党的民主集中制

关于党的民主集中制一、理论篇二、实践篇党的组织原则：民主集中制理论篇民主集中制的形成和发展恩格斯《卡尔.马克思“1848至1850后的法兰西阶级斗争”一书导言》：“德国工人仅仅以自己作为最强有力、最守纪律并且增长最快的社会主义政党的存在，就已经对工人阶级事业作出头一个重大贡献。”等等。•1、马克思、恩格斯积极探索党的根本组织原则和制度•马克思、恩格斯《共产党宣言》（第一章）：“无产者组织成为阶级，从而组织成为政党这件事，不断地由于工人的自相竞争而受到破坏。”•恩格斯强调，工人政党内部必须发展民主，开展充分的自由讨论，敢于公开批评和纠正自己的错误。他还强调，应该按照党章的要求按时召开党的代表大会和中央全会，使全党有更多地发表意见的机会。•2、列宁为党的民主集中制的确立做出了决定性的贡献••在1905年12月召开的俄国社会民主工党第一次代表大会上，通过了关于《党的改组》决议案，列宁提出了“民主集中制”的概念，列宁明确指出：“我们在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制”。••1920年7月,列宁在《加入共产国际的条件》中规定：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”从此，民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则。3、中国共产党对党的民主集中制的丰富和发展•（1）毛泽东的民主集中制思想•“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”•——1945.4中共七大报告《论联合政府》•把民主集中制运用于国家政权并作为国家政权的根本组织原则•1957年7月，毛泽东提出了著名的“六有”政治局面论断•“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。……在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有法律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”•——《关于正确处理人民内部矛盾的问题》•（2）党的第二代领导集体对民主集中制的发展一是突出了民主与集中的结合。民主集中制“就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。(《邓小平文选》第2卷，第175页)二是首创了“核心”的新思想。“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”(《邓小平文选》第3卷，第310页)三是强调了制度建设的重要性。“民主集中制还没有成为严格的制度”，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”(《邓小平文选》第2卷，第330、333页)一、是把党内民主作为民主集中制建设的灵魂。二、是把制度建设作为民主集中制建设的核心。1999年1月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党委工作“十六字”方针。这说明党对民主集中制的认识进入了一个新的理论高度。（3）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。实行这种制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的治局面”。——十四大四中全会《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》二、民主集中制的科学内涵三、民主集中制的基本原则（基本要求）党员个人服从党的组织；少数服从多数；下级组织服从上级组织；全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会（即全党服从中央）1、“四个服从”原则2、党内“选举”制度（基本准则）（党内民主的重要标志）“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。”1、“四个服从”原则（基本准则）1、“四个服从”原则党员个人服从党的组织；少数服从多数；下级组织服从上级组织；全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会（即全党服从中央）（基本准则）1、“四个服从”原党员个人服从党的组织；少数服从多数；下级组织服从上级组织；全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会（即全党服从中央）1、“四个服从”3、“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们产生的委员会。党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。”•4、“党的上级组织要经常听取党的下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。’’•——正确处理上下级党组织关系的准则5、党的各级委员会集体领导和个人分工相结合制度。凡属重大问题都要“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。——江泽民1999年1月在中纪委第三次会议讲话中提出。（既有原则，又有方法，还有程序）6、党内禁止任何形式的个人崇拜。“要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。”•四、民主集中制的基本制度•（一）党的代表大会制度•是党的一项带根本性的组织制度，是民主集中制的一项基本制度。《中国人民解放军政治工作条例》对军队团级以上单位党代表大会也作出了相应规定。军队坚持和完善党的代表大会制度，有几个问题需要高度重视和深入研究。(二)党的委员会制度党的委员会制度包括党的委员会全体会议及其常务委员会。党的委员会是党的代表大会闭会期间的领导机关，是该单位统一领导和团结的核心。