新的措施与举措，积极主动地向党委政府汇报，得到认可，取得支持；二要积极争取资金保障。要积极争取党委政府的大力支持，提供资金保障，完善相关信息平台和系统等基础建设和优化，实现依托现代科技手段进行社会管理创新；三要整合社会资源。积极向党委政府汇报，由政府协调社会力量、整合社会资源、与公安信息化建设有机结合，形成工作合力，建立起以公安机关为主导的社会资源数据库，实现优势互补、资源共享。（二）要在法律法规框架之内开展创新工作。公安机关是法律的执行者，也是法律尊严的捍卫者。在社会管理创新工作中。一要切实把握法律界限。创新思维无界限，但公安机关的具体创新只能在法律规定的界限之内开展。二要善于运用法律手段。要认真组织对公安机关相关现行法律法规的学习领会，要最大限度地明确法律框架范围，灵活多样地用好用足法律手段，实现对社会治安的依法管理。三要善于研究新情况下的法律支撑。要及时总结发现公安机关社会管理中的新情况新问题，要积极建议，对新情况新问题予以立法规范，促进公安机关更好地开展社会管理。（三）社会管理创新要依托信息化手段。西部公安机关在现阶段信息化建设与应用虽落后于东部沿海公安机关，这既是劣势也是优势，要善于借鉴东部沿海公安机关已经走出的信息化应用道路，始终把握信息化发展趋势，将信息化手段与本地治安实际相结合，科学规划，分步实施，推进社会管理创新。一是要总体规划。要聘请资深信息化专业部门与人材，结合本地区经济社会发展水平，社会状况、经济能力，结合本地治安特点与公安工作实际，重新审视已确定的发展规划，要以高起点、高规格、远发展的信息化建设规划，为公安工作长远发展及社会管理创新工作明确目标，明确方向，走出一条具有西部特色的公安信息化之路。二是建平台优系统。在重新审视我发展规划与战略的同时，更要立足现有的信息化手段，始终抓住网上信息应用重点环节，围绕实际需求，有步骤的优先开展“急需急用”的信息平台系统建设，同时不断对系统进行优化，为信息化应用提供硬件支撑。三是整合社会资源。要充分利用社会资源为我所用，主动协调将工商、税务、银行、电信、电力、水务等社会信息纳入公安情报信息体系，实现信息资源共享。只有立足当前、规划长远的公安信息化建设，全方位整合公安机关内部与社会外部资源才能为社会管理的不断创新打下坚实的基础。（四）社会管理创新要解放思想，勇于探索。公安机关社会管理创新工作要立足于“新”落实于“创”。要认真研究当前公安机关面临的新情况新问题。对现行管理措施予以界定，找出最不适应社会管理需要，甚至制约社会发展，影响公安机关形象的管理措施，有针对性、有侧重地加强调查研究，加强创新探索。一要紧紧围绕当前人口管理中存在的突出问题，大力创新和加强以实有人口管理为重点的治安管理工作，积极探索场所、层级、网络管理的模式，着力解决流动人口管理与服务等问题，建立与社会主义市场经济体制相适应的人口管理体制。二要立足实际，加大创新力度，增强治安防控能力。以组建应急队伍、推进“四大警务”建设、建立科技防范网络等手段，积极开展新形势下的治安防控体系建设，全面系统地强化社会面防控措施，提升人民群众的安全感。三要开展好“网上公安”工作。要与群众广泛互动，加强理解沟通，要创新网上调解模式，通过采取网上预约调解、留言调解等形式，由调解员通过网络与被调解对象建立网络“一联一”调解互动制度，为一些当面调解不了、调解不好、调解不彻底的纠纷案件搭建一个成功化解的平台，全面提升公安机关维护社会稳定的能力和水平。（五）社会管理创新要坚持体制机制创新。要高度重视体制机制对当前公安社会管理的制约，把健全完善体制机制建设作为推进社会管理创新的重要载体来抓，创新警务运行机制。一要加强情报信息机制建设。以公安部“大情报”体系为依托，完善预警信息快速反应机制，制定落实情报签收、处置、反馈工作流程，实现“点对点”的精确指挥，做到快速处置，及时反馈。充分发挥情报信息在预警、破案、追逃、社会管控工作中的作用。二要加强网上服务管理机制建设。要以高县“网上公安局”为载体，建立网上信息发布、预约办证、纠纷调解、意见收集等工作运行机制，积极开展与群众的沟通交流、服务，拉近警民距离，提升公安形象，共创警民和谐，推进社会服务、管理模式创新。三要加强警种协作配合机制建设。要以公安信息化建设为依托，建立各警种间开展协作配合的工作制度，整合各警种信息资源，实现公安情报信息在各警种间的互通共享，形成工作合力，提升公安机关“打、防、管、控”的能力，推进警务协作模式的创新。四要加强网上考核机制建设。要积极探索建立民警“网上考核”机制，制定网上考核办法，将执法质量、工作绩效、队伍管理等考核内容交给计算机和系统，由计算机和系统自动评分，杜绝人情分、关系分，最大限度体现考核的客观公正。同时完善考核奖惩机制，将网上考核结果与民警的经济待遇和政治待遇挂钩，鼓励先进、激励后进，推进队伍管理模式创新。