陕西秦巴国有林区天保工程森林抚育的思考-辛力-看图王

1陕西秦巴国有林区天保工程森林抚育的思考2010年12月29日，国务院第138次常务会议决定继续实施天然林资源保护工程，即在2011—2020年，中央计划投入2195亿元，力争再经过10年的努力，新增森林面积5200万hm2，森林蓄积净增11亿m3。其核心是保护和培育森林资源[1]，其中一项主要政策就是更加突出资源培育，加大对森林资源培育的投入力度，中央财政对天保工程中幼林抚育每亩补助120元[2]。补贴资金用于中幼林抚育有关费用支出，辛力（陕西省宁西林业局，陕西西安710300）摘要：为了进一步更好地推进国家天保工程森林抚育工作实施，通过对陕西秦巴国有林区4年来森林抚育工作的管理实践进行了总结，提出了确保森林抚育工作有序推进的四个关键环节，即准确掌握作业理念，分清森林抚育与森林主伐的区别；切实搞好施工组织，推行以林场为单位、以职工为主体、以农民工做补充的劳动组织体制；全面加强现场监管，确保施工质量和施工安全；妥善搞好配套协调，全面加强财务资金、植物检疫、运输管理、档案管理、效能监测和检查验收工作。希望对其他地区能够有所借鉴和参考。关键词：森林培育学；森林抚育；工作实践ThoughtsaboutForestTendingofNaturalForestProtectionProjectinQinling-BashanMountainsState-OwnedForestRegionofShaanxiProvinceXINLi(NingxiForestryBureauofShaaxi,Xi′an,710300,China)Abstract:InordertobetterpromotetheworkofforesttendingofthenationalNaturalForestProtectionProjectimplemented,byasummarizedofmanagementpracticesoftheworkofforesttendingaboutfouryearsinQinling-BashanMountainsstate-ownedforestregionofShaanxiprovince,presentedtheworkinanorderlymannertoensurethatforesttendingthefourcriticalareas,thatisaccuratetograsptheconceptofoperations,todistinguishthedifferencebetweenforesttendingandforestfinalfelling;effectivelyimprovetheconstructionorganization,toimplementforestfarmunits,toemployeesasprincipal,Tosupplementthelaborofmigrantworkerstodotheorganizationalstructure;overallstrengtheningofon-sitesupervisiontoensureconstructionqualityandconstructionsecurity;properlydoagoodjobsupportingcoordination,overallstrengtheningoffinancialcapital,plantquarantine,transportationmanagement,filemanagement,performancemonitoring,inspectionandacceptance.Thesummaryisexpectedtobeabletohaveareferencevalueforotherregions.Keywords:silviculture,forestmanagement,workpractice作者简介：辛力，男，硕士，工程师，主要从事国有林区森林资源的培育；联系电话：[phone]；E-mail:[e-mail]。2包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用[3]。为了搞好天保工程森林抚育，国家财政部、国家林业局配套印发了《天保工程森林抚育管理办法》和《天保工程森林抚育作业设计规定》等文件[4]。陕西秦巴国有林区各单位按照要求，积极制定工作实施方案、技术方案、检查验收办法和成效监测标准地测定有关规定等一系列实施办法，比较圆满地完成了计划任务。总结四年工作，重点抓好以下四个关键环节，对于搞好今后森林抚育无疑具有重要的现实意义。1准确掌握作业理念第一、森林抚育过程中，不可避免地要对影响目标树生长的干扰树、有害木、藤蔓、灌木等进行伐除，通过伐坏留好，伐劣留优。简密留匀，以促进保留林木的生长。在幼龄林中通过透光伐，按照确定的保留株树，简密留疏，去劣留优，保留珍稀树种和优质树木，调整林分结构。在中龄林中通过生态疏伐，按照有利于林冠形成梯级郁闭、主林层和次林层林木都能受光的要求，保留优良木、有益木和适量的灌木。对于遭受病虫害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾等灾害的林分，则实行卫生伐，清除生态功能明显降低的被害木。第二、森林抚育与主伐的最大区别在于，主伐是对成熟林分或部分成熟林木进行的采伐，根据立地条件可以选择采用皆伐、渐伐和择伐三种采伐方式，其目的首先在于确保获取木材。即使以与森林抚育在作业内容最为类似的择伐而言，二者在目的、对象和强度等主要方面也存在本质差异[5]。从目的看，择伐的主要任务是定期重复地砍伐具有一定特征的成熟木，林地上始终保持有各个龄级的林木；而森林抚育主要目的在于按照林种对森林进行有针对性的经营。第二，择伐把获取木材作为首要目的，而森林抚育则“让优秀的林木个体脱颖而出”（中国林科院森林经理及信息学首席专家陆元昌）[6]。