基于山水文化特色的小城镇总体规划实践——以临沂市费县马庄镇总体规划为例

基于山水文化特色的小城镇总体规划实践——以临沂市费县马庄镇总体规划为例张宣峰，于晓影，张丛，孟凡，宋艳摘要：中央城镇化工作会议以来，我国新型城镇化正处于快速发展的阶段，小城镇建设发生了巨大的变化，尤其是大城市周边地区的小城镇，受大城市辐射带动作用较大，面临诸多发展机遇和现实问题。随着新型城镇化的快速发展，在城镇空间布局和产业结构优化调整的同时，人们对小城镇形象和城镇品质提出了更高的要求，针对当前出现的城镇特色缺失危机，以费县马庄镇总体规划为例，结合小城镇的现状情况，在分析城镇山水特色的基础上，从空间形态、城镇规模、产业结构、绿化景观和现状生态资源保护与更新等不同角度对特色小城镇的空间塑造进行积极的探索。制定因地制宜的城镇产业发展路径和空间规划布局，避免了同类区位小城镇的同质化发展,为大城市远郊型小城镇的总体规划编制提供了有效的方法借鉴。关键词：小城镇体规划水文化山东省临沂市坚持城乡一体、统筹发展，不断加快小城镇建设，以为民建镇为宗旨，以功能兴镇、产业强镇为两翼，推进“镇园一体、产城融合”，加快建设重点镇，努力打造一批新兴特色小城镇。马庄镇作为临沂市的远郊型小城镇，位于中心城区远郊边缘,依托中心城区的带动辐射,呈现快速发展态势，未来随着城区发展逐渐稳定,城市建设重点逐步向边缘区转移,远郊型小城镇周边的发展关系将更加复杂。因此，如何应对宏观发展环境的变化,在大城市远郊寻求错位发展机遇，更好的指导小城镇建设,充分发挥城镇的区位与资源特色优势,融入区域整体发展格局显得尤为重要。1马庄镇概况马庄镇位于费县南部，北部与费城镇和探沂镇毗连，距县城22公里；东部毗邻费县经济开发区（探沂镇），向东距临沂市中心城区约25公里。镇域总面积为147.5平方公里。2013年末，马庄镇总人口约为5.6万人，全镇共辖41个行政村，87个自然村。马庄镇具有靠近县经济开发区和中心城市的区位条件，有利于接受二者的辐射带动作用。现状马庄镇区建设用地主要分布在马庄水库以东、中心大街两侧。规划范围内现状人口1.28万人，建设用地面积540公顷。镇区山清水秀，南北被群山环抱，北部是鸽子山、桃花山、兰山，南部是居龙山、寿山、小山，其中寿山还有二郎劈山救母的典故传说；西部是马庄水库，涑河在镇区南部自西向东穿流而过。镇区良好的自然生态景观，需要加强保护和利用，塑造城镇山水特色。2城镇发展条件分析2.1发展优势分析2.1.1毗邻区域中心，寻求借势发展马庄镇向北与县城接壤，向东毗邻费县经济开发区，镇域内费芍西路、费芍路、富马路通往费城镇，接费城镇南外环路，是县城和费县经济开发区人口和产业外溢的首选之地，可获得较强的辐射带动作用。马庄镇东部（原刘庄镇）与临沂中心城市形成了连片发展的态势，融入中心城将是未来的发展趋势。因此，马庄镇将成为距中心城市最近的乡镇，具有较强的承接功能溢出和人口转移的区位优势。2.1.2产业特色鲜明，集群发展已具雏形目前马庄镇有规模以上工业企业23家，其中板材企业15家，板材类企业的工业总产值远远超过其他企业类型，在马庄镇形成了规模化和集群化发展。马庄镇环境优美、自然资源特色突出、历史文化资源较为丰富，依托万亩核桃园旅游区的建设，马庄镇的旅游产业正在蓄势待发。2013年万亩核桃园重新进行了规划设计，以打造赵庄-英家林-小湾-西湾-杏树湾-南泉这条精品线路为依托，向西与丛柏庵、许家崖水库相连，向东联系许由洞遗址，形成一条完整的旅游线路，大力发展生态观光游。2.1.3临沂西部产业转移首选地2011年临沂市启动了西部新城的开发建设，以义堂镇为中心镇区的17平方公里西部新城建设拉开帷幕。随着临沂西部新城的规划建设，特别是板材业集聚区义堂镇镇域经济社会发展新调整和新规划，造成大批板材企业向外转移。而马庄镇与探沂镇，义堂镇相邻，在承接临沂西部产业转移中具有得天独厚的区位优势。另外，费县共有板材加工企业3441家，其中马庄镇板材加工企业1200多家，占费县的34.9%，马庄镇对于承接临沂西部板材业优势企业具有很强产业优势和基础资源优势。