杭州市2011年产业发展导向目录

杭政办函〔2011〕224号杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于杭州市2011年产业发展导向目录与空间布局指引的通知各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：为全面落实科学发展观，促进经济发展方式转变，推动产业结构优化升级，提高综合竞争力，指导各地项目审批工作，保持我市经济社会持续健康发展，根据国家、省最新公布的有关产业政策，在《杭州市2010年产业发展导向目录》的基础上，市发改委修订形成了《杭州市2011年产业发展导向目录与空间布局指引》（以下简称《目录和指引》）。本《目录和指引》遵循“统筹兼顾、突出重点，导向为主、约束配合，分类指导、梯度发展，先易后难、循序渐进，衔接协调、增强效力”的理念，实现产业发展导向目录和约束指标设置、产业空间布局指引的有机结合，更好地发挥其在引导全市产业发展和项目审批管理中的作用。《目录和指引》进一步明确了我市产业发展的战略导向和重点，突出“十二五”规划纲要重点扶持的文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业，加快建立制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的“3+1”现代产业体系。《目录和指引》由产业发展条目和产业空间布局指引两大部分组成。其中产业发展条目由鼓励类、限制类和禁止（淘汰）类三类构成；不属于鼓励类、限制类和禁止（淘汰）类，但符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入本目录。产业发展实施分类指导政策，促进鼓励类产业发展壮大和规模集聚，引导限制类产业升级改造和有序退出，坚决控制禁止（淘汰）类产业发展。经市政府同意，现将《目录和指引》转发给你们，请遵照实施，并做好以下工作：一、各类产业项目在批准实施前，必须符合《目录和指引》的相关要求，并在制定的分级审批程序和审批权限内严格执行项目审批制度。对鼓励类投资项目，投资主管部门应按照国家有关投资管－2－理规定予以审批、核准和备案，并按照国家和我市有关规定享受相关优惠政策。对限制类的新建项目，投资主管部门不予审批、核准和备案，土地、规划、城乡建设、工业、环保、工商、质监、消防等部门不得办理有关手续。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级。对禁止（淘汰）类项目，严禁投资新建。对属于禁止（淘汰）类的现有生产能力，有关部门要依据有关法律法规的规定责令其停产或关闭，有关企业要采取有力措施，在规定期限内予以淘汰。二、根据国家和省、市对集约使用土地和能耗、水耗的调控要求，分解确定国民经济各行业的投资强度、单位用地产出、容积率、产值能耗、产值水耗和全员劳动生产率六项约束性指标的导向值。按照《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754-2002），将约束性指标分解到各行业，通过国标代码与约束性指标相对应。三、约束性指标按照《浙江省人民政府关于印发浙江省产业集聚区发展总体规划（2011—2020年）的通知》（浙政发〔2010〕45号）中相对应的约束性指标导向值进行调控。现有项目达不到上述约束性指标导向值的，市有关部门可根据行业政策和项目实际情况，参照限制类产业要求处理。限制类产业现有生产能力的改造升级，应当符合本《目录和指引》确定的－3－约束性指标的调控要求。四、对主导产业功能区执行适度从严的原则，在对应的约束性指标导向值的基础上，根据所处区域的不同，通过修正系数对约束性指标作一定的调整。（一）国家级开发区、省级产业集聚区、各区范围内省级开发区项目的投资强度，按省确定标准1.3的系数进行调控；各区其他工业功能区项目的投资强度按省确定标准1.2的系数进行调控；各类项目产值能耗、产值水耗按省确定标准0.8的系数进行调控。（二）富阳市、临安市省级开发区项目的投资强度，按省确定标准1.2的系数进行调控，产值能耗、产值水耗按省确定标准0.85的系数进行调控；桐庐县、淳安县、建德市省级开发区项目的投资强度，按省确定标准1.0的系数进行调控，产值能耗、产值水耗按省确定标准0.9的系数进行调控。（三）富阳市、临安市重点工业功能区项目的投资强度按省确定标准1.0的系数进行调控，产值能耗、产值水耗按省确定标准0.9的系数进行调控；桐庐县、淳安县、建德市重点工业功能区项目的投资强度，按省确定标准0.9的系数进行调控，产值能耗、产值水耗按省确定标准1.0的系数进行调控。重点工业功能区是指《杭州市人民政府办公厅关于调整杭州市重点培育特色城镇工业功能区名单的通知》（杭政办函〔2008〕264号）明确的重点培育特色城镇工业功能区以及市政－4－府明确的其他工业功能区。五、各级各有关部门要充分发挥政府调控、市场机制和行业协会的作用，根据各区域和行业的发展特点，在《目录和指引》的基础上，制订相应的行业准入规定，促进产业结构调整优化，确保《目录和指引》有效实施。六、外商投资项目按国家发改委、商务部下发的《外商投资产业指导目录》及其他规定执行。杭州西湖风景名胜区范围内的项目按《杭州西湖风景名胜区管理条例》执行。七、约束性指标释义：投资强度：固定资产投资额/项目用地面积（单位：万元/公顷）；单位用地产出：项目达产后年销售收入/项目用地面积（单位：万元/公顷）；容积率：项目地上建筑总面积/项目用地面积；产值能耗：项目年能耗总额/项目当年增加值（单位：吨标准煤/万元）；产值水耗：项目年用水额/项目当年增加值（单位：立方米/万元）；全员劳动生产率：全市生产总值/全部从业人员年平均人数（单位：万元/人）。八、本《目录和指引》由市发改委负责解释，自下次修订目录公布之日起自行废止。涉及工艺技术、质量标准、环保要－5－－6－求、控制性指标等行业准入条件的，由市发改委会同行业主管部门负责解释。前发《杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于杭州市2010年产业发展导向目录与空间布局指引的通知》（杭政办函〔2010〕11号）同时废止。二○一一年八月二十六日（此件可公开发布）杭州市2011年产业发展导向目录与空间布局指引（市发改委二○一一年五月二十六日）一、产业发展导向目录序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类一、文化创意。