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科技创新政策解读天津市科学学研究所唐家龙2012年10月十次党代会123456的目标与思路天津定位：国际港口城市、北方经济中心和生态城市一个排头兵：滨海新区成为落实科学发展观的排头兵两个走在全国前列：保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列三个高地：高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地四个战略：富民强市战略、科教兴市战略、文化强市战略、城乡一体化发展战略五个攻坚战：滨海新区开发开放攻坚战：一核双港、九区支撑；结构调整攻坚战：产业结构、区县经济、中小企业创业；体制机制创新攻坚战：滨海改革实验区、城市管理；文化大发展大繁荣攻坚战：文化中心、文化产业；保持社会和谐稳定攻坚战：住房、收入等六个更大突破：经济发展方式更大转变；体制机制改革更大成效；城乡环境面貌更大变化；群众生活水平更大提高；文化整体实力更大台阶、社会管理创新更大进展全国科技创新大会精神又一次科技盛会胡总书记的6点意见：第一，进一步推动发展更多依靠创新驱动，坚持把科技摆在优先发展的战略位置，把科技创新作为经济发展的内生动力，激发全社会创造活力，推动科技实力、经济实力、综合国力实现新的重大跨越。第二，进一步提高自主创新能力，大力培育和发展战略性新兴产业，运用高新技术加快改造提升传统产业，加快农业科技创新，发展关系民生和社会管理创新的科学技术，推进基础前沿研究。全国科技创新大会精神第三，进一步深化科技体制改革，着力强化企业技术创新主体地位，提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力，推动创新体系协调发展。第四，进一步完善人才发展机制，统筹各类人才发展，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。第五，进一步优化创新环境，完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施，促进科技和金融结合。第六，进一步扩大科技开放合作，提高我国科技发展国际化水平，在更高起点上推进自主创新。全国科技创新大会精神温家宝总理对增强企业创新能力提出具体要求：支持企业建设高水平研发中心以企业为主导深化产学研结合建立科技资源开放共享机制政策上最大限度地支持企业创新全国科技创新大会精神概括起来，《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》讲了五个方面：企业主体创新体系科技管理人才发展良好环境核心是真正实现创新驱动发展，促进科技经济结合，解决制约科技创新的突出问题。全国科技创新大会精神市委常委扩大会议：传达学习全国科技创新大会精神市科委：贯彻全国科技创新大会和市委要求，筹备天津市科技创新大会1、开展深化科技体制改革的研究2、开展构筑科技研发新高地调研3、总结两年来科技型中小企业发展和未来推动研究4、制定进一步促进科技型中小企业发展的政策措施导向：促进资源向企业聚集创新型国家战略的认识科教兴国战略的深化：科教到全民模式的转型：投资外生到创新驱动、内生增长区域协调的推动力金融危机的启示：新科技革命的历史性机遇科技强国与世界科学中心转移美国德国日本亚洲四小龙中国东南沿海金砖四国BRICs20世纪50-60年代20世纪80-90年代20世纪60-70年代21世纪世界产业转移与中国崛起（美元）17000经济发展阶段200030009000要素驱动阶段企业展开价格竞争利用廉价的生产要素优势人均GDP30002000900017000向效率驱动过渡的阶段效率驱动阶段高效的生产方法是本阶段竞争力的主要来源向创新驱动过渡的阶段创新驱动阶段生产创新性产品，采取先进的生产方法和组织形式经济发展阶段与驱动发展的主体要素经济发展阶段分析示意图科技创新政策的演变本质上，政策是一种制度安排，是政府、市场、非政府组织三大角色的协调关系，是制度变迁的一种缓和形式，是社会稳定和社会突变之间的一个渐进选择。