苏南创新示范区规划纲要

—1—苏南国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2020年）二○一五年八月—2—目录前言…………………………………………………………………6一、基础与形势………………………………………………………7（一）基础条件………………………………………………………7（二）发展形势………………………………………………………10二、总体要求…………………………………………………………12（一）指导思想………………………………………………………12（二）战略定位………………………………………………………13（三）推进思路………………………………………………………15（四）发展目标………………………………………………………16三、增强自主创新能力………………………………………………18（一）提升持续创新能力行动………………………………………18（二）高水平创新型园区建设行动…………………………………21（三）高成长性创新型企业培育行动………………………………23（四）高附加值创新型产业集群发展行动…………………………25（五）推进开放创新行动……………………………………………29（六）创新创业生态体系建设行动…………………………………31四、全面推进改革创新………………………………………………33（一）开展创新政策先行先试………………………………………34（二）探索建立新型产业技术研发组织……………………………35（三）积极推进人才管理改革………………………………………36（四）创新科技金融结合体制机制…………………………………38—3—（五）深入实施知识产权战略………………………………………40五、完善创新一体化布局……………………………………………42（一）统筹推进区域创新发展………………………………………42（二）优化区域创新载体布局………………………………………44（三）发挥辐射带动作用……………………………………………48（四）整体规划基础设施建设………………………………………49（五）强化土地资源集约利用………………………………………50（六）推进生态文明建设……………………………………………50六、优化创新发展环境………………………………………………51（一）加强组织领导…………………………………………………51（二）建立法制保障机制……………………………………………52（三）加大财政资金和政策支持力度………………………………52（四）大力弘扬创新文化……………………………………………53—4—前言自1991年南京高新区被国务院批准为江苏首个国家级高新区以来，经过20多年的建设和发展，苏南已经成为国家高新区最密集的地区，成为我国发展高新技术产业和战略性新兴产业最重要的基地。2014年10月，国务院批准支持南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江等8个国家高新区和苏州工业园区建设国家自主创新示范区，作为全国首个以城市群为基本单元的自主创新示范区，苏南在探索中国特色自主创新道路中肩负着重大使命。当前，我国处于全面建成小康社会的关键时期，深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，加快国家创新体系建设，进入创新型国家行列形势紧迫、任务艰巨。建设苏南国家自主创新示范区，是贯彻落实党的十八大提出的创新驱动发展战略、加快推进创新型国家建设的重大战略部署，也是新时期苏南改革创新发展的重大机遇。本规划依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》等有关规定编制，是指导苏南国家自主创新示范区创新驱动发展的行动纲领。—5—一、基础与形势（一）基础条件（一）基础条件（一）基础条件（一）基础条件苏南地区包括南京、苏州、无锡、常州、镇江5市，地处长江三角洲核心区，是我国科教资源最丰富、经济社会最发达、现代化程度最高的地区之一。面对深化改革开放和创新驱动转型的迫切需求，江苏省委省政府审时度势，将创新驱动发展作为核心战略，把建设苏南国家自主创新示范区作为落实《苏南现代化示范区规划》的核心内容和重大任务，通过体制机制创新和先行先试，统筹规划苏南产业创新布局，以国家高新区为依托，加快形成发展有序、功能互补、效能提升的发展格局，为建设国家自主创新示范区打下良好基础。经济综合实力雄厚。2014年，苏南实现地区生产总值38940亿元，以占全国0.29%的土地面积创造了全国6.1%的经济总量，人均地区生产总值超过1.9万美元，是全国平均水平的2.5倍。三次产业增加值比例约为2.3:48.8:48.9，初步构建了竞争力较强的现代产业体系。城镇化率超过70%，中心城市综合实力位居全国同类城市前列，有6个县（市）进入全国县域经济基本竞争力百强县前10名。交通网络日趋完善，1小时都市圈基本形成，进入区际通勤时代。苏南已成为我国推进区域一体化发展条件比较成熟的区域之一，具备了跻身世界级城市群的良好基础。—6—高端创新资源大量集聚。苏南5市均为国家创新型试点城市，2014年，研发投入占GDP比例达2.7%，接近发达国家和地区水平。苏南地区目前拥有高等院校107所、科研机构330多家、国家级大学科技园12个、国家重点实验室和工程技术中心55个、国家“2011协同创新中心”5个，科技人员总数达810万人，在校大学生超过130万人。近三年苏南共引进高层次人才6万多名、创新创业团队1500多个，国家“千人计划”人才累计达442人，其中创业类189人，占全国27%以上。南京“321人才计划”、无锡“东方硅谷人才计划”、苏州“姑苏人才计划”等都是享誉海内外的引才品牌。创新型企业集群不断壮大。苏南目前拥有超过5万家科技型企业，其中销售额超千亿元的4家，超百亿元的96家，国家创新型企业21家，上市科技企业293家，高新技术企业达5808家，规模以上工业企业建有研发机构达1万家，企业研发机构建有率超过85%。常州天合光能有限公司成为全国创新能力最强的光伏行业领军企业，沙钢集团成为我国进入世界500强最大的科技型民营钢铁企业。以长电、法尔胜等骨干企业牵头组建的国家和省产业技术创新战略联盟达45个，形成了以市场为基础、企业为主导的产学研合作长效机制。