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创新工会维权机制构建和谐劳动关系中国劳动关系学院赵健杰引言新中国成立以来，中国工会经历了五个“根本转换”：由“革命逻辑”向“建设逻辑”的根本转换；由“斗争逻辑”向“和谐发展逻辑”的根本转换；由“国内视角”向“国际视角”的积极拓展；由经验维权向理性维权的根本转换；由强调维护职工利益向服务职工和维护职工权益并举的方向转变；以依法维权为抓手，强化法律的权威性。逐步形成了中国特色社会主义工会发展道路这一宏大的、具有重大理论和实践意义的现实主题。习近平总书记：坚持中国特色社会主义工会发展道路，勇于实践、勇于创新，努力使这条道路越走越宽广。工会十六大《致词》：做好工会工作，要坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路。工会十六大《报告》：十年工会工作的最大成就，就是继续探索并坚持和丰富了中国特色社会主义工会发展道路。工会发展道路，回答了“走什么样的工会发展道路、建设什么样的工会、工会发挥什么样的作用”的重大时代课题。它既是一个关于工会性质、地位、职责等思想性、原则性很强的理论问题，也是一个关于如何履行职责、发挥作用等现实性、针对性很强的实践问题。自2004年提出这一命题以来，直到2012年，工会发展道路的具体表述几经修改，最后重新概括为“八个坚持”，增加了三项新内容：坚持构建和谐劳动关系；坚持健全完善社会主义劳动法律体系；坚持以改革创新精神加强工会自身建设。十六大《报告》强调：“大力发展和谐劳动关系，促进社会主义和谐社会建设。构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础，是工会参与社会管理、推动社会建设的切入点和着力点。要以促进劳动关系和谐为己任，增强工作的主动性和创造性，促进劳动关系朝着规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的方向健康发展。”十六大《报告》要求工会组织通过创新维权机制，发展和谐劳动关系，凝心聚力，团结和调动亿万职工力量，为实现中国梦而奋斗。讲课提纲一、后危机时代我国劳动关系的新变化二、当代劳动关系矛盾产生的多重根源三、全心全意服务职工，积极参与社会管理创创新，发展和谐劳动关系四、发展和谐劳动关系，助推职工实现发展梦五、贯彻落实工会维权观，全心全意做好维权工作六、构建和发展和谐劳动关系的基本要求七、以改革创新的精神加强工会自身建设一、后危机时代我国劳动关系的新变化资本霸权的形成与劳动者维权意识的觉醒（一）资强劳弱基本态势没有改变“用工荒”与“就业难”的矛盾；大学生就业难的现状（二）劳动关系矛盾出现新变化量的变化：1.产业结构调整的冲击近年来，国有企业停工事件主要由企业改制、重组，大批职工面临解除劳动合同、失业、买断工龄等问题引起。2009年，大型企业之间并购重组加速进行，在钢铁、有色金属、建材、石化、装备制造、汽车、轻工、纺织、电子信息等行业进行了50多起并购重组，引发了包括“平棉”、“通钢”等多起劳资冲突事件。2.来自国外经济波动的冲击金融危机以来，国际市场订单减少，一些出口企业开始减员裁员或减薪。发生了多起停工事件，2008年以以来，占比高达50%，其中华南地区更加集中，占比45.2%。根据世界银行发布的《2012年全球经济展望》报告预测，2012年以后全球经济全面恶化，欧债危机影响进一步扩散到新兴国家，影响其增长率。我国民营企业和外资企业劳动关系将面临更大挑战。3.在经济转轨中，国有企业用人方式，以劳务关系为主，劳务派遣问题突出。目前，部分央企甚至三分之二的员工为劳务派遣工。某一城市的石化分公司有职工931人，派遣工占719人。工资上同工不同酬，社保上同薪不同基数、福利上同单位不同待遇，极易引发劳动关系矛盾。表现：1.集体停工事件大量集中爆发；2.劳动关系短期化导致不稳定。质的变化：1.