科技资源开放共享政策解读

科技资源开放共享政策解读2018年4月Contents(目录)政策背景123工作实务政策解读政策背景01习近平指出，总体上看，现在一些地方和部门，科技资源配置分散、封闭、重复建设问题比较突出，不少科研设施和仪器重复建设和购置，闲置浪费比较严重，专业化服务能力不高。要从健全国家创新体系、提高全社会创新能力的高度，通过深化改革和制度创新，把公共财政投资形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，让它们更好为科技创新服务、为社会服务。推进这项改革要细化公开有关实施操作办法，加强统筹协调，一些探索性较强的问题可先试点。习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议1、概念释义科技资源：从事科技活动所需要资源的总称。“”一、政策背景广义人力资源科技财力资源科技物力资源科技政策与管理资源科技信息资源1、概念释义一、政策背景狭义：即科技基础条件资源，主要包括：大科学装置国家重大科技基础设施科学仪器科学仪器设备生物种质其他:如科学数据、科技文献、计量、标准等实验细胞实验材料标准物质实验试剂实验动物狭义一、政策背景湖北省科技信息共享服务平台科技基础条件平台湖北省科学仪器设备协作共用平台湖北省实验动物公共服务平台自然科技资源保藏平台……科技基础条件平台的特征为基础性和共享性，主要是现有科技资源的整合、优化与共享。://包括动、植物种质资源，微生物菌种资源，岩矿化石标本等2、我省科技基础条件平台建设现状武汉大学建设的“中国典型培养物保藏中心”目前已保藏来自22个国家和地区的各类培养物21100余株，是国内重要的微生物菌种资源共享平台之一。3.1中国典型培养物保藏中心3.湖北省自然科技资源库现保存了全国17个省、67个县（市）的69科402种水生植物，是全国最大的水生植物种质资源圃。3.2中科院武汉植物园水生植物种质资源圃现有各类斑马鱼品系1030个。从国内外斑马鱼实验室收集标准野生型、基因突变和转基因品系260个，接收整理ZKO计划的基因敲除品系610个，自主创制各类研究用基因突变和转基因品系160个。总体资源规模位居全球前三位。3.3国家斑马鱼资源中心平台（CZRC平台）3.4湖北恩施中国南方马铃薯研究中心建立具有我省地域特色的马铃薯种质资源库，通过整合、引进等方式马铃薯种质资源数量达1000份以上。3.5湖北林木种质资源平台现已完成2693份湖北省林木种质资源收集、整理、汇总工作。3.6湖北省食用豆类植物自然科技资源库依托湖北省豆类（蔬菜）植物工程技术研究中心，保存包括豇豆、菜豆、毛豆、豌豆等17种食用豆类植物资源，合计2000余份。政策解读02《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号）党的十八届三中全会提出了国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放的改革任务。2014年底，国务院颁布《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号），旨在解决我国科研设施与仪器利用率和共享水平不高等问题，要求科技部会同有关部门和地方建立统一开放的国家网络管理平台，并将所有符合条件的科研设施与仪器纳入平台管理，建成覆盖各类科研设施与仪器、统一规范、功能强大的专业化、网络化管理服务体系，实现科研设施与仪器配置、管理、服务、监督、评价的全链条有机衔接。二、政策解读——（1）主要目标基本原则适用范围重点措施组织实施二、政策解读——（2）为深入实施创新驱动发展战略，规范管理国家科技资源共享服务平台，推进科技资源向社会开放共享，依据《国家科技创新基地优化整合方案》(国科发基〔2017〕250号)，科技部、财政部共同研究制定了《国家科技资源共享服务平台管理办法》。《国家科技资源共享服务平台管理办法》（国科发基〔2018〕48号)具备条件国家平台的依托单位：有条件的科研院所、高等院校等是国家平台建设和运行的责任主体。