科技创新与体系建设

科技创新与体系建设11.科技创新与体系建设杭州市软科学研究报告汇编（2008）2科技创新与体系建设3职业技术教育与企业技工队伍建设对接的研究一、职业教育与企业技工队伍建设对接现状分析1．企业对国家、地方技工队伍建设相关政策的认识程度不平衡经调查显示，19％的企业认为当地政府和主管机关对职业教育仅停留在政策的制定上、执行不力；20％的企业认为政府各部门缺乏有效协调；企业应该发掘政府允许内的若干机会的占22％；由此可见，在执行、立法、协调、平台、政策等方面，企业认为政府力度不够，力不从心，有待进一步完善和改进。这些数据从来一个方面说明，企业领导人对企业作为技工队伍建设的主体意识不强，从而较多地把技工教育责任归结到到政府有关部门。19%18%20%22%18%3%0%5%10%15%20%25%执行不力未成立法缺乏协调发掘政策缺乏平台其他图1当地政府和主管机关对职业教育支持情况2．企业对技工队伍建设相关平台了解不够，造成技工培训资源浪费调查显示，有26％的企业对政府建立的技工培训平台一无所知，有25％的企业只是含糊的知道一个，只有16％企业知道政府建有三个以上技工培训平台。由此可知，政府虽然建有技工培训平台，但由于宣传、执行不力，从而企业对相关政策、资源认识不够，造成资源浪费，企业对其利用率不高，在一定程度上限制了企业技工队伍的建设。杭州市软科学研究报告汇编（2008）43.企业缺乏必要的培训制度，使得企业员工培训愿望不够强烈调查显示，有33％的企业员工对参加培训具有非常强烈的愿望，有31％的认为利益驱动时具有强烈的培训愿望，而有35％的则愿望一般。由此可见，改变企业培训制度，增加员工培训愿望，将是未来企业开展培训、提升技工队伍质量必须解决的一个关键问题。在对企业员工培训时间和培训地点安排的调查中，有超过半数的企业认为，工作日，利用本企业的场所开展培训，是企业员工的最佳选择。由此从一个侧面反映出，企业员工的培训意识尚浅，不愿利用业余时间以及走到企业外面参加各种职业培训。31%55%2%12%工作日周末寒暑假无所谓13%9%21%57%本公司场所第三方场地培训机构职业院校图2企业员工培训时间和培训地点安排的调查4．企业认识到与职业学校合作进行技工培训的效果较好，但缺乏实际行动有61％的企业认识到与其他培训机构相比，企业与职业院校相结合是最好的技工水平提升平台；将近半数的企业只是偶尔与职业院校有过技能工人培训方面的合作，26％的企业没有过合作，而只有9％的企业与职业学校建立经常性制度化合作。综上分析，企业对于与职业院校就技工培训合作只是停留在认识上，并未付出实际行动，形成完善的合作制度，开展技工培训。26%16%49%9%0%10%20%30%40%50%1从来没有知道可以合作偶尔有合作经常性制度化合作图3企业与职业教育院校在技工培训上的合作情况科技创新与体系建设55．企业与职业院校尚未建立长期培训合作的合作机制通过对企业培训师资来源的调查中显示，有39％企业的培训师资来源于机动外聘同行专家，40％则固定专家和机动聘用相结合。据调查，只有12％的企业与职业院校建立长期培训合作，借助职业院校的师资为自己技工培训服务。由此可知，企业对与职业院校建立长期培训合作尚未重视，校企建立长期合作机制任重而道远。39%9%40%12%机动外聘同行专家邀请固定同行专家固定和机动聘用专家相结合与职业院校建立合作图4企业培训师资来源情况6．大多数企业在技工培训课程开发方面需要职业学校的参与在对员工技能培训高层次课程开发的调查中显示，有44％的企业认为愿意和职业学校合作，共同开发；有39％的认为以本企业为主，吸引职业学校参与共同开发课程。由此可知，职业院校在培训课程开发方面获得企业的认同，大多数企业认为在课程开发方面需要职业学校的参与。同时有39％和31％的企业，对开发的课程提出要侧重于实践操作性和专业性。7.