科技创新重在机制突破

市人大常委会顺势而为，及时把科技创新列为今年的重要专项监督。从仲春到酷夏，教科文卫委密集调研，下沉企业访谈，北上南下取经，深感上海的科技总体实力名列全国前茅，但与“四个中心”、“四个率先”、“四个确保”的发展要求相比，尚有诸多差距。其中科技创新的机制瓶颈，尤显突出，必须以“咬定青山不放松”的胆魄，持之以恒地逐一破解。部门联动机制缺失。普遍反映，上面一强调科技创新，政府各委办局雷厉风行，不舍昼夜，各出招数。各种政策集纳成册，厚厚的一本，洋洋大观，但政策之间缺乏链接，没有珠联璧合，鲜见组合效应，像铁路公安，各管一段（一块）。有的政策特别“专业”，术语晦涩难懂，企业难以仔细研读、消化。在科技投入上，部门之间不乏争利现象，竞相青睐短线利多的项目，对于基础研究、前沿技术、应用技术和产业化技术投入，差别化分工不够，协作不力，减低了资金效能。政策链机制亟待完善。有了政策，还要配以实施细则和操作流程，政策方能落地。如研发费用加计扣除，随着细则和流程的出台，“好看”就变成了“有用”。再如大型仪器设备共享规定，法规、政策、细则、流程一应俱全，既“好看”又“有用”，两年大见成效。但有部分政策，缺乏“下文”配套，始终是“银样蜡枪头”，好看不中用，积年“空转”。还有的政策存在“漏斗现象”，口子大方，在向下传递过程中，政策效用逐层递减，越深入越觉空间逼仄，甚至最后沦为“瓶颈”。产学研合作机制仍未变现。有人比喻产学研一体化，就像“李杜诗篇万口传”，无人不晓，但年复一年，流于口号，叫好不叫座。企业说，高校坚守“SCI崇拜”，偏好论文的发表和引用率，所出科研成果与市场和企业不对接，经常在获奖后束之高阁；高校则说，企业的工艺水平比较低端，欠缺转化能力。这些事实说明，政府引导和协调的功能还没有完全到位，还没有找到产学研的利益“交集”，产研仍是“两张皮”。中介机构也发育不全，没能充分发挥牵线搭桥的纽带作用。我在武汉调研取经时了解到，湖北省新近推出“4个70%”，以股权相许，激励学研人员由“学术人”向“经济人”、“市场人”转变，这不啻是推动产学研无缝结合的良方，值得借鉴。激励机制效率不高。国企考核只重国有资产保值增值，自主创新屈居软指标，聊胜于无。再看民企，科技型企业一方面融资困难，嗷嗷待哺，一方面是“墙里开花墙外香”，所研发转化的产品，往往在海外走俏，在外地吃香，但在本埠市场则备受冷落，入市无门，难见“政府采购”的优先，难觅走向市场的航标。而企业老总在有关部门官员在场时，或欲言又止，或言必赞现场官员的话语，唯恐得罪了“强势政府”，甚至“强势处长”。在学研方面，实验室里经常活跃着江浙老板的身影，很多项目在上海开花、在各地结果，上海的转化动力可见一斑。直面种种机制难题，积极应对、攻坚克难无疑是主旋律。我们听到了多方建言，诸如，压缩产业技术创新的冗长管理链，使之扁平化；借鉴硅谷全盛时期的风投机制，为我所用；在研发链、产业链、市场链构成的创新链条中，要有合理的政策扶持机制，不能厚此薄彼；既要改良政府的评奖和认定机制，又要弱化这类管理职能；政府应以引导机制取代强势主导；建立联合机制和公共服务平台，打破“部门利益化”。在教科文卫委最近召开的专题座谈会上，市发改委、国资委、科委等八个部门，也为机制问题号脉抓方。比如，将对重点产业类企业提出研发投入底线和目标线要求，实施奖罚，并鼓励一定范围主业突出的国有控股上市公司实施股权激励；鼓励和支持高校、科研院所和企业之间的人才流动，帮助企业建立技术体系；将建立统一的政府科技计划项目资源库，并优化科技经费投入结构；将逐步建立完善以政府资金为引导、企业为主体、社会资源为补充的创新人才多元化投入机制。这些建议和对策，多是对症之药，切实可行，关键要付诸行动，不能止于纸上功夫。正如各个部门所言，科技创新离不开人大的“监督和支持”。相信我们人大也能够创新工作机制，加快修订科技进步条例和专利保护条例等法规，加强跟踪监督，提升实效，为科技创新提供良好的法制环境，不断推动政府探索和建设上海科技创新的长效机制。