第三，择伐的最大强度为40%，且伐后郁闭度要保留到0.5以上，而森林抚育伐除林木的强度较择伐要小，在生态疏伐有可能只达到10%，且伐后郁闭度必须保留到0.6以上。第三、在组织森林抚育作业过程中，林业行政主管部门根据作业设计对抚育出材核定了采伐限额，实施单位通过销售抚育木材可以获取一定的补偿，作为抚育作业费用不足部分的补充。应当强调的是，施工单位必须严格按照设计在全小班、全林班全面进行抚育作业，决不能够在此过程中，借机就近采伐、集中采伐、采伐优质林木，按照主伐的方式组织作业，破坏森林结构，降低森林质量，影响效能发挥。实施单位不仅要通过加强现场拨交，明确作业区域、方式、强度等主要作业内容，更要由技术人员对每天采伐归楞的抚育木材检尺登记，严格控制采伐蓄积量和出材量，更要按照《森林法》[7]、《森林法实施细则》[8]等法律、法规严格追究施工和管理单位的相应责任。2切实搞好施工组织天保工程森林抚育作业在强调搞好森林经营的同时，更把其作为增加林区职工收入的一项重要途径。森林抚育多在野外山地进行，山高坡陡，地形复杂，加之我国现有的森林经营的实际水平，无法实施大规模机械作业，只能采取人力采集这一典型的劳动密集型组织方式。实践证明，以林场为单位、以职工为主体、以农民工做补充是有效的劳动组织体制。林场作为森林抚育直接组织实施者，它能够凭借森林资源保护培育工作的优势，统筹配置施工资源，合理划分作业地块，分配下达作业计划，开展对外宣传公示，负责劳力调配招收，提供作业技术指导，落实现场监管措施，办理采伐调运手续，协调解决问题矛盾，实施成效监测试验，搞好最后检查验收。职工是森林抚育的实际参与者。他们可以根据岗位、技能、特长和身体状况，选择从事组织管理、教育培训、现场打号、倒桩打枝、串坡集运、人力装车、技术指导、质量监督、安全监管、检尺发车、道路养护、工具维修、物资供应、生活后勤、木材销售和采伐剩余物的采集、运输、加工利用等一项或多项工作，通过辛勤劳动增加收入。对于非林区单位职工，更要重视组织管理，特别要做好本职工作协调、人员组织、技术培训、现场监管、后勤保障、内部管理等方面的统筹协调，方能取得理想的效果。由于森林抚育作业具有作业时间限制，而企业职工平均年龄已逾40岁，且大多数、长时间未从事重体力、大强度野外工作，因此有必要招用一些具有施工组织管理实力、良好身体素质、掌3握采伐作业技能经验、适应长期林区艰苦生活的农民工作为补充，在林场统一安排、指导、监管下，按照技术要求从事倒桩、集运、装车等重体力劳动获取劳务收入。通过试点，秦岭国有林区共有600名职工参与作业及现场管理，人均增收3000元以上，吸纳社会劳动力1000人就业，森林抚育剩余物削片利用2000多吨，一定程度上解决了林区职工及林农就业困难和收入水平低等突出的民生问题。但是，在施工组织管理方面也存在一些可以改进的部分，譬如上级在下达森林抚育作业计划之后，施工单位要通过编制实施方案、事先踏查林地、委托作业设计、上报审批设计、申请采伐指标、办理相关手续等前期工作之后才能开始组织施工作业，实际作业时间相对较短。因此在施工时间上，一是可以探索在每年的10月以后到和次年5月以前的时段，充分利用树叶凋落或新叶未长出来时、林内通视条件较好、便于作业和管理的相对优势，开展森林抚育施工；二是可以探索适当延长作业时间，相应增加职工参与森林抚育的作业时间，或者将任务直接分配给职工，由职工在规定的时间内按照作业质量要求，自己组织或会同自己的家人，也可以几个人负责一个小班、一个坡面、一条小沟等小范围林地施工，对抚育剩余物鼓励其进行加工利用等有效办法，进一步提高职工通过实施森林抚育的收入水平。3全面加强现场监管森林抚育多以整林班进行作业设计，一般面积在250hm2左右，涉及多个小沟系或一个较大沟系内3~4km长的坡面，现场监管难度较大。如果一下子把所有工地全部划完，很容易形成施工人员一哄而上，遍地开花，监管人员疲于应付，无所适从。应当根据施工人数、作业工具（尤其是油锯）数量，结合监管力量，按照小沟系、小坡面集中安排作业，顺序施工。作业一块，监管一块，检查验收一块，对出现的问题现场整改，确保施工良好秩序。为了有效制止不按规定进行作业，应当推行施工质量押金制度或分阶段结算制度。在作业开始前，明确施工质量要求，按照施工面积收取押金；达到质量要求，押金全额返回，否则予以扣除，用经济方法掌握质量管理的主动权。在作业结束后，先按照一定比例（一般为50%）给施工单位予以结算，待国家和省级验收合格之后再结算剩余费用，用经济手段倒逼保证施工质量。另一方面，对抚育木材要严格限制树种，坚决禁止采伐珍稀、珍贵树种，如冷杉、云杉、铁杉、红桦、水曲柳、椴树等；严格限制抚育木材的采伐径阶，不得超过小班的平均径阶；严格抚育作业的强度，坚决不得超过设计要求，特别不能形成林窗。尽量减少对森林植被造成破坏。倒桩时，要尽量选择合理的树倒方向，避免形成搭挂或对目标树的砸塌；打枝后，如果无法进行利用，可将其截断散铺或沿等高线平行堆放；串坡时，要注意不碾压、冲砸沿线的目标树。集材阶段，尤其要正确选择抚育木材集运方式，尽量修复利用原有的采伐岔线，根据地形选择木滑道、畜力和人力方式，不得在林内新开道路；装车时，要充分利用道路、河道等自然地形条件，不得专门搭建装车台。总之，在整个森林抚育作业过程中，要积极采取合理措施，防止破坏森林植被，引发水土流失，降低森林整体效能。要十分注意施工安全。森林抚育在山区林内实施，危险因素防不胜防，乘坐车辆、工棚休息、就餐喝水、工地行走、工具使用、倒桩串坡、集材装车、林火洪涝、恶劣天气、地质灾害、野生动物、打架斗殴等稍不留意，便可酿成灾祸。施工安全是森林抚育的重要前提，工伤事故不仅给本人及其家庭造成伤害，而且贻误工时，影响企业正常的工作秩序，并造成数额不菲的经济损失，与开展森林抚育的初衷背道而驰。因此，要加强对施工人员的安全教育培训，尽量保持人员的相对稳定，强制购买短期商业保险，全面推行安防人员跟班作业，从通讯、