中国农产品批发市场发展研究报告

中国农产品批发市场发展研究报告(2014)农业部市场与经济信息司2015年6月序　　言中国农产品批发市场从萌生到在农产品流通领域发挥核心作用,历经30多年的发展。从1978年党的十一届三中全会拉开农村改革序幕,农产品流通开始打破传统的计划体制;到1984年开始,广州、西安、武汉等城市着手改革“菜篮子”产品的统购派购、统一包销和低价分配供应体制,率先放开水产品和蔬菜的价格与经营,山东寿光、北京新发地等一批农产品批发市场开始建设;到1992年,党的十四大明确提出发展社会主义市场经济发展市场经济,在政策引导和需求拉动下,农产品批发市场快速发展,农产品市场体系初步形成;进入二十一世纪以来,农产品批发市场由数量扩张转向质量提升,宏观规划、微观管理、硬件设施等方面均有了较大进步。随着新兴流通方式的快速发展,以农产品批发市场为枢纽的多元化农产品流通格局已经形成。中国农产品市场的发展,特别是批发市场的出现,使农民作为流通主体的主流参与到整个市场中来,给农民增收带来了机遇;让市民从“有什么吃什么”、“冬天吃爱国菜”,到现在“想吃什么吃什么”,丰富了消费者的“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”,都是以批发市场为代表的农产品流通体系形成的成就。但在发展的同时,—1—还存在市场发展不平衡、基础设施仍然薄弱、交易秩序尚需规范、信息服务有待完善、管理体制不顺、公益性市场建设薄弱、法律法规缺失等问题。为更好地总结和借鉴发展经验,推动我国批发市场体系不断完善,我司与北京工商大学联合开展了《中国农产品批发市场发展战略》的研究,课题组先后走访调研北京、海南、湖南、河南、河北、湖北、山东、广东、江苏等省(市)的多个农产品批发市场,搜集和研究东亚、欧美以及中国台湾等地的农产品市场建设文献,在广泛征求意见、逐步完善的基础上形成了《中国农产品批发市场发展研究报告》。报告在全面剖析我国农产品批发市场发展现状的基础上,找出制约农产品批发市场持续健康发展的突出问题及其深层原因,充分借鉴其他国家或地区的经验,提出促进农产品批发市场发展的政策建议,以期对贯彻落实中央精神,指导我国农产品批发市场建设,发挥积极作用。本报告由北京工商大学徐振宇副教授执笔,撰写过程中得到了安玉发教授、洪涛教授、庞毅教授的指导以及梁鹏副教授的协助,感谢他们为此付出的辛勤努力。2015年6月—2—目　　录一、我国农产品批发市场发展现状2………………………………(一)农产品批发市场发展机遇向好2………………………(二)市场总量保持稳定且结构有所改良4…………………(三)流通载体的硬件水平不断提高8………………………(四)流通主体的营销能力有所提升9………………………(五)基于批发市场的新兴交易模式大量涌现11……………(六)批发市场的基本功能得以发挥17………………………二、我国农产品批发市场发展中的主要问题及原因19……………(一)我国农产品批发市场发展中的主要问题19……………(二)出现如上问题的主要原因25……………………………三、农产品批发市场发展的国际经验借鉴30………………………(一)法规先行:以法律和规划为基础的法治化营商环境30…(二)体制保障:一体化的行政管理体系32…………………(三)政策倾斜:政府对农产品批发市场的全方位扶持34…(四)微观组织:专业化农户主导的“合作运销”37…………(五)硬件基础:与功能相匹配的完善的基础设施39………(六)决策依据:按需提供的信息监测预警体系39…………—1—四、促进我国农产品批发市场发展的政策建议40…………………(一)尽快出台、修订相关法律、规划与标准40………………(二)全面强化对产地市场建设的财政扶持力度41…………(三)全面落实财税、金融、土地等方面的政策42……………(四)坚持市场化运作的前提下强化公益性42………………(五)强化农产品市场信息监测预警体系43…………………(六)高度重视农户和经纪人营销能力的培育45……………(七)分品种有序推进新兴交易方式试点与推广46…………—2—中国农产品批发市场发展研究报告(2014)作为改革开放和农业经营管理体制改革的重要成果,我国农产品批发市场从农贸市场与集贸市场起步,经历了20世纪70年代末至1984年的自发形成阶段、1985年至20世纪80年代末的快速发展阶段、20世纪90年代初至90年代中期的超高速增长阶段、20世纪90年代中后期的整改规范发展阶段和进入21世纪以来的由数量扩张转为以质量提升为主的阶段,经历了数量上从无到有、规模上从小到大、市场功能上逐步提升的持续快速发展历程。