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学习解读中国共产党问责条例全面从严治党的新利器中国共产党问责条例中国共产党问责条例2016年7月17日，中共中央印发《中国共产党问责条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。作为全面从严治党的又一项制度安排，问责条例内容简明扼要，执纪目标明确、重点突出、要求严格，是全面从严党的重要制度遵循，是管党治党的新利器。中国共产党问责条例问责条例背景介绍01问责条例制定过程02问责条例四大亮点03问责条例说明解读04问责条例具体内容05中国共产党问责条例01背景介绍从严治党的新利器背景介绍：为什么制定问责条例党的十八大以来，习近平总书记多次就规范和强化党的问责工作作出重要论述有权必有责有责要担当失责必追究中国共产党问责条例习近平总书记反复强调：从严治党的新利器《中央党内法规制定工作五年规划纲要》（2013-2017年）《纲要》明确提出：“适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接”。但从严格意义上说，2009年6月30日印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，相当于一个党内文件，并非一部更具有权威性、系统性的党内法规。背景介绍：为什么制定问责条例中国共产党问责条例从严治党的新利器问责条例是全面从严治党重要的制度笼子制定条例的过程就是统一思想认识、释放失责必问强烈信号的过程各级党委党组、纪委纪检组和党的工作部门要从自身做起，以问责倒逼责任落实推动管党治党从宽松软走向严紧硬01020304背景介绍：为什么制定问责条例中国共产党问责条例中国共产党问责条例02制定过程从严治党的新利器问责条例：研究制定十八届中央纪委六次全会工作报告提出，要把问责作为全面从严治党的重要抓手，研究制定《中国共产党问责条例》中国共产党问责条例2016年1月从严治党的新利器问责条例：征求意见中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在北京主持召开部分中央部委负责同志座谈会，并到辽宁召开座谈会，就制定《中国共产党问责条例》征求意见中国共产党问责条例2016年6月从严治党的新利器问责条例：审议通过中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。中国共产党问责条例2016年6月28日中国共产党问责条例03四大亮点从严治党的新利器问责条例：亮点之一覆盖各级党组织瞄准“关键少数”【条例明确】问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人。突出了“关键少数”,特别是一把手这个“关键少数中的关键少数”,更成为了问责的重中之重。中国共产党问责条例从严治党的新利器问责条例：亮点之二6种问责情形体现纪法分开中国共产党问责条例【条例明确】从6个方面具体规定了党组织和党的领导干部失职失责需要问责的情形，紧扣全面从严治党的方方面面，同时也与行政问责事项区分开来，对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定，体现了坚持依规治党，纪法分开、纪在法前的原则。从严治党的新利器问责条例：亮点之三7种问责方式可以合并使用【条例明确】根据情节轻重规定了共7种问责方式：对党组织的问责方式有3种，包括检查、通报、改组。对党的领导干部的问责方式有4种，包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分，其中诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。中国共产党问责条例从严治党的新利器问责条例：亮点之四规定问责时限实行“终身问责”【条例明确】实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。中国共产党问责条例中国共产党问责条例04说明解读从严治党的新利器问责条例：发展历程2009暂行规定《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》2013提出修订2016审议通过中国共产党问责条例2009年6月，中办国办就印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》；2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，提出适时修订。此次将“暂行规定”升格为“条例”，不仅释放出“有责必问、问责必严”的强烈信号，也表明党内问责制度更趋成型、更加规范。发展历程《中央党内法规制定工作五年规划纲要》中国共产党问责条例从严治党的新利器问责条例：功能定位全面从严治党《条例》以党章为根本遵循，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。治党利器制度遵循中国共产党问责条例从严治党的新利器问责条例：以责任为导向的制度体系《中国共产党问责条例》与《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》一起，构成了以党章为遵循、以责任为导向的制度体系问责条例廉洁自律准则党纪处分条例巡视工作条例制度体系中国共产党问责条例从严治党的新利器问责条例：框架结构第一条目的和依据第二条指导思想第三条问责原则第四条问责主体和对象第五条问责划分第六条问责情形第七条问责方式第八条问责决定第九条问责执行第十条终身问责第十一条实施办法第十二条条例解释第十三条条例施行（十三条）中国共产党问责条例中国共产党问责条例05具体内容从严治党的新利器问责条例：制定目的和依据问责条例制定目的制定依据为全面从严治党，规范和强化党的问责工作根据《中国共产党章程》，制定本条例。