依托单位•拥有较大体量的科技资源或特色资源；建立了符合资源特点的标准规范、质量控制体系和资源整合模式；•在本专业领域或区域范围内具有一定影响力；具备较强的科技资源整合能力；平台建设•纳入共享网;公布科技资源目录及相关服务信息；•发布的科技资源均按照国家标准进行标识；信息维护•已按照相关标准建成科技资源在线服务系统；•与共享网实现有效对接和互联互通，资源信息合格，更新及时；软硬件条件•具备资源保存和共享服务所需要的软硬件条件，•具有稳定的专职队伍，具有保障运行服务的组织机构、管理制度和共享服务机制；服务成效•建立了符合资源特点的服务模式并取得良好服务成效。主要职责制定规章制度和相关标准规范负责在线服务系统建设和资源共享服务负责平台建设、运行、管理、支撑保障。编制工作方案组织实施负责科技资源整合、更新、整理和保存配合完成评价考核按规定管理和使用平台经费，保证经费的单独核算、专款专用。主要任务平台主要任务围绕国家战略需求持续开展重要科技资源的收集、整理、保存工作；承接科技计划项目实施所形成的科技资源的汇交、整理和保存任务；开展科技资源的社会共享，面向各类科技创新活动提供公共服务，开展科学普及，根据创新需求整合资源开展定制服务；建设和维护在线服务系统，开展科技资源管理与共享服务应用技术研究；开展资源国际交流合作，参加相关国际学术组织，维护国家利益与安全。评价考核自评考核主管部门应按年度组织对本部门或地区所属的国家平台进行年度自评，并将年度自评报告与下一年度工作计划于次年1月底前报科技部、财政部备案。科技部、财政部组织对国家平台进行分类评价考核，重点考核科技资源整合能力、服务成效、组织运行管理及专项经费使用情况等内容。评价考核采取用户评价、门户系统在线测评和专家综合评价等方式，每两年考核一次。评价考核《国家重大科研基础设施和大型科研仪器共享管理办法》（国科发基〔2017〕298号）为明确开放共享工作中管理部门和单位的责任，理顺开放运行的管理机制，推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器的开放共享，提高科研基础设施与仪器的使用效率，充分释放服务潜能。按照《中华人民共和国科学进步法》和《意见》的要求，科技部会同发展改革委、财政部在充分调研和广泛征求意见的基础上共同研究制定了本《办法》。二、政策解读——（3）《中华人民共和国科学技术进步法》“科学技术资源的管理单位应当向社会公布所管理的科学技术资源的共享使用制度和使用情况，并根据使用制度安排使用”。《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科学仪器向社会开放的意见》“制定促进科研设施与仪器开放的管理制度和办法”。主要依据适用范围中央级：高等院校、研究开发机构、其他机构部门和地方：有关部门按照本办法结合实际制定或修订相关管理规定和实施细则。地方可参照本办法执行中央级：高等院校、研究开发机构、其他机构部门和地方：有关部门按照本办法结合实际制定或修订相关管理规定和实施细则。地方可参照本办法执行重大科研基础设施（50万元及以上）政府预算资金支持用于科学研究和技术开发共享服务要求适用范围管理职责科技部管理单位主管部门财政部1、制定本单位开放共享规章制度；2、建立健全开放共享激励和约束机制；3、建立开放共享在线服务平台；4、加强实验室技术人才队伍建设；5、配合做好开放共享评价考核工作，并接受社会监管。1、建立健全本部门开放共享规章制度；2、监督指导本部门开放共享工作；3、组织开展本部门开放共享的评价考核4、审核所属管理单位报送至国家网络管理平台的信息。1、开放共享工作的宏观管理和综合协调；2、推动和监督开放共享；3、制定政策措施和标准规范；4、建立和管理国家网络管理平台；5、建立考核评价制度，组织开展评价考核工作。1、协同开展开放共享的评价考核工作；2、通过后补助机制支持开放共享；3、推动科研设施与仪器优化配置。