因此，政策的目标、政策的制定者、政策的执行者、政策的受体、政策的监督与反馈是贯穿于政策制定和实施全过程的重要制度性要素。西方文明强盛于东方的重要原因：将潜规则形成明规则，将经历变为经验，将经验上升为方法和一套可以传承的制度，如产权制度和法治。科技创新政策的演变科技政策围绕发展目标，着眼于科技本身发展、经济社会发展和发展的环境三大领域，面向发展中的不同问题提出解决的思路与办法。科学政策技术政策科技政策创新政策：与促进市场竞争、就业、教育等决定经济增长的传统政策相融合；国家和地方政府可以在鼓励创新方面发挥更为重要的作用；与产业政策、经济政策相结合及其互动；体系越来越健全。得益于向西方的系统学习，包括:研发抵扣、自主创新产品采购、中小企业资助、创业风险投资、担保抵押等。但仍然还是“学生”，但已经有了巨大的进步。我国创新政策十大方面《配套政策措施》1.科技投入2.税收优惠3.金融支持4.政府采购5.引进消化吸收再创新6.知识产权7.人才队伍8.教育和科普9.科技创新平台10.统筹措施财政科技投入政策科技投入政策特点：市、区（县）财政大幅度增加科技投入；建立科技投入的考核制度；优化财政科技投入结构；调整科技计划体系和强化计划项目的科学管理5+2科技计划体系。5个基本计划：天津市科技发展战略研究计划、天津市应用基础与前沿技术研究计划、天津市科技支撑计划、天津市科技成果转化及产业化推进计划和天津市科技创新体系及条件平台建设计划。2个专项计划包括天津市科技型中小企业技术创新资金和天津市科技创新专项资金。走理论体系路线。天津科技计划体系：5+2到3+3三个主体计划：实施科技型中小企业与产业发展计划，实现科技型中小企业和战略性新兴产业集群的一体发展；实施科技支撑计划，加快重点领域和产业关键技术突破，增强创新驱动经济社会发展能力；实施应用基础与前沿技术研究计划，增强原始性创新能力和科技创新后劲三个辅助计划：科技发展战略研究计划、科技创新体系及条件平台建设计划、人才引进与科技合作计划，从战略、载体、人才和交流合作上，全力支撑和服务科技创新和科技型中小企业发展。走发展导向路线。面向企业的财政投入计划或项目1、“天使资金”项目：由各区县人民政府和滨海新区相关功能区、城区管委会筹集，扶持初创期科技型中小企业发展。以无偿资助形式为主，对符合条件的初创期科技型中小企业提供支持，额度一般在10万元至60万元。对获得“天使资金”资助的新增初创期科技型中小企业，市级资金也将按照资助资金的一定比例酌情给予奖励和补贴。2、科技小巨人“周转资金”项目：项目资金由市级资金和滨海新区人民政府筹集资金共同筹集，用于支持成长期和壮大期科技型中小企业发展。支持范围包括新产品的产业化及扩大生产规模、具有自主知识产权的重大成果转化和产业化、新工艺应用及技术升级。符合条件且经专家评审通过的企业，以无息借贷（贷款贴息）、担保费用补助的方式支持100—1000万元。执行标准按现行年基准利率6.8%和担保费用1.2%计算贴息和补助。面向企业的财政投入计划或项目３、科技型中小企业技术创新基金项目（中小创）及国家科技型中小企业技术创新基金：在本市注册的各类科技型中小企业，并择优推荐申报国家科技型中小企业技术创新基金。分为一般创新项目、创业项目，其中一般创新项目有无偿资助、贷款贴息两种支持方式。资助金额为20万元至30万元；各区县立项或匹配资助金额应在市创新资金资助额的50%以上。４、天津市科技创新体系及条件平台建设计划项目：主要包括包括重点实验室、研究中心、工程技术中心、生产力促进中心、科技基础条件平台建设、孵化转化一体化载体建设、科技企业孵化器建设、综合性创新大平台建设、科技服务体系建设试点、高新区建设等。面向企业的财政投入计划或项目３、科技型中小企业技术创新基金项目（中小创）及国家科技型中小企业技术创新基金：在本市注册的各类科技型中小企业，并择优推荐申报国家科技型中小企业技术创新基金。分为一般创新项目、创业项目，其中一般创新项目有无偿资助、贷款贴息两种支持方式。资助金额为20万元至30万元；各区县立项或匹配资助金额应在市创新资金资助额的50%以上。