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第1页共8页社区卫生服务实践调查报告社区卫生服务实践调查报告近些年来，我市卫生事业有了很大发展，服务规模不断扩大，科技水平逐步提升，医疗条件明显改善，疾病防治能力显著增强，为保障全市人民健康发挥了重要作用。针对一些社区居民反映的看病难、看病贵的问题，前不久，本人就当前xxx中心城区社区卫生服务现状进行了一次调研。一、现状和环境xxx中心城区自2001年开开展社区卫生服务试点，到201X年底，共有17所社区卫生服务机构。但从当前情况来看，大部分社区卫生服务站有时一天到晚都没有一个门诊病人，严重亏损，机构工作人员有的工作一两年又缩回原单位，卫生服务力量削弱，病人就诊进一步减少，造成恶性循环。究其原因：一是小病买点药，大病上医院，不信任社区。一些群众认为大医院专家多、设备好，感觉更可靠，而社区卫生服务点规模太小、设备更差、药品不全，对医生的技术不放心。社区卫生服务站在他们心目中没有位置，大多数市民对社区卫生服务不了解，也就难怪患者稀少门前冷。二是房屋破旧，设备不全，被人瞧不起。中心城区的社区卫生服务站，有公立医院分院换牌的，有社会和厂矿、事业单位医院机构转型的，这些机构与中心城区第2页共8页二、三级医院相比是火柴靠在电杆上差距太大。它们有的是租破旧房子，有的是临时装修一两间店面，由于开张经费不足，也未添置医疗新设备和更多药品，致使房屋破旧、设备落后、药品不全。以东方社区卫生服务中心为例，虽然被评为全省社区服务示范点，但还比不上一个乡镇卫生院。三是服务单一，功能不全，称不上服务中心。目前，城区的社区卫生服务站都没有完全按照社区服务的要求，发挥六位一体的功能，即全面开展基本医疗、预防、保健、计划生育指导、健康教育、康复服务，80%的都仅是开展了基本医疗服务，只有20%左右的社区卫生服务机构除开展基本医疗服务外，还开展健康教育和康复等服务。严格地说，这些社区卫生服务中站其实是功能不全，称不上群众心目中真正的社区卫生服务中心。四是设置不规范、环境欠宽松，制约社区卫生发展。一方面，医疗机构过剩。中心城区人口不足30万，但三级、二级、一级公立医院和社会办的全科、专科医院有25家，加上个体医疗诊所上百个，还有不少药房，医疗网点星罗棋布。社区服务站可以说是处在夹缝中生存，更难谈发展了。另一方面，上门管理、检查、收费的婆婆多。据市卫生局医政科负责人反映，当前到社区服务站去检查的部门大大小小共有37家。东方社区负责人说，我们买的一台设备花了4000元，但为接待一个部门来检查，仅检测和招待费花了上千元，加之社区卫生服务中心的水电费是按照企业的价格收取，真是不堪重负。五是服务模式没有改革，社区卫生机构缺乏活力。一些公办的社区医疗服务点是由区级医院或其门诊点变脸而来，有的是公立医院第3页共8页改革分流或轮流的医护人员办起来的，其用人机制、分配制度、服务模式都还沿袭大医院的管理模式，等病人上门、人浮于事的现象普遍存在，远远不能适应社区居民对医疗服务的多样性需求。一家社区卫生服务中心负责人说：他们都是铁饭碗的医生、护士，我没有用人、分配的自主权。六是社区卫生机构与医院的服务职能急待协调。平时我们讲小病上社区，大病进医院，但实际无论大病小病，社区居民更喜欢上医院，并且尽可能上大医院。比如，市人民医院每天门诊病人500左右，其中70%都是来看小毛病的，但他们就是不去收费低廉、程序简便的社区卫生服务点就诊。为解决大医院的门庭若市、社区点门可罗雀的问题，过去市卫生主管部门对社区和医院双向转诊也曾作过布置，但是如何建立社区卫生服务机构与二、三级医院之间利益共享和信息互传的机制还急待研究。现在社区卫生服务站会向大医院输送病人，但医院从未向社区卫生机构转过患者。二、建议和对策个人认为，大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，是解决群众看病难、看病贵问题的重要举措。一要提高认识，加大社区卫生服务的宣传。发展社区卫生服务，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，对于维护居民健康，促进社区和谐，建立和谐社会，和谐医患关系，改善发展环境都有重大意义。党中央、国务院对发展社区卫生服务工作非常重第4页共8页视，胡锦涛总书记、温家宝总理都作了重要批示，国务院曾召开专门会议并下发《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔201X〕10号）（以下简称《指导意见》），决定中央财政从201X年起，对中西部地区发展社区公共卫生服务按照一定标准给予补助，对社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要支持。鉴于当前人们对社区卫生服务还不太了解、不太信任的情况，建议成立政府分管领导为组长的专项领导小组，进一步加强领导，加大宣传；像重视农村新型合作医疗那样，树立超前意识，提前做好工作，使社区居民感受到党和政府的关怀。