《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》对地方党委实行领导应遵循的原则、领导内容、职责、组织原则、议事和决策、思想作风和工作作风等作出了明确规定，形成了一套完整严密的组织领导体系。《中国人民解放军政治工作条例》和《中国共产党军队委员会工作条例》依据党章对军队党的委员会制度作出了具体规范。(三)党内选举制度党内选举制度，是按照选举人意志产生党的各级代表大会代表和党的各级委员会的规则和程序，是党的代表大会及各级委员会产生的法规保障，是党内民主的基石。《中国共产党地方组织选举工作条例》对此作出了具体规范。《中国人民解放军政治工作条例》等法规对军队党的各级代表大会代表的产生，委员会的产生，常务委员会和书记、副书记的产生，纪律检查委员会委员的产生，以及选举的组织实施等作了明确规定，是军队党内选举工作的基本依据。•(四)党的组织生活制度•党的组织生活制度，是党组织对党员进行教育、管理和监督的基本形式和途径。严格组织生活制度是贯彻民主集中制的题中应有之义，对于广大党员干部增强党的观念和组织纪律性，自觉履行党员的权利和义务，健全党内政治生活，提高党组织的凝聚力、战斗力，具有重要意义。•《中国人民解放军政治工作条例》、《中国共产党军队委员会工作条例》和《关于团级以上党委常委民主生活会的规定》，对落实双重组织生活制度提出了具体要求。党委成员应自觉参加党委民主生活会和所在支部的组织生活，带头接受党的教育、管理和监督。(五)党内监督制度党内监督制度是对党组织的活动和党员、干部的行为进行检查、监察的规范和保障，对于发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，具有极其重要的作用。按照党章和《中国共产党党内监督条例(试行)》等有关法规，结合部队实际不断完善监督制度，对各级党委班子、领导机关和党员领导干部实行有效的监督，是民主集中制建设的一项重要内容，是为军队建设和改革提供清正廉洁的良好环境的现实需要。•(六)党员权利保障制度•党员权利保障制度是尊重党员主体地位，发展党内民主，保障党员权利的正常行使和不受侵犯的制度规范。《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，对保障党员权利问题作了规定，是维护党员权利的基本依据。必须贯彻执行好这些规定，健全党内生活，充分发挥和保障广大党员的积极性、主动性、创造性，增强党的生机活力。新形势下坚持和完善民主集中制的重大意义•一、民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度•(一)民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。•(二)民主集中制是我们国家的根本组织制度和领导制度.•(三)民主集中制是关系党和国家前途命运的根本制度。•二、坚持和完善民主集中制是加强党的•执政能力建设和先进性建设的内在要求(一)坚持和完善民主集中制，是凝聚全党智慧和力量、正确制定和有效贯彻党的路线方针政策的必然要求。•(二)坚持和完善民主集中制，是巩固党的团结统一、增强党的创新活力的必然要求。•(三)坚持和完善民主集中制，是领导科学发展、促进社会和谐的必然要求。•(四)坚持和完善民主集中制，是改进党的作风、加强反腐倡廉建设的必然要求。三、坚持和完善民主集中制是实现党对军队绝对领导、有效履行我军历史使命的根本保证(一)贯彻落实民主集中制，是发扬我军听党指挥、服务人民、英勇善战优良传统的内在要求。(二)贯彻落实民主集中制，是适应新形势、迎接新挑战、履行新使命的现实课题。(三)贯彻落实民主集中制，是建设坚强有力、奋发有为的党委班子的迫切需要。(四)贯彻落实民主集中制，是坚持从严治党、促进从严治军贯彻落实的根本途径。党委统一的集体领导下的首长分工负责制党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是党对军队领导的根本制度。这一制度，是中国共产党把马克思主义建党建军学说与中国国情、军情相结合的产物，是党在长期革命斗争实践中，经过反复探索后确立起来的科学领导制度。它规定了部队内部根本性的领导关系和党在部队中的领导方式，实行这一制度，既能保证党委的统一领导，保证军队的高度集中统一，又能充分发挥军政首长的职能作用，保证政令军令和党委决策的贯彻落实。党委统一领导的实质•实行党委统一领导的实质，首先，是为了保证党对军队绝对领导原则得到贯彻落实。党在军队中建立了严密的组织系统，各级党委自下而上地接受党中央、中央军委的独立、全面的领导。同时，各级党委又在各该部队拥有统一领导的地位和职权。这就使党对军队的绝对领导，不仅在原则上，而且在实践上得以实现。其次，是为了保证部队的坚强团结和高度集中统一。有了党委的统一领导，才能有广大官兵的愿望和意志的集中统一，有部队的行动和力量的集中统一，有权力和纪律的集中统一，从而使部队始终成为一个坚强有力的统一整体。再次，是为了保证部队履行好根本职能。在党委的统一领导下，平时，才能使部队各项工作、各方力量紧紧围绕中心任务来展开和运行，战斗力不断得到巩固和提高；战时，才能确保作战指挥的正确性、权威性和高效性，形成协调一致的作战行动，胜利完成作战任务。党委统一领导的实施1．坚持一切重大问题经党委讨论决定的原则。（1）“政出多门”。（2）“包揽一切”。2．坚持全方位地实行党委统一领导。（1）从内容上看，党委对部队的统一领导，最根本的是政治领导、思想领导和组织领导，而不是行政的、业务的、技术性的领导。（2）从途径上看，党委统一领导包括以下基本途径：重大决策的途径、宣传教育的途径、党内管理的途径、发挥干部作用的途径、检查监督的途径党委集体领导1．必须在党委内部充分发扬民主。2．必须按照少数服从多数的原则决定问题。3．必须正确处理书记与委员的关系。4．必须重视发挥全委会的作用。•发展党内民主，抓住保障党员民主权利这个核心内容•围绕着党员知情权、选举权、参与权、监督权的各个流程和环节，探索和形成保障党员民主权利的一系列具体的、科学的制度实现形式，为激发党的生机与活力提供党内民主制度保障。以加强党内基层民主建设为基础•它清晰地表明了发展党内民主的路径选择•发展党内民主，不同国家的政党往往有着不