统一战线与加强和创新社会管理问题研究

统一战线与加强和创新社会管理问题研究中共呼和浩特市委党校云治[摘要]加强和创新社会管理对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家的长治久安具有重大战略意义，也对统一战线工作提出了新的要求。统一战线具有各方面的独特优势，能为社会建设创造良好的政治环境，能为加强和创新社会管理奠定广泛的社会基础,同时，还是发挥非政府组织优势的重要桥梁。因此，要充分发挥统一战线在加强和创新社会管理工作中的重要作用。[关键词]统一战线加强创新社会管理改革开放特别是党的十六大以来，面对新形势新任务，我们党在社会管理理论和实践方面不断探索，取得了重大成绩。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确提出了“深入研究社会管理规律”、“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的任务；在党的十六届六中全会上又指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”；在党的十七大上进一步强调，要“完善社会管理，维护社会安定团结。”温家宝总理在2010年3月十一届全国人大三次会议上作的《政府工作报告》中要求：“要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。”胡锦涛总书记在2011年2月19日中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出：“针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理”。一、加强和创新社会管理的重要意义（一）社会管理的基本内涵正确理解社会管理的涵义，是加强和创新社会管理的重要前提。社会管理在我国作为一个相对独立的概念,形成于20世纪80年代初期。随着改革的深入和社会结构的深刻调整,社会管理问题日益引起人们的关注,基本概念也日趋成熟,但至今仍未形成统一的认识。学者们多从公共管理学和社会学的角度界定社会管理的基本内涵,代表性的观点主要有以下几种:第一种观点认为,广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务(包括政治的、经济的、文化的和社会的)所实施的管理活动,实际上与人们通常所说的公共管理是同等范畴的概念。狭义上的社会管理,一般与政治管理、经济管理相对,指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理。狭义社会管理所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。第二种观点认为,在市场经济条件下,社会管理就是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。第三种观点认为,社会管理的概念可以界定为:政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系,回应社会诉求,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建立经济、社会和自然协调发展的社会环境。在社会管理的分类方面，比较具有代表性的观点认为,社会管理包括两类:一类是政府对有关社会事务进行规范和制约,即政府社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源,动员社会力量,为增进公共利益,依法对社会事务实施的组织化活动。另一类是社会(即自治组织、非营利组织和公民)依据一定的规章制度和道德约束,规范和制约自身的行为,即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为中介、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。以上是学者们对“社会管理”的内涵作出的大量有益的探索。由于“社会”这个词在不同场合、针对不同的参照物有不同含义，对“管理”的理解也是仁者见仁、智者见智，因此，人们对社会管理也就形成了多种理解。本文所讲的社会管理，是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分，它是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。在这里，“维系社会秩序”是社会管理的核心内涵，是人类从事一切活动的基础条件；“规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险”，是由“维系社会秩序”这一核心内涵派生和展开的社会管理的基本任务；政府和社会各方是社会管理的主体，其中政府处于主导地位；“为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐”，是社会管理的直接目的。（二）加强和创新社会管理的重大意义1、加强和创新社会管理有利于我国适应经济社会发展的新形势、新情况改革开放以来，我国经济以年均近10%的速度增长，成为世界经济发展史上的奇迹。2009年，人均GDP达到3700多美元。中国用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等人类社会的重大变革，在中国短时期同时展开。发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题，在我国相对集中的较短时间里显现出来，有些问题还相当突出，有些问题将会在较长时期内存在。随着社会主义现代化建设进程的加快，特别是随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等发生深刻变化，新情况、新问题不断产生，我国社会管理已经并将长期面临新的课题、新的挑战。我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，决定了我们必须通过加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险，以推动经济社会持续健康发展。2、加强和创新社会管理有利于深入贯彻落实科学发展观科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。社会管理是维系社会正常秩序、促进和谐社会建设、营造经济社会发展环境的活动。科学发展观的内在要求，是必须搞好社会管理，也只有加强社会管理，才能促进科学发展。