劳动关系内部两个利益主体自身发生了根本变化；劳动者结构变化：受教育程度提高；2013年，上海市青浦区城管大队招收城管队员60名，数百人报名，共有180人通过笔试进入面试，其中包括2名博士、119名硕士，分别来自复旦大学、上海交通大学、浙江大学等国内高校，还有来自英国兰卡斯特大学的“海归”。2009年6月山东济南环卫局招收掏粪工，5名大学生掏粪工是从391名应聘大学生中，经过严格考核脱颖而出的。新生代农民工正在取代老一代农民工成为新兴产业工人的主体力量；2.新生代农民工自身的改变：（1）文化水平和自身素质的改变；（2）价值观念和行为方式：（3）对城市生活的向往与现实状况的矛盾；（4）自我维权意识觉醒；（5）利益结构的变化（对全面利益的追求）。形成三个倒逼机制：1.企业：改变管理方式，实行人性化管理；改善劳动条件；提高工资水平和保障条件。2.政府：如何调整或制定适应于新生代农民工需求的政策；给予他们应有的国民待遇；如何打破传统城乡二元格局的藩篱和各种体制障碍；如何提高其收入水平和保障水平，推动新型城镇化的实现。3.工会：根据农民工特点，开展工作，切实维护其合法权益；组织他们参与民主管理；从源头维护其利益。【例】江阴市新桥镇总工会创新维权机制，实行“双联双管”，将农民工置于企业工会和社区工会的无缝连接的维护中。二、劳动关系矛盾的基本形式1.以南海本田为代表的集体停工事件（劳资冲突）；2010年5月17日—6月4日【起因】员工不满薪酬待遇问题;【主因】（1）工人在与企业对话中处于弱势；（2）政府和工会参与力度不够。【对企业的影响】每天损失2亿元；【结果】工人的月工资大约提高工资标准提高35%；工人要求：建立相应的工人培训机制和撤销原南海本田工会，并重现选举。罢工是工人们“生存底线上的抗争”；是劳资双方“零和博弈”的必然结果；是劳资矛盾尖锐化的具体表现。【罢工影响】对企业生产经营造成重大损失；对社会产生重大影响。【对其他企业影响】因效仿而形成“多米诺骨牌”效应，似乎形成以下的规律：他闹我观察；闹好我也闹；大闹大解决；小闹小解决；不闹不解决；先闹先解决。2.以东航云南分公司飞行员的“返航事件”（消极怠工）；【时间】2008年3月31日—4月1日【导火索】云南飞行员上缴个税要突然增加20%-30%；【矛盾焦点】分公司飞行员待遇下降、分配不公平、企业内部科层化等级化、本地员工与东航总部员工之间的意见分歧等等；【矛盾发酵】不能辞职，不能请假，那返航呢？去公司总部前静坐，领导不出面；既然返航是机长的权力，那么就干脆空烧公司的油，搞安全罢工。【规模】18个航班集体返航，折腾了旅客，羞辱了东航，震惊了社会；【性质】一飞行员说：“返航就是一种抗议行为，类似于静坐绝食。”【评论】挟乘客以令公司；返航行为不道德返航【对工会的评价】东航工会平时组织会员打球、演节目、发点劳保用品，而当会员真有切身利益需要维护时，工会在该出位的地方却缺位了。东航工会的缺位有其自身体制原因：工会主席地位尴尬，要以企业的大局为重，以稳定为重。在关键时难以真正站在员工的一边。工会调节机制失效，劳资双方博弈渠道被堵塞。工会维权机制的建立不是一蹴而就的，需要多方面的联动改革。工会工作的伦理意义在于利他性；工会工作的利他性质，并非不考虑维权者的自身利益；谁来维护维权者的利益？《企业工会工作条例》规定，实践中有何意义【例】沈阳市总工会的相关探索。【返航事件说明《劳动合同法》实施不到位】《劳动合同法》对工资待遇规定：用人单位在制定、修改或决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以完善。但在东航云南分公司，企业管理者说了算，员工没有话语权。3.“富士康”跳楼事件（劳动者个体化连续抗争的极端行为）跳楼事件强烈呼唤“劳动的人性化”与“人性化劳动”【跳楼事件反思】落后企业文化对劳动者“人的本质”的摧残；加班文化割裂了劳动者之间的社会交往，劳动者成为“原子化”的个体；加班文化是资本对劳动者劳动时间和闲暇时间的占有；【对工会工作的启示】建设先进企业文化；先进还是落后企业文化的判定标准：是否以职工为本；从文化建设角度关注劳动关系的协调，是工会工作的重要角度之一。