全员劳动生产率≥11万元/人。（一）信息服务业。A016020互联网信息服务。A026211基础软件服务。A036212应用软件服务。A046290其他软件服务。A056031有线广播电视传输服务。A066032无线广播电视传输服务。A076040卫星传输服务。A086110计算机系统服务。（二）动漫游戏业。十大产业A09动画和漫画业。－7－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类A10网络游戏业。A116190其他计算机服务。（三）设计服务业。A124900建筑装饰业。A137672工程勘察设计。A147673规划管理。A157671工程管理服务。A167690其他专业技术服务（含工业设计及服装设计业等）。A177440广告业。A187432市场调查。A197433社会经济咨询。A207439其他专业咨询。A217450知识产权服务。（四）现代传媒业。A228810新闻业。A238910广播。－8－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类A248920电视。A258940音像制作。A268824音像制品出版。A278825电子出版物出版。A288829其他出版。A298821图书出版。A308822报纸出版。A318823期刊出版。A322330记录媒介复制。A338931电影制作与发行。（五）艺术品业。A343159园林、陈设艺术及其他陶瓷制品制造。A354211雕塑工艺品制造。A364212金属工艺品制造。A374213漆器工艺品制造。A384214花画工艺品制造。－9－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类A394215天然植物纤维编织工艺品制造。A404216抽纱刺绣工艺品制造。A414219其他工艺美术品制造。A426380贸易经济与代理（艺术品、收藏品拍卖服务）。A439040文物及文化保护。A449090其他文化艺术。（六）教育培训业。A458433中等专业教育。A468434职业中学教育。A478435技工学校教育。A488439其他中等教育。A498441普通高等教育。A508442成人高等教育。A518491职业技能培训。A528492特殊教育。（七）文化休闲旅游业。－10－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类A537480旅行社培育。A548012野生动物保护（动植物观赏活动）。A559010文艺创作与表演。A569020艺术表演场馆建设。A579080文化艺术经纪代理。A589120体育场馆建设。（八）文化会展业。A597491会议及展览服务。A609031图书馆建设。A619050博物馆建设。二、旅游休闲。全员劳动生产率≥5万元/人。文化、体育和娱乐业。全员劳动生产率≥11万元/人。B01商业自主品牌建设，老字号品牌的推广和建设，商业网点设施建设，茶楼、酒吧等特色休闲服务业的建设，特色餐饮、杭帮菜、农家菜推广。B02特色商业专业街区功能完善提升。禁止（淘汰）类：马路市场建设项目。－11－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类B03商业特色街区、夜市、商业中心、购物中心、商业综合体等建设。B0474引进国际、国内知名旅行社，引进国际知名旅游企业。B0574经济、科技展览、会展服务及相关配套设施建设。B0681旅游景点的保护和开发。B0781具有民族特色、地方特色的游览项目、景点的开发。B0881乡村休闲旅游、农家乐旅游项目、风情小镇建设。B0981休闲度假设施建设，旅游综合体建设。B1081涉海旅游业。B1181临江江海湿地保护和利用。B1290体育运动休闲服务，特色运动休闲区域项目建设。B1391体育运动场（馆）、群众体育健身设施，体育专项培训基地等项目建设。三、金融服务。全员劳动生产率≥60万元/人。C0168在杭设立中外资商业银行总部和分支机构，境外各类金融机构在杭设立办事处、代表处、联络处。－12－－13－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类C0268个人银行服务（或私人银行服务）。C0369证券公司总部及分支机构（营业部）、期货公司总部及分支机构建设。C0469证券中介服务业。C0570保险中介服务业。C0670保险服务业。C0771金融信托与管理、金融租赁、财务公司、中小企业担保、风险投资（创业投资）机构建设。C08中小企业金融服务业。C11金融服务网点建设（重点是县及县以下地区）。四、电子商务。全员劳动生产率≥17万元/人。D0165建设综合性第三方电子商务服务平台、专业性第三方电子商务服务平台，企业建设独立的电子商务平台，电子商务应用推广。D0265电子商务支撑体系项目建设。五、信息软件。全员劳动生产率≥17万元/人。E0140信息安全关键技术产品和系统生产与应用。序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类E0240数字音视频产品，主要包括数字音视频编解码技术及相关关键设备、专用集成电路、关键部件，数字电视，移动电视，网络电视（IPTV）等的生产与应用。E0360以光纤为主的用户接入网建设及应用服务。E0462工业控制系统、先进制造系统、企业管理和行业应用软件、电子商务和电子政务关键软件与系统、教育软件和家用软件、网络软件和通信软件、嵌入式软件与系统等应用软件开发。E0562关键基础软件通用操作系统和集成应用开发平台建设，主要包括数据库管理系统、信息安全软件、工具软件、中文信息处理系统及产品、流媒体相关软件、地理信息系统及开发平台等。E0662信息资源开发、公共信息交互平台和公共数据库建设。E0762数字内容开发与增值服务，网络应用服务，农业信息服务体系建设。E0862信息软件业服务外包。－14－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类六、先进装备制造。（一）通用设备制造业。①投资强度≥4050万元/公顷；②单位用地产出≥7290万元/公顷；③容积率≥1.0；④产值能耗≤0.07吨标