从现实情况看，当前我国经济社会发展总体形势是好的，但经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况并未根本改变，城乡、区域发展不协调，各社会阶层和群体之间的利益冲突趋于明显，全国刑事犯罪、社会治安案件居高不下，群体事件易发多发。社会管理体制不完善、机制不健全，基层社会管理存在着不少空白点和薄弱环节。城乡社区治理思路不够明晰，社会组织、基层自治与行政管理的关系不顺，社会服务需要加强。只有坚持以人为本，用统筹兼顾的方法，加强和创新社会管理，协调各社会阶层、群体、成员间的利益关系，加强对流动人口的服务和管理，促进各类社会组织和基层社区健康发展，才能推动经济社会全面协调可持续发展。3、加强和创新社会管理有利于发展中国特色社会主义事业党的十六大以来，中国特色社会主义事业总体布局扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设和党的建设。这就要求我们，在推动经济发展的同时，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。社会建设包括发展教育医疗卫生事业、扩大就业、调整收入分配、健全社会保障体系、完善社会管理等多个方面。社会建设和社会管理是中国特色社会主义事业的重要方面。但是，由于种种原因，人们对社会管理的了解和熟悉程度，远远不如我们对经济管理的了解和熟悉程度。这里十分重要的，是需要正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾问题。在中央政治局第23次集体学习会议上，胡锦涛总书记指出，必须不断提高正确处理人民内部矛盾的能力和水平，扎实做好正确处理人民内部矛盾各项工作。伟大的实践需要科学的理论支持。这就要求，必须对我国新形势下的社会矛盾状况进行深入分析，研究和把握社会管理规律和特点，完善适合我国国情的社会体制机制，提高社会管理的能力和水平。4、加强和创新社会管理有利于实现全面建成小康社会的宏伟目标党的十六大提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标，党的十七大丰富了全面小康社会的内涵，强调要增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明等。而创新社会管理模式，对全面建成小康社会具有重大的作用。总的来看，当前我国的社会管理还没有完全摆脱传统计划经济体制下的社会管理模式。在思想观念上，重经济建设、轻社会管理；在管理主体上，重政府作用、轻多元参与；在管理方式上，重管制控制、轻协商协调；在管理环节上，重事后处置、轻源头治理；在管理手段上，重行政手段、轻法制规范和道德自律。这些与我国全面建成小康社会的总体要求是不相适应的。构建与社会主义市场经济发展相适应、与社会主义和谐社会建设相适应的中国特色社会管理模式，具有很大的紧迫性。总之，面对我国经济社会发展的新形势、新情况，必须对社会管理基本理论、社会管理存在问题等进行深入研究，立足中国国情，借鉴世界上一切有益的社会管理经验，提出加强和创新我国社会管理的思路与对策，为党和政府完善社会体制、制定社会政策，推进社会管理，提供科学决策的参考依据。二、统一战线与加强和创新社会管理的内在联系（一）统一战线的基本理论1、统一战线的涵义统一战线就广义而言，是指不同的社会政治力量（包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等）在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。简要地说，统一战线就是一定社会政治力量的联合。本文讲的统一战线，专指在马克思主义的理论指导下，由无产阶级及其政党组织和领导的统一战线。无产阶级及其政党领导的统一战线，是无产阶级为了实现自己的历史使命，实现各个时期特定的战略目标和任务，团结本阶级各个阶层和政治派别，并同其他阶级、阶层、政党及一切可能团结的力量，在一定的共同目标下结成的政治联盟。因此，这个统一战线就是解决无产阶级解放运动中的自身团结统一和同盟军的问题。2、历代中央领导对统一战线的论述毛泽东的统一战线理论：一是统一战线是中国共产党夺取革命胜利的一个法宝，也是社会主义改造和社会主义建设的一个法宝。二是发展广泛的统一战线，建立两个联盟。三是坚持共产党对统一战线的领导权。四是区分敌我和人民内部两类不同性质的矛盾，性质不同，解决的方法也不同。邓小平的统一战线理论：一是阐明统一战线的战略地位和作用。二是明确新时期统一战线的性质、对象和范围。三是提出新时期统一战线的根本任务是以为经济建设为中心的社会主义现代化建设服务。四是提出“一国两制”的构想，为新时期统一战线开辟了一个新天地。五是提出共产党领导的多党合作是我国政治制度的一个特点和优点。六是提出知识分子是工人阶级的一部分，科学技术是第一生产力。七是提出发展团结友爱、互助合作的社会主义新型民族关系。八是提出在社会主义民主政治建设中充分发挥统一战线作用的思想。江泽民对统一战线的论述：“在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。全党同志，特别是各级领导干部，都要从战略的高度充分认识统一战线的地位和作用，更加自觉地支持和做好党的统战工作”。胡锦涛同志提出了“三个法宝”:统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝；我们党执政兴国的重要法宝；实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。提出了统一战线的“四个必然要求”：统一战线具有凝聚人心、汇聚力量的重要作用，是树立和落实科学发展观，全面建设小康社会的必然要求；统一战线在反“独”促统中具有重要作用，是坚持“一国两制”基本方针，推动祖国完全统一大业的必然要求；统一战线具有对外交往广泛、反渗透反分裂作用突出的特点和优势，是坚持走和平发展道路、为我国发展争取良好国际环境的必然要求；统一战线具有广泛联系群众、团结群众的重要作用，是加强党的执政能力建设和先进性建设、完成党的执政使命的必然要求。提出了统一战线的“三项重要任务”:要把巩固和壮大统一战线，作为提高党的执政能力的一项重要任务；作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务；作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务。（二）统一战线与加强和创新社会管理的内在联系1、统一战线是加强和创新社会管理的重要法宝在第二十次全国统战工作会议上,胡锦涛同志将