企业技工队伍建设相对滞后的关键在于自身缺少建立完善的培训体系从调查显示，有47％的企业认为其根本障碍在于企业自身没有建立完善的培训体系，另外分别有18％、15％和20％的企业认为经费未独立核算、部门间协调沟通不够和企业管理体制性障碍。由此可知，企业自身没有建立完善的培训体系，将是企业开展员工培训相对滞后的关键所在。为此，应建立良好、完善的培训体系，为企业技工培训提供必要的技术支撑。18%15%47%20%0%10%20%30%40%50%1经费未独立核算部门间协调不够培训体系未完善管理制度性障碍图5企业难以打破技工培训内循环的原因杭州市软科学研究报告汇编（2008）68．大多数企业的员工晋升制度与培训制度并未形成有机的相互促进体系有61％的企业表示企业员工的晋升和培训是相互联系的，但自成体系；由此可知，企业建立完善的晋升与培训体系，并促使晋升与培训密切联系，将是完善企业技工培训、提升技工队伍必不可少的制度保证。61%27%5%7%相互联系自成体系没有任何关系只需一方图6企业员工晋升与培训的关系9.建立共同的培训团队将是企业进一步完善技能工人培训的重要手段通过调查发现，有33％的企业认为非常有必要加强各企业间的合作，建立共同的培训团队；同时有36％的企业表示愿意与其它企业合作，建立共同的培训团队。一方面，可以资源共享，减少培训开支；另一方面，可以吸收其他企业的文化，充实自身的企业文化。但这需要资金和政府支持。由此可见，企业间相互合作，建设共同的培训团队，将是企业进一步完善技能工人培训的重要手段。10．企业技工队伍建设面临技工数量短缺现象的巨大压力杭州市劳动力市场职业供求分析报告显示，2004年第一、二、三产业需求人数34.2万人、2005年33.3万人、2006年55.4万人，求职人数分别为19.8万人、12.1万人、15.1万人。另外，2005、2006年杭州市年鉴显示，2004年职业学校（高职和中职）毕业生人数大约为1.6万人，2005年为7.5万人。由此可见，近4年内，市场对劳动力的需求逐年增加，而求职人数却有下降的趋势，远远不能满足需求，职业教育毕业生远不能满足市场需求。2007年数据显示，需求人数达到70.5万人，而求职人数仅21.9万人，其差距可想而知。由此可知，由于职业教育条件有限，在今后的几年内，其培养的技术人才仍然无法满足市场需求，技工短缺在相当长的一段时间内仍然无法得到很好的解决。大力发展职业教育，扩大办学规模势在必行。11．提高企业技工队伍整体的文化程度、技能水平将是长远而艰巨的任务在对2007年杭州企业技工文化程度的调查显示，技能工人的文化程度普遍偏低，以初中、中专学历为主，占72.8％(其中中专、职高、技校学历的有63848名，占总数的47.7％；初中学历的有33788人，占总数的25.2％)，大专及以上文化程度的31483，仅占23.4％，小学及以下文化程度有4811人，占3.7％。科技创新与体系建设7与2005、2006年调查相比，企技能工人的文化结构并未发生较大的变化，但对高学历技工需求逐年增加。12．市场迫切需要职业院校培养具有良好职业素养和职业道德的新型技工通过对职业学校在学生培养的调查中显示，有超过半数的企业认为学校应该加强学生的职业指导和职业道德教育，由此可知，具有较高职业道德和职业素养以及获得职业技能资格证书的职业学校学生将备受企业青睐。53%11%29%7%职业指导和道德多样化的学历证书高技能培训及考证其他图7学校在学生培养中的侧重点情况二、职业教育与企业技工队伍建设对接的对策建议1.营造职业教育与企业技工队伍建设对接的良好政策环境(1)尽快出台地方性职业教育与企业职工教育的法规杭州市作为职业教育发展较好的地区，政府非常重视发展职业教育，颁布了《杭州市人民政府关于大力发展职业教育的若干意见》等文件。然而我国目前的职业教育法主要是宏观方面的条条框框和原则性规定，缺乏相应的实施细则，因此在执行时往往没有明确的法律条款可以依据，导致各个职业教育主体之间分工不明，责权不清。因此非常有必要制定地方职业教育法律，来规范和理清这些问题，使我们的职业教育真正做到有法可依。