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行业协会商会能力建设中国国际民间组织合作促进会黄浩明20140804天津讲课提纲西方发达国家行业协会发展概况全国性行业协会发展概况行业协会与政府脱钩的机会与挑战地方行业协会发展出路何在？政府向行业协会转移职能主要有哪些？行业协会如何引领行业的科技创新行业协会的定义英文术语行业协会BusinessAssociationIndustryAssociationTradeAssociationIndustryTradeGroupSectorAssociation泛指那些具有正式章程以规制会员和内部决策行为的会员为亇体商业人士,企业和其他协会的长期性的经济类型组织(DonerSchneider,2000)会员自发建立的会员制;在市场经济中开展活动以行业为标识的非营利性非政府的互益性1、西方发达国家行业协会发展概况美国行业协会的概况与特点德国行业协会的概况与特点日本行业协会的概况与特点美国行业协会的概况与特点依据私法自发组织与建立，自主入会与退会自愿登记与注册，依法获得独立法人地位协会依靠市场运作，政府以免税支持（501）（C）（6）条款政府分级监督管理严格，有2年的检测期，联邦负责税法，而是否确定免税资格由各州税务局审定，三层监督管理：政府、同业和社会行业协会没有专门的法律，而是分散在各种法律条文之中，包括宪法、税法、商法、公司法、信托法、捐助法和反垄断法等美国行业协会的主要功能到目前为止美国拥有10万多个行业性质的组织，其中全国性的行业协会达到7600个，约2000个组织设在华盛顿。主要功能以大数据为基础，为企业提供发展服务；市场、技术、社会、政治情报以诚信为原则，推动行业自律；诚信、互利和彼此信赖为根本，对会员的制裁是辅助手段参与立法和司法活动，影响公共政策；通过作为行业协会代表与议员作证和院外游说作为各个利益相关者的桥梁，成为一个沟通和协调的平台；联系立法机构、政府、公众和会员等德国行业协会的概况与特点专门的法律保障，有比较完善的法律体系：包括基本法（宪法）、社团法、工商会议所法或者工商同业公会法和反垄断法等官民一体化的组织架构，行业协会的独立性明显两种管理模式和两种入会的方式；即依据公法而建立垄断型和依据私法而成立的民间的行业协会严格的管理包括适当的约束和放权，章程的审批和防止寻租德国行业协会的主要功能德国是世界是结社最发达的国家之一，德国拥有30万个经济类社团，主要的功能：指导企业开展对员工的专业培训代表企业与各个利益相关者开展协调和沟通建立强大的信息平台，为企业提供本行业的世界各国的市场、经济、技术等信息利用高端人才，为企业提供咨询和服务事务依据公法要求，承担国家下达的相关任务日本行业协会的概况与特点依法建立行业协会法：1902商业会议所法、1928商工会议所法、1943商工经济会法（二战后1950废除）、1950年颁布（社团法人）商工会议所法行业协会—审议委员会协商机制。行业协会代表企业，而审议会是政府的附属机构（企业人士参与）层级管理与政府职能部门相对应，目标实现政策对话和协商共识协会高管来自政府的高官，而高管薪酬高于政府高官日本行业协会的主要功能日本有各类经济团体2.3万个；全国性的行业协会达到近2000个，其主要功能：为企业提供信息和政策建议；日本汽车行业协会推动汽车的节能、安全和环保方面向政府提出建议维护行业秩序；防止企业的垄断和不正当的竞争扶持中小企业的发展；日本中小企业占日本企业总数的99%，而就业人口占日本全部就业人数是80%，行业协会内设“中小企业相谈所”专门负责中小企业管理、贷款和支持体系美国、德国和日本行业协会比较模式种类美国（水平式）德国（垂直式I）日本（垂直式II）影响地区北美、英联邦欧洲大陆国家韩国等亚洲地区价值观念自由主义，新自由主义，偏重经济效率社会市场，法团主义，偏重社