共享服务要求管理单位与用户签订合同，约定服务内容，知识产权归属、保密要求、损害赔偿、违约责任、争议处理等事项管理单位应建立完善的科研设施与仪器运行和开放共享情况记录，并每季度向国家网络管理平台报送一次。奖励：财政部会同有关部门对开放服务效果好、用户评价高的管理，通过后补助机制予以支持；考核结果应作为科研设施与仪器建设和配置的依据。惩罚：对于使用效率低、开放效果差的管理单位，将给与警告并责令其限期整改。评价考核结果交叉的将视情节采取何建管理单位修缮购置资金在申报科技计划（专项、基金）项目时，对评价考核结果较差的，通过不准购置仪器设备等措施予以约束。对通用性强但使用率低、开放共享差的科研设施与仪器，可按规定无偿划拨，管理单位也可在单位内调配。奖惩制度1、《湖北省科技创新“十三五”规划》（鄂政发〔2016〕23号）。“在知识创新平台、技术创新平台和支撑服务平台等三类平台的建设中，必须建立仪器设备共享机制，加快科技资源开放共享的激励与约束机制。”2、《湖北省加快科技服务业发展实施方案》（鄂政发〔2015〕62号）3、《省人民政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》（鄂政发〔2016〕45号）4、《湖北省自主创新促进条例》（第一百九十九号）“利用财政性资金形成的科技资源，应当纳入科技资源共享平台管理，并向社会开放共享”。二、政策解读——（4）我省出台资源开放共享相关文件《省人民政府关于促进科研基础设施和科研仪器向社会开放的实施意见》（鄂政发〔2015〕63号）二、政策解读——（5）国务院《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》出台后，在对我省资源开放共享现状和问题进行了深入调研，综合各方意见和建议的基础上，出台了《湖北省促进科研基础设施和科研仪器向社会开放的实施意见》（鄂政发〔2015〕63号）。3、明确了各方的权责1、明确了开放共享的义务2、提出了开放共享的措施4、建立开放共享奖惩体系对于10万元以上的国有科研设施设备，除涉及国家机密和国家有特殊要求的以外，均应当对社会开放；对使用财政性经费差额建设或购置的，应承担一定的开放共享义务；对于其他经费购置的，鼓励其进行开放共享。——科研设施设备管理单位，应在规定时间内上报相关数据，并应建立符合单位管理和资源管理实际的共享政策和机制，提供开放共享的各项保障条件。——用户可以通过网络平台申请使用开放共享的科研设施设备，并可按照约定获得相应的知识产权，提出了构建网络平台、开展资源调查、规范服务价格、改革建设模式与运行模式等一系列促进开放共享的措施。一是建立共享评价指标体系；二是建立开放共享后补助机制；三是建立约束机制；四是建立科研设施设备调配与划拨机制。政策重点二、政策解读——（6）湖北省科技厅出台相关文件①《湖北省科技厅深化科技体制改革推进“创新湖北”建设的实施意见（试行）》（鄂科技规〔2014〕1号）②《湖北省企业研发测试费补贴工作实施细则（试行）》（鄂科技规〔2014〕4号）③《湖北省科学技术厅关于深入推进科技创业的十条意见》（鄂科技规〔2015〕1号）④《湖北省科技厅贯彻落实省第十一次党代会精神加快构建创新发展新高地的实施意见》（鄂科技发办〔2017〕10号）本条例自2005年10月1日起施行。第六条实验动物管理实行许可证制度。从事实验动物保种、繁育、生产、供应、运输、商业性经营以及实验动物相关产品生产、供应的单位和个人，应当按照国家规定取得省科学技术行政部门颁发的《实验动物生产许可证》。使用实验动物及相关产品进行科研、检定、检验和以实验动物为原料或者载体生产产品等活动的单位和个人，应当按照国家规定取得省科学技术行政部门颁发的《实验动物使用许可证》。二、政策解读——（7）《湖北省实验动物管理条例》（湖北省第十届人民大表大会常务委员会第十六次会议通过）工作实务03三、工作实务3.1湖北省科技信息共享服务平台被列入湖北省“十一五”科技基础条件建设的重大任务完成一期建设二期平台上线运行，由湖北省科技信息研究院牵头，集成六大系统网络资源，联合