目的和依据【第一条】中国共产党从严治党的新利器问责条例：指导思想党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。问责条例指导思想【第二条】中国共产党从严治党的新利器问责条例：问责原则党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪，实事求是01问责条例问责原则【第三条】失责必问，问责必严02惩前毖后，治病救人03分级负责，层层落实责任04中国共产党从严治党的新利器问责条例：责任和对象问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。问责条例责任和对象【第四条】主体责任监督责任领导责任党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。问责对象中国共产党从严治党的新利器党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任领导责任全面问责条例：责任划分问责应当分清责任问责条例责任划分【第五条】参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任领导责任重要领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任领导责任主要中国共产党从严治党的新利器问责条例：问责情形问责条例问责情形【第六条】01党的领导弱化02党的建设缺失03全面从严治党不力04维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力05推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实06其他应当问责的失职失责情形六个方面中国共产党从严治党的新利器问责情形：党的领导弱化问责条例问责情形【第六条】党的领导弱化情形之一党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的中国共产党从严治党的新利器案例一：不按期开工要问责为提高河南省伊洛河防护能力，中央下达补助资金1.5亿元，对其进行治理。作为重大民生工程，该项目本应于2015年完工，但督查发现，截至2015年5月，伊洛河宜阳、偃师、巩义段尚未开工建设。其中宜阳段2015年10月8日才完成招投标工作，2015年11月，部分采砂企业还未撤离……中央决策项目落地缓慢河南问责9名“不担当”干部案例之一工程项目不按期开工要问责从严治党的新利器问责对象宜阳县水利局纪委书记内警告处分偃师市水利局副局长行政记过处分工程建设办公室主任记过处分宜阳县水利局原局长张午丙（副县级）、现局长楚汉章、偃师市水利局长高子炫行政警告处分；巩义市政府党组成员、副县级干部王竹潭行政记过处分3个县（市）水利部门对该工程重视不够，协调推进不力，工作效率不高，县（市）政府作为领导机关，在推动工程建设过程中没有完全尽到领导、协调、督查责任，导致该项目工程延误。副县长副市长等9人重要领导责任直接责任主要领导责任宜阳县政府副县长王定泽偃师市政府副市长赵颇诫勉谈话案例一：不按期开工要问责从严治党的新利器案例二：扶贫不力要问责2015年10月23日，西部某县纪检监察机关会同扶贫移民部门等，强化监督检查，严格执纪问责，对推进精准扶贫工作不力的2名乡党委书记进行了问责处理。贯彻落实精准扶贫政策不力两乡党委书记被问责免职精准扶贫不力要问责精准扶贫不能只是送点柴米油盐就完事两名乡党委书记免职案例之二从严治党的新利器案例二：扶贫不力要问责县督查组督查时发现二人对所肩负的职责认识不深，理解不透；对精准扶贫工作宣传动员不到位、工作思路不清晰；两乡精准扶贫工作措施不明、推进不力；精准扶贫工作严重滞后，当地干部群众反映强烈……工作不力免职从严治党的新利器案例三：治污不力要问责大气污染防治不力，8名县市、区主管领导被追责石家庄市有关县(市、区)应对重污染天气不力，责任落实不到位……”2015年冬天，在重污染天气应急响应期间，石家庄市有关县(市、区)推进不力，被上级督导组点名通报。随后，该市成立调查组，对有关问题进行了调查核实。大气污染防治不力要问责案例之三从严治党的新利器案例三：治污不力要问责问题查实后，经石家庄市委常委会研究同意，按照干部管理权限，分别对晋州市、灵寿县等县市、区8名县市、区主管领导54名相关责任人进行责任追究从严治党的新利器问责条例问责情形【第六条】党的建设缺失情形之二党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的问责情形：党的建设缺失中国共产党从严治党的新利器案例一：党组织不健全要问责某国企30多家所属单位未成立党组织，相关领导干部被问责党的基层组织不健全有党员无组织违规发展党员党的基层组织不健全，有党员无组织，党员处于脱管状态和违规发展党员。2015年7月至9月，中央巡视组对某国有大型骨干企业进行专项巡视时，发现该企业下属某单位有60多名党员处于脱管状态。案例之一问责从严治党的新利器案例一：党组织不健全要问责目前，该企业已对巡视中发现的问题认真整改，所属单位未成立党组织、党员脱管问题得到有效解决。党的建设缺失，组织生活不健全，相关党员领导干部就要被问责——2015年9月，该单位上级党委对存在“有党员处于脱管状态和违规发展党员”问题的党委班子成员进行了诫勉谈话，对其提出严肃批评。该单位党委还在2015年11月召开党委会，对此事进行了通报，严肃有关纪律，每位党委委员作了检讨。诫勉谈话严肃批评进行通报委员检讨从严治党的新利器案例二：办公用房超标要问责几家单位多名干部办公用房超标准，县委副书记等被问责办公用房超标要问责原来想着顶多批评教育一下就过去了，没想到连县委副书记和县纪委副书记都受到了处分，真是动真格了。——县委副书记、县纪委副书记因落实中央八项规定精神不到位，受到责任追究，这让该县党员干部深受触动。案例之二县委副书记纪委副书记党内警告甘肃从严治党的新利器案例二：办公用房超标要问责2015年春节前夕，为防“四风”反弹，甘肃省纪委在各地开展明察暗访。2