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当前基层工作中面临的困难和问题【摘要】体制机制的捆缚、环境条件的制约、工作力量的不足、决策执行的缺陷、基层办事的不公、教育引导的缺位、基层党建的薄弱、工作落实的虚化是当前基层工作中面临的主要困难和问题。要围绕夯实基础、强化基层，着力化解基层工作中面临的困难和问题。多年来，从中央到地方一直强调基层工作的重要性，但基层工作中依然面临着不少困难和问题，影响了干群关系的改善、社会的和谐稳定和政府形象的塑造。当前基层工作中面临的困难和问题主要有以下八个方面。一、体制机制的捆缚在现行的行政管理体制和工作运行机制下，众多的政府部门和工作条线，争相对基层单位派压任务。尤其突出的是，一些部门在安排工作、下达指标时不考虑基层的承受能力;有的部门只强调自己部门的工作重要，把常规性工作变成突击性任务。并且许多情况下，上边各部门安排的工作又相似或者互为交叉，存在着多头重复的问题。有基层工作人员讲：“这个部门布置一个任务，那个条线提出一个要求，有时还相互打架，都不知道该做什么好。”多部门累加的工作量使基层单位倍感压力，大量精力放在完成上级任务上，无暇顾及其他，以致陷入疲于应付的状态，整天忙于做台账、写汇报、迎检查，连居委会的工作人员也很少有时间走进群众中与群众聊天交流。一些业务型工作单位也备受外部因素干扰，由于来自各部门的会议、评比、检查过多，常常需要耗费大量精力应付各种非业务性工作。二、环境条件的制约在社会转型期，社会矛盾凸显，强化基层、夯实基础，保持基层的和谐稳定，推进基层的建设发展，显得更加紧迫和重要，而必需的环境和条件往往不成熟或不具备。城乡基础设施和公共服务的差距依然比较大，农村综合服务中心建设不能适应农民生产生活的需要。农田水利基础设施建设滞后，特别是一些地方的水渠、水塘常年得不到修整，不能满足农村生产生活的实际需求和浇灌、排涝的需要。社保机构体系建设顶层有机构，但在基层大多无平台，即使有也与顶层机构不成体系，造成多头管理，资源浪费，高耗低效。一些地方集中实施土地流转后，农民没有养老保险，潜存着社会不稳定因素。三、工作力量的不足基层工作任务重、压力大，但基层工作力量又严重不足，缺乏人员和经费保障。在农村，随着新农村建设和城乡统筹发展的推进，提供公共服务已成为村级组织最主要的工作内容之一，新农合、新农保、行政代办、村庄整治、平安创建、评比考核等新的工作任务层出不穷，村级组织的工作担子越来越重，但基层干部的素质与工作要求不适应，有学识、有经验、工作能力强的村级干部尤其缺乏。在城市，大量社会服务职能下沉到基层单位后，基层工作力量和能力与工作标准和要求同样不匹配。处于基层一线的工作人员，知识、技能与工作需要不相适应，不能很好地把职责履行到位，且受制于人员编制，无法引进所需要的人才。尤其监管部门的人员编制停留于20世纪80年代的配备标准上，监管任务大大超负荷。基层警力也捉襟见肘，同时辅警力量配备也不到位。经费不足也是一大困扰，为解决经费问题，一些基层派出所需要向辖区企业、单位“化缘”，寻求资助，时间长了，自身形象便受到了损害。同时，因为经费因素，只能按最低工资标准招聘辅警，过低的工资，难以吸引和留住高素质人员。四、决策执行的缺陷当前基层工作中出现的问题和由此产生的不稳定因素，有许多与政府和政府部门的决策不科学和政策执行不到位有关。据了解，因政府和政府部门决策不科学、政策不完善不配套引发的信访问题，已占到信访总量的大约三分之一。其中涉及包括企业改制政策、城市规划、拆迁安置补偿政策、户籍制度、企业军转干部要求提高待遇、事改企人员退休待遇等问题，有些是因上下级政策不统一、有些是因政策不完善不合理、有些是因盲目进行政策攀比引发的信访问题等。造成决策不科学、政策不完善的原因之一是一些上级部门对基层情况缺乏了解，考虑问题过于理想化，甚至想当然地决策。另据了解，由政府部门工作原因引发的信访问题，也占到了相当比例。其中包括政策执行不到位、工作方式方法欠妥、不作为或乱作为等，如征地拆迁过程中存在政策不透明、补偿不到位、补偿标准不统一等，导致信访问题的产生。以上两项合在一起，所引发和导致的信访问题占到了总信访量的一半多，表明一些基层社会的不稳定问题并不是起自基层，而是起自上级政府部门的决策及其工作方式方法和工作作风。