练月琴同志在全省创新团建推动党的工作覆盖专题推进会上的讲话

—1—共青团江苏省委情况通报[2010]第12期练月琴同志在全省创新团建推动党的工作覆盖专题推进会上的讲话（2010年8月10日，根据录音整理）各位领导、同志们：今天，我们在这里召开全省创新团建推动党的工作覆盖专题推进会。从会议题目上理解，首先，团建创新推动党的工作覆盖，强调的是党团之间的关系，团的建设和团的工作，相对于党的建设和党的工作来讲，必须要有存在的价值。如果团的建设和团的工作离开了党的建设方向、总体布局和要求，对党的建设没有促进作用、借鉴意义和补充作用，那么团的建设本身是没有价值的。第二，团建创新推动党的工作覆盖，意味着在新的历史条件下，团的建设要不断地创新，才能对党的工作和组织的全覆盖产生作用。所以，开展这样的工作，对我们团的组织来讲，首先要有团的建设，其次要有团的建设的创新。为什么要创新？是因为我们的工作环境、工作对象发生了很大—2—的变化，在历次的会议上我们都作了这样的总结，即共青团面临的三大挑战：一是党的历史方位发生了变化，党从革命党向执政党转变，这种转变决定了我们党的根本任务发生了变化。同时，党是从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变，市场经济最鲜明的特点，第一是主体平等，第二是交换竞争，这是市场经济具备的基本价值观念。在这种市场经济条件下，人们的思想意识、价值观念、行为方式都发生了很大的变化，包括青年这一变化较快的群体。二是青年的政治意识、表达方式发生了变化，在计划经济时代和我们党还是革命党的时期，青年政治热情是比较高的，青年政治意识的表达是比较集中的，但是当代青年常态下的政治意识淡漠，一旦遇到突发性事件，青年的政治意识会集中地表达，这在历次青年群体性事件中都能得到充分体现。之所以这是我们面临的第二个挑战，是因为共青团是党的助手和后备军，这个组织的根本属性是其政治属性，工作的根本目标是引导我们的工作对象要具备执政党所要求的政治意识和政治价值观。三是科技进步，特别是信息技术发展对青年的生活、行为、交流、集聚方式都带来了深刻的影响。镇江、无锡、苏州等地介绍的经验都说明了这一点。（刚才，我们在座的组织系统和公安系统可能对共青团一些新的语言不是太了解，什么是青年自组织？青年自组织是相对于被组织而言的，是自发组织、自我运转，以兴趣爱好为纽带，自娱自乐型的，这类组织大部分没有正式注册，但这类组织客观上是存在的。）正是因为我们面对的工作环境、工—3—作对象发生了这样的变化，我们原有的组织设置方式、动员青年的方式以及工作方式，都要随着这个变化而发生变化，否则，我们就无法把青年吸引、凝聚、组织、动员起来，那么如果说第一步我们组织动员的任务完不成，那就不可能对青年实施有效的影响，就不可能完成巩固和扩大党执政的青年群众基础这一根本任务，而这个群众基础不仅体现在群众数量上，更体现在思想认同上。所以只有通过团建创新，才足以解决当前我们面临的这些问题，才足以促进党的组织和党的工作的全覆盖。作为共青团组织，在推进团的各项工作、特别是在推进基层基础的各项建设时，要始终站在党的角度来考虑工作的最终落脚点，只有这样，团的建设对于党的建设才有存在的价值和意义。我们这次会议，目标任务非常清楚，就是要坚持党建带团建，以巩固和扩大党执政的青年群众基础为核心，大力推进外来务工青年群体、规模以下非公企业、青年自组织、互联网、社会组织等领域团的建设工作，使团的基层组织建设和基层工作得到全面加强，通过团组织和团的工作对全体青年的有效覆盖，把广大青年紧密团结在党的周围，实现党的组织和党的工作对青年群体的覆盖。党的组织和党的工作对青年群体的覆盖和影响，具有战略意义，这是我们执政党的未来。刚才，我们通过资料片回顾总结了“新镇江青年”团组织从2009年6月份试点建设以来的工作。