随着信息技术的快速发展,信息流日益畅通,商流日益高效化,物流逐渐合理化,资金流的安全性、便捷性不断提高,包括产地市场、销地市场和集散地市场在内的农产品批发市场体系,在促进农业生产商品化、专业化、规模化和形成农产品大市场、大流通格局、促进农业结构调整、实现增产增收和保障城镇居民的“菜篮子”、“米袋子”供应等方面,都发挥了不可替代的重要作用,已成为我国农产品流通体系的枢纽、促进产销衔接的关键节点、服务产区农民的平台和保障城市居民食品供应的有效载体。近十年来,党中央、国务院高度重视农产品市场体系建设,并将促进农产品批发市场发展作为重要任务,列入近几年的中央一号文件。2014年中央一号文件将“加强农产品市场体系建设”作—1—为“强化农业支持保护制度”的重要部分明确提出,并要求“加快制定全国农产品市场发展规划,落实部门协调机制,加强以大型农产品批发市场为骨干、覆盖全国的市场流通网络建设,开展公益性农产品批发市场建设试点。加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施,完善鲜活农产品冷链物流体系。支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程,加强农产品电子商务平台建设。”这表明,中央对农产品批发市场的发展定位、发展方向和发展重点都提出了明确要求。国家连续出台了包括税费减免在内的优惠政策,各级政府涉农部门在市场信息收集发布系统、电子交易平台、产后处理与储藏保鲜、质量安全检测、安全监控、垃圾处理,以及批发市场地面硬化、水电道路系统改造、交易厅棚改扩建、客户生活服务设施、管理信息系统等诸多方面给予了专项支持。虽然如此,部分突出矛盾和问题仍然未能得到妥善解决。报告全面剖析我国农产品批发市场发展现状,找出制约农产品批发市场持续健康发展的突出问题及其深层原因,充分借鉴其他国家或地区的经验,提出促进农产品批发市场发展的政策建议,是切实贯彻与具体落实中央精神的重要基础,具有重要的现实意义。一、我国农产品批发市场发展现状(一)农产品批发市场发展机遇向好全球主要发达经济体增长乏力,我国经济增速虽持续放缓,但仍处于新型城镇化、信息化、工业化过程中同步推进农业现代化的—2—战略机遇期,有利于农产品批发市场的发展。1.国家重视农产品批发市场发展近年来,国务院连续发布《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》和《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》等文件,国家发展改革委、财政部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、卫生部、国家粮食局等部委,也发布过大量支持农产品流通与批发市场建设的相关政策和意见。概括起来,相关政策大致可分为:第一,扶持鲜活农产品生产“保供应”的政策,以新一轮“菜篮子”工程明确要求各城市确保一定的蔬菜自给率为代表。第二,加强批发市场基础设施建设的政策。第三,降低农产品流通的体制性成本的政策。除效果显著的农产品“绿色通道”外,国家反复重申“大型农贸市场用电、用气、用热价格实行与工业同价”,“蔬菜冷链物流中的冷库用电要实行与工业用电同价”,“落实批发市场用地按工业用地对待政策”,并要求“在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。”第四,提升农民组织化程度和议价能力的政策。