二要搞好服务，加快社区卫生服务的推进。一是对社区卫生服务的六项功能要逐步推进，全面铺开。六位一体的服务特点是贴近群众，解决广大居民的基本公共卫生和医疗服务，其服务项目都是要在社区完成的。过去，我们社区大部分只搞了基本医疗，少数搞了医疗、健康教育和康复，至于预防、保健和计划生育基本未开展，六项功能没有全面推进，社区卫生服务作用没有得到充分发挥。《指导意见》提出，要调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担。只有这样，社区卫生服务六位一体各项工作，才能都顺利开展。二是改善社区卫生服务机构的硬件、软件条件。研究制订社区卫生服务机构的规划、标准和管理办法，定好入场券，防止鱼目混珠，采取建、调、并、转四大举措，重新树立社区卫生服务中心、服务站的形象。同时，加强全科医生培训，加大人员使用、奖金分配的改革力度，使社区工作人员成为社区群众的病时是医生、平时为亲人、康复当助手，做到医患一家亲，基本实现一个电话，服务就到居民身边，第5页共8页让居民视社区卫生服务机构为家门口的医院、自己床边的大夫。三是明确服务重点和职责，协调好双向转诊。要以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务为主；要建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理分工协作关系，预防、保健机构要对社区提供业务指导和技术支持，医院和社区要实行各种形式的联合与合作，如建立分级医疗和双向转诊制度，真正做到小病在社区，大病到医院；手术在医院，术后护理在社区。三要改善环境，加强社区卫生服务的配套。在市政府统一领导下，各部门要协同配合，出台一些配套的政策措施，为社区卫生服务创造一个宽松的发展环境。比如鉴于社区卫生服务除医疗可收费之外，其余5项功能都是只有服务没有收益的公益事业，财政部门可否像支持农村合作医疗一样，国家出大头，财政、社区出中头，居民自己出小头，给予一定财力支持。根据xxx中心城区参加医疗保险职工仅5万多人的实际，劳动保障部门可否按低水平、广覆盖的原则，不断扩大医保的覆盖范围，将有入场券的社区卫生服务中心列为定点医保单位，并扩大在社区卫生服务机构看病的报销比例；卫生部门要加强对医疗机构的管理监督，加大对医疗市场的整顿力度，进一步规范社区卫生服务机构；城建部门在城市规划、建居民住宅区时，要留有社区卫生服务站的房屋，目前，市政府可否划拨一些闲置的旧房给社区服务中心；水电部门对社区卫生服务点的水电收费可否按公益性单位的标准收取；计划生育部门可否无偿提供避孕药具和技术指导；有关部门对社区卫生服务机构的检查可否只检查不收费，或检查检测少收费。第6页共8页附送：社区卫生服务家庭医生协议合同范本社区卫生服务家庭医生协议合同范本借鉴。甲方：_________乙方：_________丙方：_________为提高居民的医疗、保健、预防和康复等卫生服务水平，充分发挥社区卫生服务机构及医务人员的作用，决定设立_________市社区卫生服务家庭医生。现经丙方，乙方自愿请甲方做乙方的家庭医生。经三方协商，签订本协议：一、乙方全家共_________人，乙方自愿聘请甲方为全家或家庭成员的家庭医生，成为甲方的服务对象。二、甲方职责：甲方须为服务对象提供以下服务：1.物理体检;发放健康教育资料;3.建立健康档案;4.24小时接受电话咨询，进行健康、营养、保健咨询和指导;第7页共8页5.帮助联系转诊医院，电话预约门诊，向家庭保健医生的专家支持系统预约专家会诊;上门初步诊断疾病，慢性病、老年病送药、送化验单上门;7.联系有关科室和人员为所需区民提供预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导服务。三、甲方在接到乙方的求助电话后，须及时上门服务，紧急情况帮助联系急救助。为保证乙方及时得到医疗服务，在甲方有特殊医疗工作难以保证上门服务时，可以请丙方指派其他医师上门服务。四、乙方在聘请家庭医生后，须向丙方缴纳家庭保健保偿费每人每年_________元，共_________元。五、其它服务项目费用按有关收费标准执行。六、丙方须加强对甲方的管理，并为甲方在为乙方服务过程提供其他科室的支持和后勤保障。要求并督促甲方按协议书的要求做好工作。乙方对甲方不满意，可请丙方协商解决，也可申请重新选择家庭医生。七、本协议自签订之日起生效，协议书与附件具有同等法律效力，有效期一年。八、本协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。甲方：_________乙方：__________________年____月____日_________年____月____日丙方：第8页共8页__________________年____月____日