2.1.4山川秀美，物产丰富马庄镇地处尼山山脉腹地，镇域内山脉连绵起伏，形成典型的山区风貌。矿产资源储量丰富，页岩、石灰石、金属镁、燕子石、天景石分布全镇。农业特色鲜明，盛产核桃、黄烟、柿子、黑木耳等经济作物。全国优质核桃生产龙头乡镇、山东省小蘑菇新农村建设先进单位、农产品基地建设和品牌创建先进乡镇。2.1.5秀水安澜，涑河寻源马庄镇河流水系丰富，镇域内主要河流有涑河、洗耳河、赵庄河、娄子峪河，形成了良好的生态环境和自然景观。其中，涑河是临沂城区6大河流中惟一东西流向、横贯城区的河流，是临沂市的母亲河。涑河发源于费县芍药山乡西南峪村，流经居住区、商业区、古城区，最后汇集于四河交汇区，流入沂河，是最能体现临沂城市特色的“商业生活长廊”和“历史文化长河”。2.2现实制约2.2.1与临沂的交通对接较弱马庄镇目前主要的对外交通为富马路、费芍路、芍药西路和342省道。其中，费芍西路、费芍路和富马路均通往县城费城镇，因此，县城为马庄镇主要的对外联系方向。而目前与临沂中心城市的联系仅有一条，即通过342省道对接临沂市区的解放路。2.2.2山脉连绵，建设用地拓展受限马庄镇约有三分之二的面积是山区和丘陵，镇域内山脉连绵起伏，使建设用地的拓展受到地形的限制。建设条件较好的可拓展建设用地主要位于镇域南部，主要为镇区现状建设用地北部及南部，马庄水库西北部和西部，其中，镇区南部为面积最大的可拓展用地，但需经过两山头之间的狭长地带。图1镇域现状图2.2.3村庄分布分散，不利于城乡统筹发展镇域北部为山区和丘陵，地势起伏，南部较为平坦。北部山区受地形影响，耕作半径较小，因此，村庄之间的距离较近。从规模分部来看，镇域北部（镇区以北的区域）共有村庄69个，其中，中型居民点（201-600人）有33个，占总量的48%，特大型居民点（1000人以上）有8个，大型居民点（601-1000）有20个，小型居民点（200人以下）有8个，中小型居民点共41个，占59.4%，因此，北部山区以中小型村庄为主，呈散布状态分散在山间，不利于城乡统筹发展。但是，村庄这一分散的分布状态，再加上山区特色的地形地貌有利于村庄特色的打造。2.2.4区域产业同质性较高马庄镇的产业发展目前具有较为突出的特色和优势，但在未来的发展中仍然面临着来自周边地区的竞争压力。从马庄周边的临沂中心城区、义堂镇、费城镇和费县其他乡镇来看，义堂镇、探沂镇、朱田镇、上冶镇、南张庄乡、薛庄镇等乡镇的主导产业均与马庄镇类似，资源禀赋近似，区域产业的同质性较高，专业化分工程度较低。如若不能形成产业合作的格局，容易导致恶性竞争和资源的浪费。2.2.5区内优质景区密集临沂市旅游资源丰富，自然风光、历史人文等优质景区分布密集。主要的景区包括北部的云蒙山风景区、红色沂蒙精神旅游区、西部的尼山自然风光景区、以及中心城区的城市旅游景点。马庄镇周边主要的景点有西部的许家崖水库和仙人洞景区。其中，云蒙山风景区、尼山自然风光景区、红色沂蒙精神旅游区以自然景观和人文景观的参观、游览为主；许家崖水库以休闲度假为主；仙人洞景区中的丛柏庵是临沂唯一的一处尼姑庵，山明水秀，历史悠久，具有较高的观赏价值和历史、艺术价值；中心城区则以旅游接待和服务为主。与周边景区相比，马庄镇旅游资源优势并不突出，旅游业应寻求区域合作和错位发展。通过以上分析，可以发现马庄镇发展优势与现实制约并存。尤其是马庄镇区，背山面水，山环水绕，未来区位交通条件和现状环境资源良好，产业发展基础坚实，远郊旅游前景广阔，如何利用镇区独具特色的山水空间资源，打造临沂市远郊独具山水特色的现代化旅游小镇，成为马庄镇总体规划设计的重点。3总体规划实践的基本思路3.1镇村体系规划镇域村庄分布过于分散，不利于城乡统筹发展。北部山区受地形影响，耕作半径较小，村庄且呈散布状态分散在山间，村庄之间距离较近，且村庄规模较小（600人以下为主），不利于公共设施配置和城乡统筹，为迁村并点提供了可能，而且山区村庄分布状态有利于打造特色村庄，通过自然、经济、社会保障和人口等几个主要因素进行村庄综合评价，结合镇域整体空间布局、产业特点和地形地貌，形成特定的镇村体系规划布局。