非常可喜的是，全省各市在推进基层基础工作和探索新领域的团建创新方面，总体在面上是比较扎实的，这也改变了一直以来大家对共青团组织和—4—共青团工作“务虚多、务实少，定性多、定量少”的固有认识，但实际上，工作再务虚也要出实招、出实效，再无法量化的工作也有量化的可能，这也是我们当前能够继续推进团建创新、继续提高团建对党建贡献度的重要基础。展示这些典型经验，目的就是让大家一方面强化感性认识，但更重要的是要引发理性思考。镇江市委组织部、镇江市公安局、无锡团市委等6家单位围绕创新团建各领域工作推动党的工作覆盖，作了很好的发言。省公安厅党委委员、政治部主任左锁粉同志就充分发挥公安机关的职能作用，积极配合开展以外来务工青年群体为主体的团建工作，作了重要讲话。等一会，省委组织部副部长徐金万同志还将就党建带团建作重要讲话。这都充分体现了各级党政对共青团工作的关心和支持，在此，我也非常感谢，首先感谢镇江市公安局对镇江团市委这项工作的鼎力支持，感谢镇江市委组织部对共青团这项工作的充分认识、关注与关怀，同时还要感谢省委组织部、省公安厅对团省委在全省推进这项工作给予的大力支持。下面，我想说一下“新镇江青年”团建的意义。通过一年多的试点和刚才的一组数据，大家对“新镇江青年”团建，无论是从推进团建的角度，还是从党的建设的角度，还是从公安部门创新流动人口管理的角度，都看到了实实在在的成效。从团的工作角度来讲，这项工作，一是党建带团建的具体案例和有效实践。党建带团建，不仅仅是党委组织部门来带团的工作，各个领域党的组织都有职责去关注团的组织建设，推动团的各—5—项工作的发展，这是党的建设的客观要求。“新镇江青年”团建，恰恰体现了镇江市公安局党委和镇江市委组织部对这项工作的高度关注的主动带领。二是团建促党建的工作样本。不仅仅是在镇江，在全省13个市都有类似的样本。“新镇江青年”团建是针对流动青年群体，在规模以下非公企业中探索团的组织建设和团的工作开展，这可能对当前党的组织如何实现对全体工作对象的覆盖和影响，具有一定的借鉴意义。在一些新的领域、新的群体，采用新的方式来开展工作，共青团可能更有优势，因为共青团作为青年组织，跟工作对象可能更容易沟通、更容易形成共鸣，目前党的工作在这方面优势还不是十分明显。所以，“新镇江青年”实际上是实现了三方共赢，作为公安部门而言，流动人口的管理是平安建设的重点，之前公安部门对流动人口的管理主要是通过户籍管理，在时间、空间上都有盲点，手段相对比较单一，而共青团组织的介入和团的工作的植入弥补了这一缺陷；流动人口以青年为主体，青年的利益诉求与其他群体差别很大，即便在同样是青年群体中的70后、80后、90后不同年龄阶段的利益表达方式、利益需求都是不一样的，这样一个群体通过青年的组织来与他们实现直接的联系，可能更容易沟通，这恰恰弥补了党的组织的工作不足。三是统筹推进团的建设和团的工作的示范。在开展工作的过程当中，共青团借用公安的行政力量与手段和党的组织在基层创造的各种经验与资源，推动我们的工作，实现了资源共享、统筹推进。所谓统筹，既包括时间和空间上的统筹，更重要的是工—6—作资源的统筹。共青团最重要的本领，就是去统筹各方面的力量和资源来为我所用，这也是我们最需要锻炼的本领。四是服务流动青年，促进新经济社组织团的建设的一个很好的模式。从党政的角度来讲，这项工作，一是很好地履行了党建带团建职责。二是党政给共青团提供了很好的工作基础和条件，也给了共青团充分的创造空间，使得团的工作得以在这些新的领域生根发芽、开花结果。三是通过开展这项工作，对公安基层干警的工作理念、工作方式带来了变化，对公安队伍进行了锻炼。对团的干部更是如此，是为党培养了一支敢于善于做群众工作的青年干部队伍，加上党委组织部门在这过程中适时地引导、培养，使得这支队伍能够茁壮成长。所以，这是一项实现了多方共赢的工作。从社会建设和管理的角度来讲，这项工作，使组织存在的价值得到了体现，特别是群团组织能够为党政中心工作发挥作用，在当前社会矛盾凸显、社会日益复杂的情况下，为社会建设和管理提供智慧和工作经验，是有其存在价值的。就青年自组织而言，目前还是党的组织没有完全涉及到的领域。青年自组织就是适应了青年的生活、行为、集聚、交流方式的变化而形成的，与社会经济文化发展的基础有关，是工业化、城市化带来的必然结果。