■（作者系市人大常委会副主任）每月一评科技创新重在机制突破○胡炜上海人大2009年第8期01来到市公安局确实倍感亲切，我虽然离开市公安局工作岗位九年多，但前面的七年在市委还是分管政法工作，对上海公安工作还是比较了解的。刚才，学兵同志代表市公安局简要汇报了工作情况，几位人大领导也分别作了讲话，我都赞成。来之前我学习了最近胡锦涛总书记等中央领导同志专门就公安机关重大节点安全保卫工作作的重要批示。面对新的形势，公安机关任务繁重、责任重大，希望大家认真学习贯彻好总书记的重要指示和孟部长的殷切期望。借此机会，我代表市人大常委会，对上海市公安局为国家安定、经济发展、社会稳定所作出的贡献，表示崇高的敬意和亲切的慰问。在公安机关工作过的同志，都有着非同一般的公安情结。这是因为，相对于在其他机关工作，公安机关始终处于战斗状态，大家在一个战壕里没日没夜地摸爬滚打，经常共同面对各种风险挑战和矛盾焦点，这种工作体验十分深刻。到现在，以前在公安局工作的场景我还历历在目。记得我1997年初就任公安局局长时，正好赶上发生“敲头案”。当时全市的妇女特别是女孩子晚上都不敢出门，我们寝食不安。后来经过并案分析和集中攻坚，在发生到第11起的时候破案了，全社会震动。一上任就碰到这样的案子，这种情结怎么能忘得掉！说到大家共同战斗，印象最深刻的就是赴案件多发地区蹲点开展工作。当时4位公安局领导分别带领一个工作班子下去，历时4个月。我明确了一条，案子不下来，局长别上来。我自己也带头到案件高发地区宝山大场蹲点，晚上就住在那里，吃的是盒饭，与基层干部、民警一起奋战。经过蹲点工作，本市4个治安复杂地区的治安状况明显好转，推动了全市治安面貌的改观。在改善警民关系上，我印象深刻的一件事是给出租车驾驶员发贺卡。当时出租车驾驶员与我们民警情绪上很对立，在调查研究的基础上，春节前夕，我们向全市每一位出租车驾驶员发“祝您一路平安”的贺卡，我以局长的名义签字致贺，贺卡措辞热情洋溢，还写上了出租车司机安全防范的提示，活动反响很大。接下来，我们还在他们中间选了2000名同志作为治安信息员，发了证，为我们提供治安信息。这些举措收到了很好的效果，拉近了警察和出租车驾驶员的距离。在民警权益保护上，当时因为警察严格执法，暴力抗法、报复警察的案件就多了起来。后来我们研究决定；局领导亲自上门对受到委屈的民警进行慰问，并开大会向受委屈的民警发慰问金，我们局长向他们鞠躬致用好现有政治优势用好现有政治优势为上海稳定再立为上海稳定再立新功新功上海人大2009年第8期02编者按：2009年6月16日，市人大常委会主任刘云耕，副主任陈豪、周禹鹏、王培生等市人大常委会领导和部分常委会组成人员到市公安局，就上海公安工作进行调研。在听取当前上海公安工作情况汇报后，刘云耕主任高度评价了上海公安工作取得的发展进步，充分表达了对上海公安机关的敬意和支持，同时结合上海人大工作和相关思考，就如何进一步做好上海公安工作和公安队伍建设，提出了六点意见和建议。刘云耕主任的讲话娓娓道来、饱含深情、辞真意切，特别是他在讲话中透露出的对党和人民事业的执着信念，对人民群众的真挚感情和同志们的关心爱护，对工作精益求精、务实开拓的作风，对于我们把握全市工作大局，做好新形势下的人大工作，共同实现市委提出的“四个确保”的目标任务，具有十分重要的指导意义。本期就刘云耕主任讲话的主要内容予以刊载，供大家学习思考。○市人大常委会主任、党组书记刘云耕SHANGHAIRENDA本刊特稿][敬，在队伍中弘扬受了委屈也要严格执法的正气。同时，全国首创成立了民警权益保护委员会，建立健全了民警权益保护机制，这个组织现在还在发挥作用。还有，许多基层民警的感人事迹至今历历在目。你们最近宣传了浦东分局蔡立群同志的事迹，正声、建柱同志都作了重要批示。我当时从那些先进民警身上学到了很多东西，像费兴耀、钱龙根、陈瑜、肖玉泉，等等。我记得克林顿访沪期间的一名民警，当时他在南京路上执勤，天气不好，一会儿下雨，一会儿太阳暴晒，他纹丝不动，指挥交通。