４、天津市科技创新体系及条件平台建设计划项目：主要包括包括重点实验室、研究中心、工程技术中心、生产力促进中心、科技基础条件平台建设、孵化转化一体化载体建设、科技企业孵化器建设、综合性创新大平台建设、科技服务体系建设试点、高新区建设等。面向企业的财政投入计划或项目５、科技支撑计划项目：（１）重点项目，包括开发类重点项目、公益类重点项目，项目资金补助档次分为30万元、50万元、75万元、100万元。（２）重大项目，解决经济社会可持续发展的重大技术问题，以高新技术产业化攻关和集成示范工程为主要形式，以企业和应用对象为主体，产学研融合。科技支撑计划重大项目资金补助为100～500万元６、工业技术改造专项资金项目：市经信委安排专项资金5000万元，支持郊区县工业技术改造项目。继续执行贴息项目投资规模由2000万元以上调整为1000万元以上、贴息比率由2.5%提高到4%的政策。还有都市工业项目，如工业设计。面向企业的财政投入计划或项目７、其他资金项目（１）中小企业转型专项资金项目，天津市中小企业发展促进局实施（２）中小企业国际市场开拓资金项目，天津市商务委、天津市财政局实施（３）国家重点新产品计划项目，天津市科学技术委员会发展计划处实施，备案制。2012年最新通知，结合科技型中小企业，要求各区县科委根据“一企一策”重点培育企业名单，按照25%的比例推荐企业新产品项目名单，比例不足1家企业的区县可以推荐1项。（４）认定成果转化项目：天津市科学技术委员会实施（５）科技兴贸项目：天津市科学技术委员会实施（６）农业科技成果转化项目：天津市科学技术委员会实施（７）重大高新新技术产业化项目：市发改委高新技术产业发展规划实施办公室（８）循环经济项目：市发改委实施面向企业的财政投入计划或项目８、滨海新区财政资金项目（１）自主创新重大项目：依据《滨海新区自主创新重大项目申报指南》，扶持对象为新区优势产业重点技术领域企业开展的关键技术攻关、重大成果转化活动，给予不高于500万元资助；企业在新区设立研发中心、工程中心、技术中心、检测机构等，给予最高500万元资金支持。（２）滨海新区科技小巨人成长计划项目：依据《滨海新区科技小巨人成长计划》、《支持科技型中小企业发展的政策措施》，对经认定的滨海新区科技型中小企业、科技小巨人企业给予支持：重点项目最高200万元、一般项目最高60万元的资助；成长企业助推计划项目不超过300万元资助；创新领军企业发展计划项目不超过1000万元的支持；入选科技招商计划的新落户科技型企业给予最高500万元的研发补助。税收优惠政策特点：激励力度大；内容丰富；超出以往限制4+7的税收激励框架：即4条普惠税收政策加6条特惠税收政策，4条普惠政策主要是针对所有企业，包括：企业自主创新投入所得税前抵扣、允许企业加速研究开发仪器设备折旧、允许企业按比例提取职工教育培训经费、企业技术转让减免税收；7条特惠政策则分别针对高新技术企业(技术先进型服务企业)、“双软”企业、企业技术能力建设、转制科研院所、风险投资企业、科技中介机构、社会资金捐赠。主要税收政策介绍企业研发投入所得税前加计抵扣政策企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。天津市科学技术委员会、天津市国家税务局、天津市地方税务局印发了《天津市企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定办法（试行）》。注意事项：提早准备,账证齐全；申报制；长期考虑；项目管理和财务管理的配合。主要税收政策介绍允许企业加速研究开发仪器设备折旧政策单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，固定资产折旧年限可缩短至3至5年或依照相关规定加速折旧（双倍余额递减法、年数总和法实行加速折旧）。注意事项：财务直接核算；选定方法；固定资产管理和财务管理的配合。主要税收政策介绍允许企业按比例提取职工教育培训经费政策新《企业所得税法实施条例》第四十二条规定，企业发生的职工教育经费支出，