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自主创新政策选编中国民营企业家协会二OO九年一月前言为全面贯彻落实党十七大提出的科学发展观，宣传落实中央关于大力推动自主科技创新、建设创新型国家等一系列重要决策方针，我们收集整理了2006至2009年中共中央、国务院关于自主创新的相关政策、文件以及各部委相关的管理方法和条例规定，编辑了《自主创新政策选编》。作为“第四届中国企业发展自创新论坛”供各位代表的学习资料，这些政策法规必然在各位代表今后工作中起到指导作用，同时也供科技管理部门、科研机构、专家学者学习和参考。由于时间紧，《选编》的疏漏之处敬请不吝指正。—1—目录中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定..........231国务院关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》若干配套政策的通知..................................................7加强中小企业信用担保体系建设意见..................................199科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法...............23关于进一步推动科研基地和科研基础设施向企业及社会开放的若干意见....277关于提高知识产权信息利用和服务能力推进知识产权信息服务平台建设的若干意见.............................29科技计划支持重要技术标准研究与应用的实施细则......................333国家高技术产业发展项目管理暂行办法.................................36境外投资产业指导政策...............................................47关于建设国家工程实验室的指导意见...................................52当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）................56国家自主创新基础能力建设“十一五”规划.............................81国家工程研究中心管理办法...........................................92关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见....................105关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知......................108国家重点基础研究专项经费财务管理办法..............................110国家科技支撑计划专项经费管理办法..................................117国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法................125关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见........................133关于纳税人向科技型中小企业技术创新基金捐赠有关所得税政策问题的通知...137科技开发用品免征进口税收暂行规定..................................138—2—科学研究和教学用品免征进口税收规定................................140财政部国家税务总局关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知.....142我国信息产业拥有自主知识产权的关键技术和重要产品目录（2006）.....144关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见............155中国鼓励引进技术目录..............................................159中华人民共和国海关对高层次留学人才回国和海外科技专家来华工作进出境物品管理办法............................234关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的指导意见............237支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则........................241关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知................245关于加强专业技术人员继续教育工作的意见............................247教育部关于加快研究型大学建设增强高等学校自主创新能力的若干意见....254关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见..................257关于支持中小企业技术创新的若干政策................................261关于促进自主创新成果产业化的若干政策.............................2616工业和信息化部：做好缓解中小企业经营困难工作.....................261国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见....................261中小企业发展专项资金管理办法....................................26181—1—中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定中发[2006]4号为抓住和用好本世纪头20年发展的重要战略机遇期，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，组织实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《规划纲要》），增强自主创新能力，努力建设创新型国家，特作如下决定。一、实施《规划纲要》，努力建设创新型国家科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。进入21世纪，科学技术发展日新月异，科技进步和创新愈益成为增强国家综合实力的主要途径和方式，依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐发展愈益成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争的焦点。我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段。科学技术作为解决当前和未来发展重大问题的根本手段，作为发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民群众根本利益的内在动力，其重要性和紧迫性愈益凸显。按照党的十六大要求，国务院在充分调查研究的基础上组织制定了《规划纲要》。这一纲要立足国情、面向世界，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国未来15年科学和技术发展作出了全面规划与部署，是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。中央确定，全面实施《规划纲要》，经过15年努力，到2020年使我国进入创新型国家行列。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能—2—力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。实施《规划纲要》，建设创新型国家，是全面落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。这必将有利于提升我国自主创新能力和增强国家核心竞争力，改变关键技术依赖于人、受制于人的局面；必将有利于转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快推进新型工业化的步伐；必将有利于弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大大增强民族自信心和凝聚力，促进全面建设小康社会宏伟目标的实现和中华民族的伟大复兴。全党同志特别是各级领导干部务必深刻认识建设创新型国家的极端重要性和紧迫性，切实把完成这项任务作为关系全局的大事抓紧抓好。二、坚持自主创新，全面提升国家竞争力新时期我国科学技术发展的指导方针是：自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。这一方针，是我国半个多世纪科技事业发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。从现在起到2020年，我国科学和技术发展要以提升国家竞争力为核心，实现以下重要目标：一是掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，使制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。二是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全。三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，节约资源、保护环境，为建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支持。五是重大疾病防治水平显著提高，新药创制和关键医疗器械研制取得突破，全面提升产业发展的技术能力。六是国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家安全提供保障。七是涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的—3—创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色国家创新体系。“十一五”期间，必须把增强自主创新能力放在更加突出的位置。一要把解决经济社会发展的瓶颈制约放在优先位置，力争在能源、资源、环境、农业、信息等关键领域取得重大技术突破。二要积极发展对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术，协力攻关，形成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌，提高重大技术装备国产化水平，推动高技术产业加快从加工装配为主向自主研发制造延伸。三要加强基础研究和前沿技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米、新材料等战略领域超前部署，加大投入力度，增强科技和经济持续发展的后劲。四要加强重大科技基础设施和条件平台建设，实施若干重大科学工程，支撑科学技术创新。五要按照有所为有所不为的原则，集中优势力量，启动一批重大专项，力争取得重要突破，提高国家核心竞争力。三、创新体制机制，走中国特色自主创新道路实施《规划纲要》，体制机制是关键。必须深化科技体制改革和经济体制改革，进一步消除制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍，有效整合全社会科技资源，推动经济与科技的紧密结合，形成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务等相互促进、充满活力的国家创新体系。要继续推进科技体制改革，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，在实践中走出中国特色自主创新道路。增强自主创新能力，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取更加有力的措施，营造更加良好的环境，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励国有大型企业加快研究开发机构建设和加大研究开发投入，努力形成一批集研究开发、设计、制造于一体，具有国际竞争力的大型—4—骨干企业。重视和发挥民营科技企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用，创造公平竞争的环境，支持其做大做强并参与国际竞争。支持有条件的企业承担国家研究开发任务，主持或参与重大科技攻关。加强创新创业服务体系建设，为中小企业特别是科技型中小企业的技术创新提供良好条件。大力推进产学研相结合，鼓励和支持企业同科研院所、高等院校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织。深化科研体制改革，形成开放、流动、竞争、协作的知识创新体系。进一步深化应用开发类科研机构企业化转制改革，鼓励和支持其在行业共性关键技术研究开发与推广应用中发挥骨干作用。继续推进社会公益类科研机构分类改革。稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的