会正义威权主义，兼顾公平效率法系传统普通法系大陆法系大陆法系政社关系政府不干预，院外集团政府推动，授权公法协会管理政府发起，推动参与、辅助决策协会覆盖率，权威性一般、不限一业一会很高、法定一业一会较高、多见一业一会治理结构松散、规律性一般很紧密，规范性强比较紧密、比较规范经费来源全部自筹自筹为主有政府资助西方主要国家行业协会的作用参与立法和影响公共政策的制定为政府提供行业政策和市场秩序服务为企业提供咨询、调研、培训、技术等方面的服务2、全国性行业协会发展概况截至2013年底，全国共有社会组织54.7万个，比上年增长9.6％；吸纳社会各类人员就业636.6万人，比上年增加3.8％；形成固定资产1496.6亿元；社会组织增加值为571.1亿元，比上年增长8.7％，占第三产业增加值比重为0.22%；接收各类社会捐赠458.8亿元；全年共查处社会组织违法违规案件3117起，其中取缔非法社会组织46起，行政处罚3071起。在社会团体中行业协会近7万余个，约占26%，其中，全国性行业协会商会800余个，参加国际组织403个，其中担任领导职务的有157个社会组织发展变化图（2004-2013）社会组织的发展统计（2006-2013）行业协会的作用贯彻中央各项方针政策推进结构调整和产业升级加强行业自律，引领行业发展为企业提供政策咨询和信息促进企业科技创新和技术进步维护企业合法权益带领企业走出国门产业联盟的法律界定定义：是市场经济中的企业间组织，为解决特定的产业共性问题而设立；具有四个基本特征：企业间组织。在产业联盟中，企业仍然保持独立性，产业联盟是在独立企业之上的组织形式。产业联盟可以吸收学校和研究机构参与，政府也可以发挥重要作用，但是企业应当是产业联盟的主体产业联盟的法律形式可以是书面的合作协议，也可以是正式或非正式的社会组织，如公司、各类非盈利组织特定的产业目标，为产业发展创造条件或环境。产业联盟是为特定产业目标设立的组织。产业联盟的目标通常是解决具体的产业共性问题，如研究某些共性技术，设立某项技术标准，打造某一创新产品的产业链等。产业共性问题可以是某一区域或国家内产业共性问题，也可是全球产业共性问题具有明确的存续时间。由于产业联盟的目标是特定的，一旦设定的产业目标完成，产业联盟就要解散或转型产业联盟与行业协会的比较产业联盟行业协会目标不同。产业联盟为特定目标而设立，如共同研发某项技术成员组成不同。产业联盟不受地域限制，成员可跨地区、国家，同一地区同一行业也可产生多个产业联盟。多数产业联盟需要挑选成员法律形式和治理方式不同。产业联盟的法律形式多种多样，如合资企业、正式或非正式的非盈利组织等，且各类组织的治理机制差异很大存续时间不同。产业联盟在完成特定的目标后就要解散或转型行业协会成立时一般不设特定目标，只设定“促进行业发展”等一般性目标行业协会受到地域的限制，一个地域层级的一个行业设立一个协会行业协会一般为正式注册的非盈利社团组织，治理机制明确规范行业协会则长期存在产业联盟的实践形式根据产业联盟内企业间合作的环节，可以将产业联盟的实践形式分为五类：研发合作产业联盟技术标准产业联盟产业链合作产业联盟市场合作产业联盟社会规则合作产业联盟全球产业联盟兴起的原因技术进步和全球化推动全球经济结构变化市场、产业、企业和科技创新层面的变化趋势经济结构变化导致产业共性问题日益突出共性技术的研发、技术标准的制定、产业链配套、中小企业的市场门槛和新技术产业相关的社会规则政府政策的调整促进了产业联盟的兴起以美国为例。美国存在严格的反垄断法律体系，对产业联盟存在很大的限制作用。由于全球化的深入和国际竞争的加剧，美国认识到企业合作创新对提高美国经济国际竞争力的重要性，并开始借鉴日本合作研发的经验。