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主要讲授内容现行公文规范与国家标准公文特点公文分类与文种正确选用公文格式与稿本行文规则公文处理程序（收文、发文、办毕文件办理日常管理）一、现行公文规范与国家标准评介1．中国共产党机关公文处理条例（简称“条例”）2．国家行政机关公文处理办法（简称“办法）3.国家行政机关公文格式（GB/T9704-1999）4.国务院公文主题词表5.标点符号用法（GB/T15834－1995）6．出版物上数字用法的规定（GB/T15835－1995）二、公文特点(一)具有法定作者1.公文的法定作者——指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织及其法定代表人。2.三种表现形式(发文名义)机关:教育部、成都市人民政府、中共北京市委、××集团公司、××县人大常委会机关某组织单位:某厅所属二级单位，××集团公司所辖22个子公司、7个分公司、3个托管单位机关单位领导:（法定代表人）(1)正式行文——非正式行文【例】中国人民银行关于调整储蓄利率的公告【例】教育部发展规划司关于××大学申办二级学院的复函3.由不同作者形成各种行文方式——公文发布、传递的层次与形式（2）对内行文——对外行文【例】××大学师资队伍建设规划【例】××大学关于上报××大学师资队伍建设规划的报告（3）直接行文——间接行文【例】洪山县民政局关于拨款修复老年活动中心的请示【例】××省人民政府批转省扶贫办关于进一步办好扶贫开发区的意见的通知（4）单独行文——联合行文【例】××市人民政府办公室关于在上海建立驻沪联络处的函【例】锦城区城市规划局锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告（5）职权行文与授权行文授权其办公厅（室）行文。授权其部门行文——多为答复下级机关的请示。(二)具有法定的权威和效用1.公文的现实执行效用、现行效用、时效2.空间（地域、职权）效力范围超越职权范围行文的几种情况：一是制发者超出职权范围行文:工商局行公安局职权范围的文件二是公文内容超出职权范围:下级机关越权制定实施细则3.时间效力范围（1）公文生效时间即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）【例】“文到之日起执行”;“自发布之日起执行”。定时生效（一般规范性文件）【例】行政法规按规定一个月以后生效。（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）内容已经执行（有效期届满，明示废止）内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）4.公文的溯及力公文溯及既往的效力;指公文可否适用于制发以前的事件或行为。一般公文可以规定溯及力规范性文件比照“法律不溯及既往”原则不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力)5.机关公文的效力等级发文机关地位越高,公文效力等级也越高;在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文;同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照”新法优于旧法”原则;同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优于一般性公文,即”特殊优于一般”;授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。(三)具备特定体式体式文体：文件的表达形式格式约定俗成的格式法定的标准格式(四)经过特定的处理程序制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续：会签公布法定会议或机构批准等三、公文分类——从不同分类角度看公文处理（一）按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部)和专用公文。1．正式通用公文各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。2．内部通用公文机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括（1）规章制度类文件（规范性文件）：（2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程、议程等（3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报、信息、简报、总结等（4）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。3．专用公文专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）……（二）从物质载体的角度分类分为四种1.纸质文书——2.感光介质文件——以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。3.磁介质文件——以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。4.电子文件——借助计算机生成、传输和处理的文件。（三）按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文、群团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。主要法规规章和其他规范性文件宪法——基本法律——一般法律——行政法规（条例、规定和办法）——地方性法规（省级人大及其常委会制定发布）——规章（含国务院部门、地方政府规章，使用规定和办法、细则）——行政措施（行政规范性文件、其他公文文种）——其他规章制度（四）按涉密程度（GB7156/1987《文献保密等级代码》）分为六种•国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。绝密级涉及国家核心秘密的公文。机密级涉及重要国家秘密的公文。秘密级涉及一般国家秘密的公文。内部级限国内某行业、系统或社会组织内使用。国内级限国内公开的公文。公开级可对国内国外公布的公文。（五）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。上行文——下级组织向上级组织报送的公文。平行文——平级组织或不相隶属组织之间的公文。下行文——上级组织向下级组织下发的公文。