社会管理创新讲座

社会管理创新讲座一、人类的三大实践领域二、怎样理解社会管理？三、我国社会管理创新的八大问题四、社会管理创新中的文化基因和中国经验提纲一、人类的三大实践领域(1)政治领域：包括国家、政府或政府组织，属于公共权力领域。(2)经济领域：包括市场或企业组织,属于私人领域。(3)社会领域：包括民生和社会组织，属于公共领域。人类有三个既相互关联又彼此独立的领域•政治领域：政治学、法学、行政管理学等。•经济领域：经济学、企业管理、市场学等。•社会领域：社会学、社会工作、社会管理等。社会发展进程中的学科分工•人类社会发展初期：政治压倒一切，因此政治学、法学、行政管理是显学。•经济起飞阶段：经济工作是生命线，经济学、企业管理、市场学是显学。•经济起飞之后：民生和社会公平成为主线，社会学、社会工作、社会管理成为显学。社会发展进程中的学科轮替•作为政府职能的社会管理：小社会•作为公共治理的社会管理：中社会•作为建设和谐社会的社会管理：大社会社会发展进程中的社会管理•公平与效率之争。•胡锦涛的执政方略。•联合国招募什么专业的员工？几个例证二、怎样理解社会管理？•以实现社会稳定为中心：化解矛盾•以解决社会民生为中心：公共服务•以协调社会利益为中心：公平正义•以重构公民社会为中心：重建社会对社会管理的不同理解1、国家与社会的理论框架2、政府、市场、公民社会的理论框架3、中国特色社会主义：政治、经济、文化、社会的理论框架社会管理的理论视角•社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。社会管理的内涵•社会救助•社会福利•社会工作•社区管理•社会组织管理社会管理的主要内容自律机制•现代科学证明，社会是具有自我组织功能的。•在发达国家，行业自律组织、社会中介组织、社区乃至其他形形色色的社会组织都承担着数量可观的社会管理职能。•站在这个角度，政府的引导行为应该是基于共同准则的相互性逻辑，而不是正式的权威关系。社会管理的治理结构(1/4)他律机制•“他律”是相对于社会“自律”而言的政府作用。•社会秩序的保障和供给一直是行政管理的基本要义，所谓有效社会管理本质上应是一种“政府的社会管理”。•“他律”既是政府的应尽职责，也是事关社会公正、社会和谐的基本制度安排。社会管理的治理结构(2/4)互律机制•是社会管理过程中各社会主体之间的相互监督和相互制约关系。•互律机制的建立，可以满足各类社会主体对平等性和包容性的诉求，为社会管理过程中的多元化主体创造一个理性协商、规范参与的活动场域。•“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，就是对这种相互作用关系的一种描述。社会管理的治理结构(3/4)•一个完整的社会治理结构，是由三个机制相互耦合而成的。•政府要在管制与自治之间找到恰如其分的定位，形成一个承认、保护和促进自主性社会的大环境。•社会公众、社会组织自身也要有一个相对完善的发展，达到能够自律、接受他律、勇于互律的高境界。社会管理的治理结构(4/4)•政府管理模式•社区（行业）自治模式•混合模式社会管理的基本模式三、我国社会管理创新的八大问题•我们党一直到十六届四中全会才开始重视社会管理的问题，提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。此后历届中央全会都强调要“加强社会管理能力建设”、“创新社会管理机制”。•2011年2月19日到21日中共中央专门举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛、习近平、周永康做了重要讲话。•5月30日中共中央政治局召开会议，专门研究加强和创新社会管理问题。•7月1日胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会的讲话中指出：“要建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”•7月5日中央下发中发〔2011〕11号文件：《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》，对加强和创新社会管理进行了全面阐述与部署。大背景•进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。1、进一步加强和完善社会管理格局1.党组织2.政府组织3.企业组织（企业社会责任、社会企业）4.社区组织（以8万多个居委会、60多万个村委会为基础的居民自治组织）5.事业单位（130多万个，近3000万人）6.社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、中介服务机构，全国近40万个）7.人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行业协会组织我国社会管理的组织框架•过去：政府——单位——个人行政化的社会•目前：政府——个人碎片化的社会•理想：政府——社会组织——个人自组织化的社会进行社会管理格局创新是单位人走向社会人的需要(1/3)•行政化的社会是臣民社会：社会缺乏活力。治世：顺民；乱世：暴民•碎片化的社会是一盘散沙社会：社会无凝聚力，官民容易对立•自组织化的社会是公民社会：大众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识进行社会管理格局创新是单位人走向社会人的需要(2/3)•日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现颇遭人诟病，但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重墙。•日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，多中心的社会有着密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙或某几道承重墙的塌陷，影响不过是局部的，不足以造成全局塌陷。