3、行业协会与政府脱钩机会与挑战18大，尤其是18大三中全会决定之后政府的改革是行业协会发展的机会：国务院共分批取消和下放416项行政审批事项国务院对政府向行业协会商会等社会力量购买服务财政部印发了2014政府采购要点工信部将全国工艺美术大师评审职能交给轻工联合会，委托中国船舶工业行业协会和中国船级社共同开展船舶企业评审民政部取消社会组织分支机构（代表机构）的登记审批，由社会组织自主设立人社部正在研究行业协会和学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度；颁布了会员管理师等职业资格脱钩之后行业协会的定位向政府和企业提供专业服务编制行业规划和产业政策技术交流与推广质量管理和标准修订企业走出去的规范和合规管理双边国家反倾销和反补贴的诉讼主体地位开展国际经济技术交流和合作脱钩中的难点和问题职能定位不清。对于如何准确定位行业协会商会的地位缺乏法律依据；而脱钩的核心问题是行政管理与服务功能的边界不清行业协会产权不明晰。脱钩之后资产的合作界定需要有法律依据，同时也给协会的生存发展壮大提供物质保障政府培育和扶持行业协会走向规范化的重要推动力，扶持政策、配套政策和社会保障等如何处理好全国性行业协会属地化以及和代管的协会、直属事业单位的关系如何安排在职的领导干部、离退休领导干部在协会的任职问题行业协会发展面临的主要困境行业协会立法滞后，法律地位不明确和职能不明确行业协会税费负担过重，不少行业协会生存与发展存在比较大的困难行业协会面临着人才困境，由于缺乏政治待遇、经济地位不高和社会不认可等机制方面的问题，优秀人才难以留住；“引不来”—“留不住”案例:中国汽车工业协会t10平台由中国十大汽车企业的一把手组成，每年召开1-2次的会议，研究行业发展中的热点、焦点和难点问题，会后联名向国务院领导报告，提出建议与意见，得到国务院领导同志的重视；8家商业会议，称为C8，这个活动比T10更频繁，每年召开3-4次会议，取得了很好的效果利用全国“两会”召开之际，组织汽车工业界的“两会”代表座谈，共商业内发展大计4、地方行业协会发展出路何在？上海明确将行业评估论证、技能资质考核、行业调查、行业统计等事务转移或者委托给行业协会承担深圳市已经把60%职称评定交由行业组织承接，力争今年全部转移至行业组织各地政府先后出台了政府购买服务有关的实施意见，部分省区还制定了指导性目录各地政府支持行业协会的发展实践北京市：2006出台“促进行业协会发展与改革的意见”上海市：2010出台“促进行业协会发展规定”（修订本）天津市：2012出台“异地商会规范发展的通知”；2011出台“2011-2015行业协会发展规划”河北省：2007出台“加强行业协会建设的意见”山西省：2006出台“促进行业协会发展规定”辽宁省：2011出台“异地商会登记管理办法”地方行业协会发展战略地方需求调查制定符合本地经济发展需求提出地方行业协会战略规划优化行业协会资源体系提出地方特色的行动计划地方行业协会发展路径人才建设治理变革信息技术5、政府向行业协会转移职能主要有哪些？•技术支持•信息交流•人员培训•咨询事务•提供融资支持•研究与开发•促进产业发展•影响公共政策•指定标准•行业管理•稳定经济•维护权益•履行社会责任•提供产品质量反映诉求行业自律中介职能协调职能哪些职能可能转移到行业协会政府职能制定标准行业统计行业规划技术支持提升产品质量稳定经济地方需求与特色体系研究地方需求行业协会的支持价值借船出海的营运机制特色体系产品的不可替代性产品供应链的共赢6、行业协会如何引领行业的科技创新国家创新体系行业引导机制国际竞争力体系行业协会主体意识内部环境营造外部机制变革行业的国际视野人才建设与特区模式技术占先（人才）资源组合（行业特区）传播体系（可持续发展）结论行业协会定位：有为才有位全面资源管理：人才是财富网络资源组合：优化与推进服务永远为本：会员的利益谢谢大家电邮：hmhuang@cango.org手机：13901197809微信：huanghaoming1231264873528