机关之间工作关系的划分：同一系统的机关同级机关下级机关业务上指导与被指导上级业务主管部门下级业务部门领导与被领导上级机关同级机关平行关系1.2.3.非同一系统的机关此机关彼机关不相隶属关系4.根据工作关系产生的行文关系1、2是上行文或下行文关系；3、4是平行文关系。除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。（六）按来源分类分为收文、发文（内部、对外）（七）按处理方式分类分为阅办件（办件）——需要阅件人审批的公文阅知件（阅件）——需要阅件人阅知的公文(八)按公文稿本分类分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.（试行本、暂行本）（草案）（不同文字文本）（复制件）草稿定稿正本副本副本（复本）公文主要文稿和文本：1.草稿——非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）2.定稿——履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）3.正本——具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，具有生效标志。(试行本、暂行本、修订本、不同文字文本）4.副本——正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本）四、公文文种使用规范（一）公文文种及其选用规则1.什么是文种每一种文件固定的名称即文种。所有公文都必须在标题中标明文种。2.正确标明文种的作用有利于维护公文的严肃性、规范性；为公文的撰写和处理提供方便。（二）通用公文文种分析（适用范围、分类、正误点评）规范类文书1.条例——用于对某一方面的工作比较全面、系统的规定。如《行政法规制定程序条例》《四川省道路交通管理条例》国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例“。共产党中央组织可用作正式文种（党内法规）。2.规定——用于对于某一方面的工作作比较具体的规定。如《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（党内可用作正式文种）3．办法——用于对于某项工作作具体的规定。如《国家行政机关公文处理办法》《行政区域边界争议处理办法》以上两个文种既可用于法规又可用于规章。其他通用公文4.决定（1）适用范围：对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。《××县人民政府关于从严处理破坏山林事件的决定》《××市教育局关于撤消××文件的决定》（2）决定与决议的区别使用范围形成方式内容格式决定所有机关会议通过或领导机关直接作出重大问题或具体问题；具体、明确；法定公文格式，会议决定用题注；其他用一般公文格式决议行政机关不用。（主要用于党委会、人大会议、股东会、职代会等）正式会议讨论并按法定程序表决通过形成全局或重大问题；原则；议论性文字多会议名称为发文机关，成文日期在题注中（1）适用范围向国内外宣布重要事项或法定事项。（2）分类重大事项公告：行政机关公告法定事项公告(专用公告)：商标公告公务员考试公告城市房屋拆迁公告企业法人登记公告司法公告：法院开庭公告□人大公告5.公告（1）适用范围公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。(2)分类规定性通告《××市人民政府关于限期拆除违法违章建筑的通告》周知性通告《××市人民商场开业酬宾通告》《××律师事务所迁址办公的通告》6.通告（3）公告与通告的异同适用范围制发者级别内容重要性告知范围公告法定公文用于领导机关;一般企事业不用重大事项;法定事项国内外;通告法定公文各级各类机关单位(党的机关除外)应当遵守或周知事项社会某一方面,局部（4）通告与公开性社会事务性文书通告——法定公文启事——事务文书随意亲和，简洁便利广告——经济文书发布商品、服务信息海报——宣传文书发布教科文卫体及会展信息声明——事务文书声明立场，保护合法权益7.通知（1）适用范围批转下级机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文传达要求下级机关办理的公务事项告知需要有关单位周知或执行的事项《××行政学院关于举办××培训班的通知》任免人员（事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知）8.通报（1）适用范围表彰先进批评错误传达重要精神或情况（一般不具备指挥性）《××通报》往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。9.报告（1）适用范围向上级机关汇报工作（例行专此报告）反映情况（偶发专此报告）答复上级机关的询问（2）分类工作报告、情况报告（专题报告）调查报告、报送报告、答复报告10.请示（1）适用范围向上级机关请求指示（当否，请指示）向上级机关请求批准（请审核批准；妥否，请批复）（2）写作“请示”的注意事项（行文规则）不与报告混用；不相隶属不行请示；不越级；不多头主送；不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；一文一事；不同时抄送下级。文种行文目的主送机关篇幅时间办理类别行文要求请示请求批准逐级行文一文一事行文简短，事前行文办件行文规则严格报告汇报工作有时可以多级行文有时是综合性报告，篇幅较长，事后或工作进行中行文阅件有时多头主送（3）请示与报告的区别【例文】指出内容、格式以及行文上的错处。海北社区关于便民早餐店等若干问题的报告星湖街道办事处、谭大林主任：根据青政发03年67号文件《青山区人民政府关于推动社区“早餐工程”建设的决定》精神，为了加快解决社区居民早餐难的问题，我们打算在社区活动中心附近兴建便民早餐店（已经规划部门批准），力争在二零零三年三月一日开业，产权归海北社区所有，聘请社区内的下岗职工承包经营。便民早餐店预算建设资金共计一百二十五万元，现已筹集资金八十五万元，还有四十万元资金没有着落。为此，要求街道给予支持解决。另，社区活动中心室外建身场的健身器械严重不足，难以满足居民健身需要，居民意见很大，故请顺便追加拨款十五万元用于购置健身器械。此事关系到社区居民的切身利益，务必批准。2003年9月1日（本文主要问题：违反请示行文规则，引文、数字不规范）11.批复(1)适用范围答复下级机关的请示事项。(2)批复的特点针对性强，体现在主送机关：请示机关（少数可以抄送有关机关）标题：可以写出收文者开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）用语：不用“似属可行”“酌情办理”、“最好去做”12.意见（1）适用范围