浅谈海外项目用工管理

49东方企业文化Politicalthinking企业政工浅谈海外项目用工管理谢明科（中铁二局装修公司四川成都610031）【摘要】随着国家法制的逐步健全，现行法律法规就对外工程承包作出了更加严密的规定，外派人员更是侧重保护对象。同时，劳工管理本身也是涉外项目管理中的一个重要环节，由于项目的劳工主要来源于国内外派和当地聘用两部分，两种用工模式受不同国家法律的调整和约束，因而面临的风险也有所不同。现在，笔者以埃塞某项目为例，结合我国现行法律法规和埃塞当地法律规定，谈谈涉外项目劳工管理注意事项。【关键词】涉外项目用工管理法律规制；用工模式风险控制【中图分类号】F270【文献标识码】A【文章编号】1672-7355（2014）06-0049-02一、关于国内外派用工的管理（一）外派用工面临的法律规制外派劳工权益保护一直是国家重点关心的问题，相关部门也先后出台了不少管理办法，但根据上位法优于下位法、新法优于旧法的基本原则，当前我们要重点研究和遵守的是《对外承包工程管理条例》（简称《条例》）、《商务部住房城乡建设部关于加强对外承包工程外派人员管理工作的紧急通知》（商合函﹝2011﹞201号）（简称《通知》）以及《关于印发〈对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法〉的通知》（简称《办法》），且充分了解法律规制也是寻求有效解决办法的前提。通过仔细阅读这三个文件发现，国家及有关主管部门对外派劳工管理作出了如下规定和要求：1.签订劳动合同，明确劳动关系《条例》第16条和《办法》第2条均明确规定，总包商和分包商须直接与外派劳务人员签订劳动合同，并按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬。尤其是在利比亚劳务人员撤离和安置事件中，商务等相关部门发现对外承包工程的劳务用工存在诸多问题，当即发布了《通知》，明确规定：“总包单位和分包单位必须与外派人员签订劳动合同，履行用人单位职责，不得滥用国内劳务派遣，转嫁劳动关系，对未签订劳动合同的总包单位和分包单位，商务、建设等有关主管部门按规定依法予以查处，直至取消相关资格和资质。”也就是说，在法律上，国家已强制要求承包商直接与外派劳工签订劳动合同了。2.规范合同内容，降低用工风险根据《通知》规定，劳动合同中必须包括劳动报酬、劳动条件、社会保险、紧急情况下的协助和救助、不可抗力等必备条款。同时，《条例》明确禁止将对外工程进行转包或再分包的，《办法》第5条也规定：“总包商不得将工程项下的外派劳务单独分包或转包，分包商不得将其承包的工程项下外派劳务再分包或转包。”这表明，在对外工程中，国家法律对国内常用的“劳务分包模式”予以了否定。3.购买意外伤害险，缴纳备用金《条例》第18、19条分别对为外派人员购买境外人身意外伤害保险和向国家及时存缴备用金做出了明确规定，备用金主要用于支付对外承包单位拒绝承担或者拒绝承担的劳动报酬、紧急救助和损害赔偿等所需费用。4.埃塞当局对外派人员的规制根据埃塞《劳工法》规定，外国人进入埃塞工作，应该取得由劳工部部长签发的劳动许可证方可在埃工作，这需要承包商做好相应的准备工作。（二）外派用工的方案研究面对国家较为严苛的法律规制，承包商应该谨慎对待国内外派用工问题，认真分析各种用工模式的利弊和风险，并结合实际，尽量找到一个既能有效规避法律的强制性规定，又能降低用工风险和成本的方案。即采取由公司直接与外派劳务工签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同的用工模式。这种模式好处在于能够完全符合国家的强制性要求，顺利通过各级主管部门的监督检查，更有利于对外派劳务工的直接管理和安排；不足在于签订劳动合同之后，按照我国《劳动合同法》规定，不仅要给劳务工购买社会保险，当合同终止时还需要支付经济补偿金，由于国外工资标准较高，这两笔费用将是笔较大的开支。