后来有同志告诉我，下岗时，因为有痔疮，这位民警的裤子上都是血。克林顿离沪时专门说到上海的警察了不起，因为进出驻地时他把民警的执勤形象都看在了眼里。我还到过两个派出所各当了24小时民警，了解了民警工作的全过程，看到民警的敬业精神，这对我们这些领导也是一种激励。我任公安局长三年多，还有很多惊心动魄的记忆，时间虽不长，但积累的感情很不一般。这些年，以吴志明同志为班长的市公安局党委，在市委、市政府、公安部的坚强领导下，在全体民警的共同努力下，以构建上海现代警务机制为主线，沉着应对复杂局势，勇于接受重大考验，积极化解风险挑战，圆满完成了一系列重大安全保卫任务以及日常社会治安管理任务，有力地维护了上海社会治安的平稳有序，为促进上海的经济发展，维护社会和谐稳定做出了积极贡献。张学兵同志到公安时间不长，来自各方面的反映很好。刚才听了学兵同志的汇报，我感到，以学兵同志为班长的新一届市公安局党委认真贯彻落实科学发展观，紧密结合上海实际开展工作，思想方法新、工作思路宽、作风措施实、发展势头好。建柱同志对上海公安工作也寄予很高期望，要求上海公安机关成为全国公安机关的排头兵，最近又批示，对上海公安与检察机关建立加强配合监督机制的做法，予以表扬和肯定。此事市人大的同志也有反映，大家都觉得这种做法非常好，而且是学兵同志主动向检察院提出，非常不容易，是自我加压，立党为公，主动接受监督的体现。下面，我谈三点意见。一要把全力做好今年建国60周年国庆和明年世博会的安保工作作为头等大事。新中国成立60周年庆典近在眼前，上海世博会也日益临近，做好这两件事，对上海公安机关来说是重大的挑战和考验。可以说使命光荣、责任重大。希望全体干警要以情报信息为基础，真正做到见事早、行动快，把各种矛盾和问题解决在萌芽状态、解决在初始阶段。尤其是对人民群众反映强烈、影响上海城市形象的突出治安问题，既要未雨绸缪，又要“露头就打”，始终保持严打整治的高压态势。要按照“周密、周密、再周密”的要求，精心组织安保工作，不放过任何细节，责任要分解到单位，分解到人，变防不胜防为处处设防，要做最坏的打算，制定相应的方案和预案，真正做到有备无患。要广泛组织安保志愿者参与群防群治，与社会各方广泛开展安保合作，打一场世博安保的人民战争。这也是对公安机关社会动员、群众工作和公关能力的一大考验。这两项安保工作都是硬仗，打好了是树立上海公安良好形象的极好机会。二要大力推进公安工作的规范化、现代化建设。按照建柱同志到上海视察时提出的“努力成为全国公安机关的排头兵”的要求，上海公安机关应该始终以科学发展观为指导，抓好关系公安发展的根本性、基础性、战略性问题。要深化机制建设，不断完善现代警务机制建设，“网格化”治安巡逻、民警教育训练等机制要进一步规范完善，同时探索建立适应公安实战需要的新机制，向管理要效益，向管理要战斗力。要大力加强法制建设，结合上海公安实际，创新执法理念、改进执法方式、完善执法规范、加强执法监督，下大力气解决好执法不公、宽严失度、方法简单粗暴等方面的问题，真正把人民赋予的执法权力用来维护稳定、保障人权。要持之以恒地推进基础建设，“基础不牢，地动山摇”，基础工作是公安建设的重中之重，基础工作的成效可能在短时间里不一定能明显体现出来，但只要坚持不懈，必有成效。比如我们刚刚在虹口区视察的实有人口管理工作，就是公安工作重要的基础工作之一。要加快推进信息化建设。这SHANGHAIRENDA本刊特稿][上海人大2009年第8期03▲市人大常委会赴虹口公安分局调研实有人口管理和维稳工作▲市人大常委会赴虹口公安分局调研实有人口管理和维稳工作SHANGHAIRENDA本刊特稿][是现代警务发展趋势。我们要加大投入力度，加快科技强警步伐，不断提高整体科技应用水平。三要带好队伍。队伍建设是根本，也是保证。公安队伍是党和人民可以信赖的队伍，带好这支队伍非常不容易。公安队伍是“刀把子”，必须要掌握在党的手里；又是一把“双刃剑”，如果带不好，个别的害群之马也有可