《中国工会章程（修正案）》新增加强企业文化和职工文化建设的内容。4.农民工个体讨薪形式变化，凸显其无奈（1）2006年4月民工王斌余讨薪事件，杀4人，重伤1人。（2）2006年6月，沈阳市一26岁女民工裸体讨薪事件，老板欠薪8000元。（3）农民工在曹雪芹雕像前跪拜讨薪；举行民工版的讨薪新闻发布会。（4）求河神讨薪。（5）农民工在范仲淹墓前跪拜求薪；跪拜曹雪芹塑像讨薪。（6）2013年1月21日，40多位农民工在武汉街头跳起骑马舞，上演“讨薪Style”。（7）娃娃讨薪云南大理的“13名孩子帮农民工父母讨薪事件”引起关注，拖欠工程尾款的业主支付了全部欠薪。（7）2013年1月21日，40多位农民工在武汉街头跳起骑马舞，上演“讨薪Style”。农民工那些欠薪老板逼成“中国最有创意的群体”。行为艺术？古希腊著名诗人西蒙尼得：“正义就是欠债还钱。”拖欠农民工工资已成社会顽症痼疾，每年都在发生。虽然许多地方都有相关法规，但是仍然屡禁不绝。2007年温家宝总理甚至亲自为农妇熊德明讨薪。这一问题涉及到政府是否作为和工会是否作为。以上四种劳动关系矛盾的四种表现形式，都同工会组织缺位有关系。工会在维权、维稳中当好“第一知情人”、“第一报告人”、“第一协调人”。【例】某省毛纺厂下岗工人围堵铁路交通案例二、当代劳动关系矛盾产生的多重根源（一）劳动关系中的劳动者地位及利益结构【界定】劳动关系中的劳动者地位是指“劳动者在劳动关系论域中，自身利益的实现程度。”劳动关系是关于资本所有者与劳动者之间的全面利益关系。【劳动者的利益结构】1.经济利益：以工资收入为主要形式；2.政治民主权利：职工在企业里所享有的民主参与权、民主监督权等合法权益；3.精神文化利益：职工依法享有的、以文体活动为载体的精神文化权益；【例1】大庆采油十厂工会构建和谐劳动关系的创举该厂工会“以文化拯救企业，以文化促进发展”，维护职工精神文化利益，构建和谐的劳动关系，工会形成了凝聚力。【例2】农民工精神文化生活极端匮乏《北京晚报》报道：《夜看黄色录像避警慌不择路20多农民工跌入粪池3人亡》2004年11月27日晚，在北京顺义区白辛庄村顺义国际学校对面的一家小录像厅内，五六十名正在看黄碟的农民工突遇警方检查，有20余人慌乱中跌进深达6米的化粪池，造成3人死亡。【观察】农民工精神文化需求近年来出现一些新趋向：由单一型向多元型转变；由旁观型向参与型转变；由灌输型向学习型转变；由休闲型向思想型转变。工会应根据农民工中出现的这些新变化和新特点，不断满足他们的精神文化需求。4.社会权利：主要包括社会保障权、社会参与权、受教育权、参加和组织工会权利及环境权等。（1）社会保障权是职工最基本的一项社会权利，是指职工脱离劳动过程之后，从社会获得物质帮助、享有社会福利的权利；（2）社会参与权是职工平等参与社会生活、共享社会发展成果、得到社会尊重与认同的权利。包括参与和谐社会建设，参与社会（社区）事务管理，参与协调社会利益关系，维护社会安全与稳定等。（3）受教育权是一项典型的公民社会权利，也是职工的一项重要社会权利。广大职工都应充分享有接受知识教育，提高职业技能的权利。（4）依法参加和组织工会权利，通过组织的力量来表达和维护自身合法权益，是职工的一项重要社会权利。（5）环境权是社会权利的重要组成部分，是指公民要求其所置环境资源具有基本生态功能的权利，主要包括优良环境享有权、恶化环境拒绝权、环境知情权和环境参与权。以上权益在工会十六大报告中都已作重点阐述。（二）劳动关系矛盾的多重根源1.经济根源：经济利益的相悖性；经济根源是基本的、决定性的。2.哲学根源：绝对性与相对性；3.伦理根源：（社会）诚信原则的缺失，劳动关系双方不信任；4.社会根源：不良社会风气对劳动者的贬损，对精英、金钱的不适当宣传；5.文化根源：文化中的核心价值观之间的冲突；6.国际根源：金融危机对我国经济的影响，导致企业内部劳动关系紧张；西方国家“分化”和“西化”我国的图谋一直在进行，他们利用劳动