因此，采取这种符合法律要求的用工模式，承包商必须把握好以下方面：一是必须签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同，保证合同期满能够顺利终止，不出现劳动争议；二是承包商可以对劳务工的总体收入做个预算，将社会保险、经济补偿金、工资的总和控制在预算之内，这样就能过有效控制用工成本。二、关于当地用工的管理为降低用工成本，必然要在埃塞当地聘用大量的劳务工，根据属地原则，聘用当地劳务工就应该适用当地的法律。那么，结合埃塞《劳工法》的相关规定，有以下问题需要注意：（一）雇佣合同的签订根据埃塞法律规定，在与雇员签订雇佣合同时应做好以下几点：一是合同主体只能以中标公司的名义出现，不能出现中标公司的子分公司名称；二是合同要素要完整，应明确雇佣类型、劳动地点、薪水水平及计算方法、薪水支付形式和间隔、合同期限等内容；三是应该自用工之日起15日（国内为30日）内签订书面合同或向雇员送达书面陈述，否则将面临处罚；四是合同期限的类型应该到当地进行考察后再定，前提是保证能够根据工程进展适时的增员和裁员，同时，还可以书面约定试用期及其待遇。（二）雇佣合同的履行在合同履行过程中，需要注意以下几点：一是制定严明的劳动纪律，并保证劳动纪律的合法性和有效性，建议采取张贴公布或直接送达等有效形式告知雇员（各区段应设立一个专门的公告栏）；二是做好记录工作，并在合理的时间内提交给劳动部，记录内容包括周末休息日、公共假日、工人健康及工伤情况等内容；三是统筹安排，尽量按照合同约定的时间和间隔支付劳务工工资，遇特殊情况不能按时支付时，应提前做好解释工作，避免发生纠纷；四是恰当使用雇佣合同的暂停制度，如非雇主责任而引起的财政问题，迫使雇主暂停活动不小于连续10天时，采取暂停制度（需要政府审批，最长不超过90天）可以不支付雇员在这期间的相关待遇；五是当雇员存在严重违规违纪行为时，应收集和掌握充分的证据后解除合同并要求雇员承担违约或赔偿责任；六是双方需遵守和执行合同约定的其他条款。（三）雇佣关系的终止雇佣关系的终止，包含雇主终止合同和工人终止合同两类。1.雇主终止合同。一是凡雇员有法定重大过错时（如屡教不改、连续旷工5天、有欺诈行为、挪用雇主财产、工作质量一直不达标、在工作区争吵造成影响、犯罪、故意或重大过失造成雇主财产损失及合同约定的其他情形），雇主可以不预先通知就直接解除合同，但需要收集充分证据；二是由于工程建设行业的特殊性，根据工程完成情况需要减员时可以预先通知后（提前通知时间在合同里予以明确）就终止某些雇员的合同，不受其减员制度的约束。2.雇员终止合同。一是通常情况下雇员提前15天通知雇主，就能终止合同；二是当发生人格尊严受到侵犯、人身安全得不到保障、雇主屡次不履行义务等情况下，雇员可以不预先通知雇主就直接解除合同，雇主同时还需支付雇员解雇金和赔偿金。3.雇佣合同终止时的费用处理问题。一是正常情况下工资和其他报酬要在合同终止7个工作日内支付，延期支付可能承担不超过一个月的工资；二是解雇金的支付（一年对应为一个月工资，最多不超过一年工资）,类似国内支付经济补偿金，前提是雇员没有过错的情况下合同终止。当雇主有过错时，除了支付解雇金还需要支付赔偿金，额度为不超过最后一个工作周平均工资的180倍。（四）工作时间及加班一是通常情况下正常工作时间一天不超过8小时，一周不超过48小时；二是埃塞对加班做了较大的限制，遇到工作比较紧急时，个别工人可以加班，但是加班时间一天不超过2个小时，一个月不超过20个小时，一年不超过100个小时；三是每周（下转53页）53东方企业文化Politicalthinking企业政工保专项资金管理的实现。在专项资金管理中，应对资金使用绩效较好、成本控制佳的单位进行奖励，对于挪用、挤占专项资金或者资金使用效益不佳的单位应采取处罚措施。四、结束语在我国行政事业单位体制改革的进程中，专项资金管理的问题也逐渐显现出来，影响了行政事业单位的服务水平，也影髙响了行政事业单位的体制改革事业的发展。为了提事业单位的工作效率和竞争力，不影响行政体制改革步伐，事业单位的专项资金管理势必成为重要的一环。