除一直强调的对龙头企业的扶持和“公司+农户”外,近年来还强调对农民专业合作社、专业大户和家庭农场的优惠和支持。第五,提高弱势消费群体支付能力的政策,以对生活困难的居民在主要农产品价格上涨时发放一定的补贴(以现金或食物券等形式)等政策为代表。第六,扶持农产品物流尤其是冷链物流的政策。另外,政府还—3—出台了减少流通环节和增加直供的政策,以“农超对接”政策为代表。2.充足的国家财力当前,虽然我国经济增长速度持续放缓,但是,在国家财力充足和积极的财政政策背景下,农产品批发市场仍面临较好的发展机遇,大量的信贷资金和财政.补贴,可用于批发市场基础设施建设与改造,并为农产品批发市场升级转型奠定基础。与日本、欧洲各国近年来由于财力紧张而缩减农产品批发市场的财政扶持不同,我国国家财政收支状况乐观,有实力在长期内维持对农产品批发市场的财政扶持。3.持续增长的消费需求未来若干年,随着居民收入持续提升,城乡居民在数量、营养、口感、品质、方便性和安全性等方面,都对农产品流通提出了新要求,从而要求在商流、物流、信息流、资金流等流程方面,在管理、服务和运营方面,都必须发生较大转变,成为推动农产品批发市场持续快速发展的基本动力。以北京新发地农产品批发市场为例,2003年市场总成交额突破100亿元;2007年突破200亿元,2009年突破300亿元,2013年进一步增长到约500亿元人民币。(二)市场总量保持稳定且结构有所改良1.批发市场总量保持稳定改革开放以来,我国农产品批发市场的数量曾经历过高速增长期,但是进入21世纪以来,情况开始发生变化。据国家工商行—4—政管理总局的统计数据,2001年农产品批发市场在数量上首次出现负增长,2000年为4532个,2001年减少到4351个,减少了181个。过去十多年间,全国农产品批发市场数量稳定在4100多个至4500多个之间,总量已基本保持不变。从销售额过亿的市场看,则基本维持持续增长的态势,从2000年的1142个增长为2013年的1708个(参见图1和表1),期间增长近54%。表1　我国亿元以上批发市场的基本情况(2000—2013年)年份市场数(个)成交额(亿元)每个市场平均成交额(亿元)2000114236653.212001121038303.172002118943363.652003119846573.892004121354754.512005125670795.642006148291876.2020071545110567.1620081551118487.6420091603136908.5420101672160629.61201117221886010.95201217592072411.78201317082262113.24资料来源:根据《中国商品交易市场年鉴》(2001-2014年各卷)计算整理。注:市场数为综合批发市场与专业批发市场加总;为确保统计口径一致,包含部分零售市场。2.批发市场规模不断扩大无论是从成交额还是市场的平均规模来看,我国农产品批发市场的规模都是不断扩大的。从所有亿元以上的农产品批发市场—5—的总成交额看,2000年仅为3665亿元,2013年增长到22621亿元;平均每市成交额则从2000年的3.21亿元增长到2013年的13.24亿元(参见图1和图2)。图1　2000—2013年我国亿元以上批发市场成交额变动情况资料来源:根据《中国商品交易市场年鉴》2001-2014卷计算整理。图2　2000—2013年我国亿元以上批发市场每市成交额变动情况资料来源:根据《中国商品交易市场年鉴》2001-2014卷计算整理。3.批发市场结构有所改良首先,从专业批发市场和综合批发市场的比例变动看,结构有所改良。从表2可以看出,在亿元以上的批发市场中,综合批发市—6—场的个数有所减少,从2000年的820个减少到2012年的715个,在2005年曾经一度减少到539个。然而,农产品专业批发市场由2000年的322个增加到2012年的1044个,13年间增长约为2.24倍,其中肉禽蛋、水产品、蔬菜及其他农产品市场个数增长较快。专业批发市场的数量在2008年首次超过综合批