图2镇村体系规划图3.1.1镇域村庄布局调整规划按照“镇区——中心社区——社区——基层村”四个等级进行规划。（1）中心社区：芍药山是行政区划调整前的乡驻地，现状规模较大，经济实力较强，配套设施齐全，在规划体系中作为中心社区，辐射周边村庄。（2）社区：在村庄综合评价结果中排名靠前的村庄成为未来社区驻地的可能性大，排名靠后的村庄成为迁并村的可能性大。农村社区的选择原则：（1）结合土地利用规划，选取建设用地充足，适宜建设的位置。（2）区位条件优越，对外联系便捷；（3）遵循有利生产、方便生活原则，满足合理耕作半径的，空间上为片区中心；（4）现状人口规模较大；（5）村庄具有一定的经济实力，基础设施和服务设施比较完善，对周边村庄有一定的吸引辐射及拉动作用。迁并村庄选择原则：（1）一般情况下，净距离小于200米的村庄进行合并，人口小于500人的村庄原则上进行迁建；（2）经济落后、交通不便、位置偏僻、基础设施较差、距离镇、集镇与中心社区较近的村庄；（3）位于水源地一级保护区、文物古迹保护区、生态和自然保护区、风景名胜区、滞洪区、交通和工程管线保护区、地质灾害或自然灾害易侵袭地区及其他法律法规规定的保护区范围内，发展受到制约的村庄。（4）由于镇域内山地为主的地形特征，农民耕作范围较小，村庄合并力度不宜过大，特别是北部万亩核桃园景区，特色村庄较多，村庄宜保留作为基层村，选取评价较好的村庄作为农村社区中心，配套服务设施，为周边保留的村庄服务。根据各村庄综合发展潜力指数和中心社区——社区选择的原则，确定马庄镇镇村体系为1个镇区，1个中心社区，8个农村社区。3.1.2镇域职能等级规划根据规划居民点的规模、经济实力、影响范围和重要性程度的不同，结合镇村等级规模规划，将村镇职能体系划分为四级：第一级：镇区。镇区是费县城镇体系的重要组成部分，全镇政治、经济、文化和教育中心，承担镇域社会公共设施服务和市政服务功能。第二级：中心社区。中心社区是镇域次中心，配置相应的公共服务设施，适当发展第三产业为主导产业，发展旅游服务业，服务于北部旅游区。第三级：农村社区。承担农业生产及生活服务职能，发展第一产业为主导产业。第四级：基层村。主要分布在镇域北部山区，保留现状特色山地村落布局。3.1.3镇域空间结构规划结合马庄镇空间布局的现状，确定“一核一心、一带两区”的空间结构。“一核”指镇区，是镇域空间结构的核心。以镇区为发展主核心，采取做大做强战略，强化镇区作为全镇政治、经济、文化中心，不断完善镇区在镇村体系中的功能；在发展工业经济的同时加快商业、旅游业等第三产业发展，提升综合经济实力，从而带动全镇社会经济的发展。3.2镇区规划从生态、产业两方面分析马庄镇特色发展路径，生态保护与旅游休闲度假功能适宜沿中心大街向东延伸对接临沂，从而形成向东发展生活区，马庄镇应依托特色山水资源，增强城镇竞争力，以特色发展思路塑造马庄镇特色品牌，构建具有特色的新马庄；产业沿义流路向南跨河发展，连接省道342，对接临沂和探沂产业园，向南发展产业区，在绝佳的区位条件下，马庄需要以跨越发展的思路，整合优势资源，实现产业与临沂对接，集中力量迅速成为临沂市西部的发展热土。3.2.1空间发展方向分析(1)自然条件评价：马庄镇区地处丘陵地区，地势南北高中间低、西部高东部低，中间地形整体较为平坦，在镇区南部群山以南还有狭长的平地，适宜进行城镇建设活动。马庄镇全年主导风向为东南西北向，应着力考虑工业生产对居住生活区域的影响。(2)建设引导性分析：主要从主要经济联系引导方向、道路交通引导方向、河流引导方向三个方面分析。就主要经济联系方向看，马庄镇的产业发展适宜与费县开发区、义堂木材产业区对接；就道路交通引导方向看，过境交通作用仍然明显，马庄镇区适合南北向发展过境交通；就和河流引导方向看，东西向镇区布局应着重考虑涑河两侧滨河空间的用地布局