本文认为加强事业单位资金管理首要在制定并遵循全面的管理体制，其次是从主观上提高单位成员综合素质，从客观上进一步明确规范、加强审计监督和内部控制。参考文献[1]董素云,任永红，浅议行政事业单位专项资金管理[J].价值工程，2012，(28).[2]秦丽芬，浅谈行政事业单位专项资金管理的完善[J].现代商业，2008，(27).的周休日不少于一天（24小时），无特殊情况都要安排在星期日休息，在这种情况下，可以工作性质特殊为由，让工人进行轮休，保障现场正常施工；四是未满18岁的青年人，不仅禁止安排加夜班，还不能从事抬、拉、推重物等体力活，因此，建议不招用18岁以下的工人。（五）其他在用工过程中，还面临着工会维权、劳资协议谈判（谈判主题包含：雇佣关系、工作条件、职业安全与健康、工资奖金、裁员调动纪律、工作时间及休息时间等）、工伤纠纷、罢工停工（均事先通知对方）、工作许可制度（由劳动部长签发）、伤害保险（埃塞当局无社会保险要求）、劳动监察（监察员要有部长加盖公章的标示牌，可以拷贝资料、验证工人是否有危险等）、违规处罚等问题。因此，做好基础工作，在合理合法的前提下进行规范用工和规范管理才是避免纠纷发生的关键所在。三、涉外项目用工风险防范措施劳动用工管理作为对外工程承包业务的一个有机组成部分，对保证项目如期完工、保障项目和谐稳定都有重大影响，不能重派出、轻管理，应该整章建制、狠抓落实，最大限度的降低用工风险。（一）加强实地调研，制订合同范本在雇佣合同范本制订过程中，法律法规的强制性规定应当遵守，保证合同的合法有效。但是，也应该从维护企业利益的角度出发，一是通过实地考察，了解和借鉴其他中国在埃企业的用工模式；二是弄清在当地除了《劳工法》外，是否还有实施细则、行业规则等规范性文件需要遵守。若有，应加强研究，贯彻到合同之中；三是摸清当地对《劳工法》等有关劳工权益保护法的执行和遵守情况，在法律允许的范围内，制订出对企业相对有利的合同范本。（二）加强组织领导，实行分层管理对于这项重要工作，离不开各级领导的推动和支持，有必要成立专门的领导小组，指定专门的人员来抓好用工管理工作。具体到项目上，一是建议承包商总部成立管理领导小组，明确具体管理职责及程序，下属机构指定专人负责具体事务的处理，从而职责到人、分级管理，形成良好的管理机制；二是切合实际制定劳工管理办法，使管理有据可依，同时，办法还应重点明确纠纷预防机制和纠纷处理机制；三是制作劳工手册，手册的内容应包括劳动纪律、报酬计算方式、考勤表（在必要时，考勤由劳工自己填写好上、下班时间后，交由现场管理人员确认后生效，避免纠纷的出现）等板块，在保证手册的制订无论在实体上或者是程序上都合法有效的前提下，建议将手册发放每名劳务工手上，并做好领取签认。（三）建立信息台帐，实行动态管理不论是外派用工还是当地用工，均应该及时建立劳工花名册，记录好劳务工的基本信息。具体要做好以下工作：一是做到“一人一套资料”，即每名劳务工都要有一套完整的资料，包括但不限于雇佣合同、身份证明、工人记录表；二是台帐每月更新一次，定期汇报；三是加大检查力度，确保用工可控。（四）加强宣传教育，提高风险意识要真正的降低风险，必须提高全员的法律意识。因此，应该有针对性的加强法律宣传，提高风险意识。首先，项目管理人员应该加强学习，尤其要加强对《劳工法》、《合同法》等经常用到的重要法律的学习，提高自我风险防范意识和守法意识；其次，针对外派劳务工，也必须做到先教育、后上岗，教育形式可以集中教育为主、分散学习为辅，教育应包含组织纪律、民风民俗、宗教信仰、治安管制、法律常识、海外公民文明指南等内容，并及时做好教育记录存档工作；最后，对于当地劳工也必须加强组织纪律、安全防范、工作技能等方面的教育。（五）加强各方沟通，营造良好环境加强沟通有助于营造良好的施工环境，提高施工效率。一是摸清影响劳动合同执行的关键因素是什么（工会、劳动监察、劳动部等）后，有针对性的进行沟通；二是起好外派用工和当地工人沟通的纽带作用，确保大家和睦相处，不生事端；三是加强各管理层之间的沟通，各级管理人员要根据劳工管理办法，养成及时沟通汇报的良好情况，确保项目决策层及时掌控一手资料