这类以兴趣爱好为纽带而形成的自发组织，主要的交流平台和场所是在网络上，所以我们要把互联网利用好。当然，自组织自身也有着天生的不足，存在结构比较松散，人员比较复杂，持续发展的内在动力不够等问题。团的组织适时介入，来帮助他们解决这些问题，使其产生对党—7—团组织的情感认同，最终实现思想认同，这正是我们党团工作的目标所在。下面，就创新团建服务党的工作覆盖，我想讲几点意见，与大家共勉。一、进一步提高认识，切实把创新团建服务党的工作覆盖摆上重要位置在深化党的建设、特别是推进党的组织和工作全覆盖过程中探索团建创新，是党建带团建的重要举措和团建促党建的有益探索，对于进一步加强团的基层组织建设，全面活跃团的工作，具有十分重要的意义。各级团组织要进一步提高认识，增强创新团建服务党的工作覆盖的自觉性。1、创新团建服务党的工作覆盖是共青团深入贯彻落实党对加强团的组织建设和团的工作新要求的重要体现。胡锦涛总书记在团十六大上要求共青团“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”。结合总书记在团十六大上讲话提出的要求，对照总书记对党的建设的要求，我们可以发现是不谋而合的。“两个全体青年”的政治目标不仅体现了党对共青团工作的一贯要求，而且体现了对共青团应对挑战、克服薄弱环节的新要求。作为党领导的先进青年的群众组织，共青团组织的价值，取决于我们跟广大普通青年的联系。团的组织对于青年的价值，是取决于我们这个组织联系了多少普通青年，而不是少数青年，因为群众工作的“众”是多的意思，群众组织如果变成小众化的，那开展的就不是群众工作。这既是我们的一项基础—8—任务，也是开展全部工作的重要前提。与普通青年的这种联系，不是一蹴而就的，需要把青年群体进行适当的分类，针对不同类型、不同领域的青年，用不同的方式与他们产生联系。要做到有效联系青年，就必须与团的组织化载体紧密结合起来，我们联系青年的方式，一种是用组织化方式把青年组织起来，还有一种是用社会化的方式把青年组织起来。组织化载体不进行创新，共青团就不可能更广泛地联系青年，也就无法完成党交给我们的任务。对于一些党建覆盖较难的领域，更加需要共青团建立新的有效的组织化联系渠道，把目光投向包括务工青年、自组织青年、网络青年、社会组织青年在内的广大普通青年，把团的工作触角向各个条线、系统和新兴领域延伸，尽可能把最广大青年团结凝聚在党的周围。要联系广大普通青年，光是靠共青团系统是不够的，需要更多地去联系各类青年组织，通过各类青年组织去覆盖影响青年，这才能形成真正的青年工作体系和组织体系。如果单纯定位在依靠团组织自身的话，那我们永远不可能实现全覆盖，因为这个社会群体非常庞大，而且不是所有人都有同样的价值追求。2、创新团建服务党的工作覆盖是共青团顺应时代发展、适应青年需求变化的客观要求。当前，我国经济体制、社会结构发生了广泛而深刻的变化，出现了经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的新趋势。青年作为最活跃的社会群体，其流动分布和群体结构呈现出许多新的变化，使共青团传统的组织形式、工作方式、活动内容有相当一—9—部分已不能适应青年的变化和需求。这就要求我们以新观念、新视角去看待青年群体的变化，大力创新，形成一套适应青年流动性增强的管理模式，建立与经济社会发展相适应的组织网络、组织体系，这个组织体系应该是以团为核心的各类青年组织所形成的组织体系，这样才能实现团的工作和组织的全覆盖。我们为什么要去做青年自组织的工作，就是要把大量自发形成的、以兴趣爱好为纽带的组织团结在团组织周围，来为我所用。要形成与之相适应的工作体系、运行机制和活动方式，丰富活动内容，增强服务意识，更好地为团员青年成长成才服务。只有这样，才能使团的组织不断发展壮大，团的工作充满生机与活力，团的吸引力、凝聚力和影响力不断提升，团的事业更加朝气蓬勃。3、创新团建服务党的工作覆盖是共青团参与社会管理、促进社会和谐的有