(2)进一步完善相关政策，为技工队伍建设提供有力的制度保证通过调查显示，有关职业技术教育与企业技工队伍建设的有效对接的政策不完善是企业与职业院校难以很好开展合作的因素。为此，政府有必要进一步完善相关优惠政策，鼓励企业参与职业教育。主要包括技工队伍结构与创新型企业评审相关联的制度、培训制度、星级企业奖励制度、就业准入制度和给予建立技能人才培训基地的企业税收政策优惠制度等一系列制度。(3)逐步建立“长短结合，两轮驱动”的职业技术教育发展格局政府有关职业教育的主管部门与职工教育的主管部门以及其他有关部门建杭州市软科学研究报告汇编（2008）8立相互协作的机制，统筹计划职业技术教育事业的发展。政府制定政策，发挥职业技术院校的学历教育优势，大力推进企业技工文化素质的提高，为企业技工的可持续发展奠定基础。同时，充分发挥企业与市场的优势，大力推进企业技工技能水平的提高，解决企业技工近期发展问题。逐步建立“长短结合，两轮驱动”的发展格局，使职业教育与技工队伍建设相互衔接，协调发展。2．提高全社会对职业技术教育与企业技工队伍建设对接的思想认识(1)加大政策的宣传力度，提高企业对相关政策的认识，确保政策有效执行政府有必要加大对技工队伍建设相关政策的宣传。例如，政府可以通过开展培训班培训企业负责人，使他们深入了解各项与企业技工建设相关的政策；通过各种媒体对相关政策加以宣传等等。(2)提高企业员工对技工培训的认识，增强员工参与技工培训的内在驱动力员工对技工培训的认识是培训能否很好开展的关键。必须加大宣传，使员工真正认识到培训对其个人发展的作用，增强员工参与技工培训的内在驱动力，促使员工积极参与培训，并能够利用业余时间自觉到企业外部参加各项业务能力的培训，以提升自己的业务水平。(3)构建校企互惠的合作机制在技能工人培训方面，企业与职业学校密切合作，有利于打破学校与企业的内循环，两者可以相互利用对方资源，有利于资源的共享，节约成本。可由企业人力资源部牵头，建立自己技工培训平台，完善培训制度，与职业学校建立长期的合作代理关系，聘请其教师作为本企业技工培训的固定专家。员工培训的课程由企业和职业学校共同开发，并做到内容具有专业性、针对性、实践操作性。3．明确政府职责，建立职业技术教育与企业技工队伍建设有效对接的平台(1)建立和完善技工队伍建设的体制机制保证政府为技能工人队伍建设提供有力的体制机制保证。成立专门的联席会议或领导小组，充分发挥各部门职能，形成推动工作的合力；在重大项目审批、招标时，侧重对技能工人培训和使用的要求，并予以考核；拓宽资金筹措渠道，增加对技能工人培养的投入；对承担技能工人培养的职业学校给予资金支持；充分利用各种新闻媒体，加大对技能工人，尤其是高技能人才突出贡献事迹的宣传力度。(2)由政府牵头、学校和企业参与建立一批高技能人才培训基地当前，职业院校学生的实训、实习，一部分由学校消化，在学校进行，但更多学生的实习则是依靠教师的个人关系，依靠与企业领导的感情在维系，导致技能训练时间和强度不能得到保证，从而学生的培养质量受到影响。由政府牵头，学校和企业共同参与，按照市场紧缺、企业急需、结构合理、布局得当的原则，科技创新与体系建设9依托规模较大、技术设备先进、管理规范和效益较好、知名度较高的企业，分行业按专业建立技能人才培训基地，服务于整个地区、特点行业的高技能人才培养。(3)整合资源，建立市、县（区）二级公共实训平台整合资源，建立市、县（区）二级公共实训平台：尽快建设好杭州职业技术学院暨杭州市公共实训基地，建立面向中、高级技能工人的技能培训公共实训基地；建设好县、区技能工人培训平台，依托县、区中等职业学校，建立面向初、中级技能工人的技能培训公共实训基地。重点扶持1～2个既承担学生专业技能实训又面向社会开放技能培训的综合性公共实训基地。资助职业学校建立先进制造业、现代服务业和现代农业等实训基地，并调动企业参与基地建设积极性，使实训基地成为校企合作开展职业技术人才培养