•公共媒体所起的作用：以NHK为代表的日本媒体，没有恐慌，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务，让国民对自己的生存环境了若指掌。公共媒体不仅成了信息高地而且成了整个民族的精神高地。有人慨叹，NHK在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。•日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没有行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。进行社会管理格局创新是单位人走向社会人的需要(3/3)•进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。2、加强和完善维护群众权益机制一个寓言性故事：利益关系与发展模式第一种情况：假设在一个地方发现了金矿，来了一个人投资建了一个矿场，雇一百个工人为他淘金，每年获利1000万，矿主把其中的50%做为工人工资发下去，每个工人每年收入5万，他们拿一万来租房子，剩下的四万可以结婚，生孩子，成家立业，矿主手里还有五百万，可以做投资。因为工人手里有钱，要安家落户，所以，房子出现需求。于是矿主用手里的钱盖房子，租给工人，或者卖给工人。这样，几年之后，在这个地方出现了100个家庭。孩子要读书，有了教育的需求，于是有人来办学校，有了电影院，有了商店，这样，50年过去以后，当这个地方的矿快被挖光了的时候，这里已经成了一个10万人左右的繁荣城市。第二种情况：假设同样发现了金矿，同样有人来投资开采，同样雇100工人，同样每年获利1000万，但是矿主把其中10%作为工资发下去，每个工人一年1万。这些钱只够他们勉强填饱肚子，没有钱租房子，没有钱讨老婆，只能住窝棚。矿主一年赚了900万，但是看一看满眼都是穷人，在本地再投资什么都不会有需求。于是，他把钱转到国外，因为在本地根本就不安全，他盖几个豪华别墅，雇几个工人当保镖。50年下去以后，这个地方除了豪华别墅，依然没有别的产业。等到矿挖完了，矿主带着巨款走了，工人要么流亡，要么男的为盗，女的为娼。•在2002年亚洲开发银行第三十五届年会“中国日”研讨会上，国务院发展研究中心副主任鲁志强指出：按照国际通行的判定标准，中国已经跨入居民收入很不平等国家行列，收入分配问题已成为中国当前社会问题中最引人注目的问题。这是中国首次公开承认进入居民收入很不平等国家行列。•世界银行1997年发布的一份题为《共享不断提高的收入》的报告中指出：中国80年代初期反映居民收入差距的基尼系数是0.28，到1995年是0.38，到90年代末为0.458。这一数据除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大。•全世界还没有一个国家在短短15年内收入差距变化如此之大。如果短期内没有政策来调节的话，还会继续恶化。收入差距的状况与演变趋势收入差距不断扩大趋势难以扭转（基尼系数不断上升）0.320.2880.2720.2570.3140.3330.3430.3490.360.3480.3620.390.420.4330.4150.3980.3980.4030.4160.4170.440.4350.450.4650.470.20.250.30.350.40.450.519801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005各国（地区）基尼系数状况欧洲北美洲拉丁美洲大洋洲非洲亚洲合计0.2－0.2991900001200.3－0.399211021117520.4－0.4992180138320.5－0.5990112153220.6以上0000505合计4232033429131最高值俄罗斯0.413墨西哥0.509玻利维亚0.592巴布亚新几内亚0.509纳米比亚0.707新加坡0.522•企业利润由19.0%上升到31.3%。财政部日前发布数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过一倍。•国家财政收入在国民收入分配中快速增长。2010年全国财政收入达到83080亿元，比上年增长21.3%。•政府和企业拿的越来越多，劳动者拿的就只能越来越少。2002年之前，我国劳动者报酬占GDP的比重基本在50%以上，2003年下降到49.6%，2007年进一步下降到39.7%。就是劳动者拿到的很有限的这一块，还有相当部分是垄断部门的职工拿走的。•一个说法是中国的行业收入差距达到15倍。另一个说法是占全国职工总数8%的垄断部门职工所有的工资、奖金、津贴加上福利，相当于全国工资总额的55%。财富是如何分配的（1/3）•财政收入的大部分用来进行直接投资和维持庞大行政机构的运转，用来进行再分配的部分很有限。•吴忠民教授的一项研究表明，我国社会保障、公共教育、公共卫生三项基本民生指标支出占国内生产总值比重约分别为3%、2.9%、2%。除了柬埔寨、津巴布韦等国比我国低之外，绝大部分国家都高于我国。•中国科学院的研究报告表明，中国政府投入的医疗费用中，80％是为了850万以党政干部为主的群体服务的；•另据监察部、人事部披露，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期占据了干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为500亿元。•据2005年两会透露的数据，在目前我国卫生总费用中，居民自费占60%，集体负担占25%，居民投入占15%。44.8%的城镇人口没有医疗保障；79.1%的农村人口没有医疗保障；48.9%的居民有病不就医。财富是如何分配的（2/3）•还有一个问题也是值得注意的，这就是灰色收入的问题。•王小鲁等人的研究表明，2008年我国隐性收入总计有9.3万亿人民币，其中63%的部分集中在10%的家庭；而2008年“灰色收入”的金额是5.4万亿元人民币。灰色收入主要来自制度不健全导致的腐败、寻租行为、公共资金流失、和垄断性收入的不合理分配。•王小鲁等人据此推算城镇居民收入分配差距，按城镇居民家庭10%分组，2008年城镇最高收入家庭与最低