全面深化改革的重点和难点

全面深化改革的重点和难点——十八届三中全会精神解读张旭教授/博导中国人民大学马克思主义学院中国人民大学校园风光•中国当前面临着重要的战略机遇期。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为中国如何应对这一战略机遇期，进行了全面部署。•对于中国而言，经过35年多的改革开放，比较容易的改革已经完成，社会主义市场经济体制已经建立。但是，改革还远远没有完成，改革之路不是更加容易，而是更加艰难。全面深化改革的重点和难点•一、全面深化改革的总目标•二、全面深化改革的重点•三、全面深化改革的难点一、全面深化改革的总目标完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。1、不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路•改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和保障。•必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。•必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。2、注重改革的系统性、整体性、协调性，重视改革的顶层设计•加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。3、推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应•立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用。•到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。二、全面深化改革的重点经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。1、坚持和完善基本经济制度•公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。•公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。•必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。•必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。坚持和完善基本经济制度的主要方面：•（一）完善产权保护制度•（二）积极发展混合所有制经济•（三）推动国有企业完善现代企业制度•（四）支持非公有制经济健康发展2、加快完善现代市场体系建立统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。•（一）建立公平开放透明的市场规则•（二）完善主要由市场决定价格的机制•（三）建立城乡统一的建设用地市场•（四）完善金融市场体系•（五）深化科技体制改革3、加快转变政府职能科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。•（一）健全宏观调控体系•（二）全面正确履行政府职能•（三）优化政府组织结构4、深化财税体制改革财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。•（一）改进预算管理制度•（二）完善税收制度•（三）建立事权和指出责任相适应的制度5、健全城乡发展一体化体制机制必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。•（一）加快构建新型农业经营体系•（二）赋予农民更多财产权利•（三）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置•（四）完善城镇化健康发展体制机制6、构建开放型经济新体制促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。•（一）放宽投资准入•（二）加快自由贸易区建设•（三）扩大内陆沿边开放政府和市场基本制度市场体系政府职能财税改革城乡一体开放经济三、全面深化改革的难点•2012年12月，习近平在广东考察，指出：“我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。”•2014年2月7日，中国国家主席习近平接受俄罗斯电视台“星期六新闻”节目主持人谢尔盖-布里廖夫专访。习近平指出：中国改革“已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。”，“不能犯颠覆性错误”。•坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。•改革进入攻坚期和深水区。•以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展难点国企改革城乡改革社会治理民主法制文化重建政府改革思考题：•如何理解全面深化改革的重点和难点？中国人民大学校园风光谢谢！2014年10月