苏南企业发明专利年申请量超过7万件，近三年累计落实科技税收减免额超过550亿元，创新活力—7—竞相迸发。高新技术产业国际竞争力显著提升。依托资源集聚和核心技术突破，培育发展了新一代电子信息及软件、新能源、新材料、节能环保、生物医药、物联网等一批战略性新兴产业，形成一批重要技术标准和自主品牌。2014年苏南地区高新技术产业产值达3.4万亿元，占规模以上工业比重达43.9%，高新技术产品出口占出口总额的43.8%。积极探索以自主创新引领战略性新兴产业发展的新模式，南京高新区的软件产业、苏州工业园区的纳米技术产业、无锡高新区的传感网产业、常州高新区的太阳能光伏产业等已形成先发优势，产业创新链日益完善，成为转变发展方式与调整经济结构的重要引擎。超前部署碳纤维、石墨烯、未来网络、智能电网、北斗应用、机器人等前瞻性新兴产业，部分应用领域达到世界领先水平。对外开放高度活跃。充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化发展环境，促进创新要素的加速集聚。2014年，苏南地区实际利用外资180亿美元，分别占全国的15.1%、全省的64%，完成进出口额4818亿美元，分别占全国的11.2%、全省的85.5%。世界500强跨国企业有392家在苏投资，其中大部分集中在苏南地区。苏南地区共建有省级外资研发机构564家，占全省的91.6%。苏州工业园区与以色列英飞尼迪资金管理集团合作正式成立“中—8—以智库”苏州有限公司，成为国内引进的首家全新模式的“知识产权银行”。中丹合作南京高新生态生命科学园、新加坡国立大学苏州研究院、苏州“中芬纳米创新中心”、无锡“中美科技创新园”、麻省理工学院（MIT）国际技术转移中心、牛津大学（常州）国际技术转移中心等一批国际科技合作载体相继建成，促进了全球科技资源与苏南创新需求的有效对接。苏南国家高新区的发展成就主要源于以下四个方面：一是注重顶层设计和错位发展，加强“一区一战略产业”前瞻布局，探索了以集聚高端创新要素引导产业特色化、高端化发展的路径。二是健全技术创新市场导向机制，建立以企业为主导的产业研发创新体系，培育形成一批具有国际影响力的创新型企业集群，夯实了经济转型升级的战略基础。三是始终以改革创新为根本动力，不断探索科技创新的体制机制，强化对科技创新的发展考核，极大地释放了科教资源潜力，为苏南国家高新区发展注入了强大动力。四是着力营造良好的创新生态，不断探索产学研合作、科技企业孵化、新兴产业培育、科技金融结合等新模式，制定实施一系列鼓励创新的政策措施，实现创新链、产业链、资金链的有机衔接，激发了各类主体的创新活力。（二）发展形势（二）发展形势（二）发展形势（二）发展形势当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些重大—9—科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，经济结构调整和发展方式转变步伐加快。苏南的创新发展面临新形势、新机遇和新挑战。从国际看，世界正孕育新一轮创新竞争高潮。全球金融危机以来，产业和经济竞争的赛场正在发生转换，创新战略竞争在综合国力竞争中的地位日益重要，抢占创新先机就是抢占新规则的制定权和新赛场的主导权，全球进入了空前的创新密集时代。从国内看，我国正处于向创新驱动发展转型的关键时期。党的十八大提出科技创新是提高社会生产力和综合实力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，要深入实施创新驱动发展战略，鼓励创新资源密集的区域率先实现创新驱动发展，充分发挥自主创新示范区引领辐射带动作用。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时发表了重要讲话，明确指出苏南自主创新示范区是我国首个以城市群为基本单元的自主创新示范区，要用好这些优势和机遇，以只争朝夕的紧迫感，切实把创新抓出成效。国家从完善区域创新体系、支撑创新型国家建设全局出发，支持建设苏南国家自主创新示范区，这是党中央、国务院从全局出发作出的重大战略决策，体现了国家对苏南在创新驱动发展中先行先试、加快发展的大力支持和殷切期望，既是江苏改革创新面临的难得机遇，也是江苏为全国发展探路的光荣使命。—10—面对新形势新要求，苏南应发挥自主创新的特色和优势，抢抓改革发展机遇，加强顶层设计和统筹布局，营造富有活力的创新生态，推进区域一体化发展，探索自主创新有效路径，推动产业向高端攀升，支撑我国东部地区率先发展，为基本实现现代化和建设创新型国家作出贡献。二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想（一）指导思想（一）指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真落实习近平总书记系列重要讲话和对江苏工作的最新指示精神，深入实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新工程，牢牢把握苏南国家自主创新示范区建设的实质内涵，充分发挥苏南地区科教人才优势和开发开放优势，加强创新驱动发展的顶层设计和整体谋划，坚持以创新驱动发展为导向，全面提升自主创新能力，着力优化创新创业生态，坚持企业在创新中的主体地位，增强创新核心载体功能，推动产业结构转型升级，加快建设创新驱动发展引领区；坚持以深化改革为突破口，全面深化科技体制改革，着力破除体制机制障碍，开展激励创新政策先行先试，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度激发科技第一生产力的巨大潜能，加快建设深化科技体制改革试—11—验区；坚持以建设一流高新区为着力点，全面推进区域协同创新，着力优化创新布局，强化协同效应，提升区域创新体系整体效能，加快建设区域创新一体化先行区；为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供坚强保障，为创新型国家建设作出积极贡献。（二）战略定位（二）战略定位（二）战略定位（二）战略定位苏南国家自主创新示范区将瞄准“创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区”的战略定位，服务于现代化建设总要求，