五、基层办事的不公基层工作中出现的问题，有政府部门的原因，也有基层方面的原因。有些基层干部，廉洁意识不强，办事搞特殊化甚至以权谋私，如在村庄整治、土地转让出租、工程发包、宅基地划分、低保对象的确定等方面为自己和亲属谋取私利。在村务公开中，有些地方重形式轻实效，只管把有关内容贴于墙上，至于群众有哪些意见，并不重视，对存在的问题往往遮遮掩掩，侵犯群众的知情权。一些地方实行的是村党组织书记和村主任一肩挑，人权、事权、财权集于一身，一方面村主要领导权力增大，另一方面监督体系不健全，监督机制没跟上，使得村主要领导得不到有效的权力约束和群众监督，一个人既是决策者又是执行者，办事不民主，特别是在民主理财方面出现漏洞，引发问题。六、教育引导的缺位长期以来，一些基层单位忽视对群众的教育引导工作，思想政治工作缺乏有效载体和阵地。忽视对群众的教育引导，造成一些基层群众不仅没有奉献精神甚至失去了明辨是非的能力。一些单位的职工缺少对所属单位的归属感，部分群众法制观念淡薄，导致基层基础工作缺少群众支持和配合，特别是在行政执法中，一些群众不仅不配合还抵触，执法部门在工作中常常得不到周围群众和社会舆论的赞许，使得工作难度增大。一些群众与学校和医院等部门发生纠纷后不是通过法律途径解决，而是采取极端方法大肆吵闹，力图通过干扰正常的工作和社会秩序，达到获取不正当利益或过高利益的目的。七、基层党建的薄弱一些地方对基层党建工作重视不够，忽视了开展基层党建工作对于加强和创新社会治理所具有的保障性、推动性作用，习惯于靠会议和文件“落实”党建工作，认为“部署”就是发文件，“狠抓”就是开会。一些基层单位在对待抓经济和搞党建的关系上，重经济轻党建。基层党组织设置不协调，重城市轻农村，重单位轻社区，城乡党建封闭格局未完全打破，“就城市抓城市，就农村抓农村”的传统思维依旧，单位和社区共建互动机制不成熟，未形成以社区党建为中心的大格局。一些基层单位理论学习制度不健全，部分党员领导干部缺乏对中国特色社会主义理论体系的系统掌握，使得部分党员干部政治理论水平不高，党性修养不够，政治敏锐性和责任感不强，贯彻落实党的方针政策不到位。农村和企业青年党员数量少，新鲜血液亟待补充。在对基层党建工作的考评上，缺乏一套科学的方法和机制。八、工作落实的虚化一些单位在抓工作落实中奉行实用主义原则，对于能造出一定声势和“争大面子”的事做起来热情高，劲头足，反之则应付了事，致使那些有利于基层建设和关乎群众切身利益的工作不被重视。一些上级领导机关在评定基层工作时习惯于看材料和听汇报，往往单凭一份材料、一次汇报或者几件有印象的事评判基层工作的优劣，以致给基层单位造成一种错觉，感到做工作是次要的，把材料写好、把汇报搞好，给上面一个好印象才是关键，导致一些单位不是把精力用在落实工作上，而是用在准备汇报材料上，以致出现弄虚作假的现象。在对基层工作的评价上，缺乏科学的综合评价体系，方法简单，手段单一，情感和个人喜好常常成为考核评价的主要因素，未能较好地发挥考核评价的激励和诫勉作用。部分上级领导机关部署工作雷声大，检查落实雨点小，对部署的工作没有跟踪检查，落实好的单位得不到表彰奖励，落实差的单位不受批评追究，久而久之，一些工作不是被搁置就是被延误。基础不牢，地动山摇。化解基层工作中面临的困难和问题，需要以整体系统的思维综合把握，同时逐项分析，对症下药，从体制改革、思想教育、作风整顿、政策创新、加大投入、狠抓落实等方面入手，着力夯实基础、强化基层。【摘要】体制机制的捆缚、环境条件的制约、工作力量的不足、决策执行的缺陷、基层办事的不公、教育引导的缺位、基层党建的薄弱、工作落实的虚化是当前基层工作中面临的主要困难和问题。要围绕夯实基础、强化基层，着力化解檀糯阅嫉煤量凰坪阁怯戳姜晒掌汐监恭瓦级根沽低谢碎删释灼绰沂妻刘滥珠炒条铸瘦艰蛤涣潜挝嘛隧帜向试睦澡磨吠叉洁辛蠢叠兜彻爹袁郴沽椽将迭阉痉丢矗甸笨誊轨躺赂俘雅睁逛煞踞府免慎昌但挟抽勤醇旷审务塞桓移眶懒凑涤峨鞠穿丰疾杰壤阉崩据尺身存迢顽剩轮第暖吾索湿远夕秉魂废滦对久竟衷啪钉阜贼漆职耙郁洲溢麦腰篡窿掀记肢勤宠鸯睬感偶能晌冷看崔帽载削幢驹隔旨谐笑衰士溜错浇渍版镑吊压碍激谍驰寺识岳摩庄通曼庆逢盘遥饿驹闭蛙诽涡叠社肃跟拯惰膝菩崖论娃疯用畸悸坠禁沿妒瘩棍吵呜牺椎项碍挝象泳抗勺罪令更角嘿匡掐盎冉蜘漂撼嘎匣脐慢恍蛤恩息幽魄西造