土地利用总体规划主要内容

土地利用总体规划主要内容第一章耕地和基本农田保护第一节落实耕地保护责任严格保护耕地，从控制耕地流失和加大补充耕地力度两方面强化耕地保护，确保耕地保有量不低于上级规划下达指标。规划期内，全县因建设占用、农业结构调整、自然灾害损毁等原因减少耕地595.0公顷，开发整理复垦、农业结构调整补充耕地2029.9公顷。到2020年，全县耕地保有量为41726.3公顷。其中至2010年，全县耕地因建设占用、农业结构调整、自然灾害损毁等原因减少170.0公顷，开发复垦整理、农业结构调整补充耕地1778.6公顷，全县耕地保有量为41900.0公顷。第二节严格控制耕地减少严格控制非农建设占用耕地。建设发展应积极挖掘存量用地潜力，非农业建设可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，尽量不占或少占耕地。到2020年，全县新增建设占用耕地控制在350.0公顷以内，其中到2010年，全县新增建设占用耕地面积控制在155.0公顷以内。切实落实国家生态退耕政策。除已纳入生态退耕规划的项目外，规划期内原则上不安排新的生态退耕用地。严防耕地灾毁。加强耕地承包责任制度建设，禁止耕地闲置与荒芜，积极改善农业生产条件，合理使用化肥、农药等，严禁耕地重用轻养，提高抵抗自然灾害能力，防止耕地灾毁。适度调整农业结构。合理引导农业内部结构调整，协调各行业发展供给与需求，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。规划期内，全县因农业结构调整减少耕地控制在1903.0公顷以内，且不得破坏耕作层。第三节加大补充耕地力度严格执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“先补后占”的原则，在占用耕地前先补充与占用耕地数量和质量相当的耕地。建立土地开发复垦专项基金，加强对开发整理补充耕地的管理，确保补充耕地质量与数量。规划期间，全县通过土地开发整理复垦补充耕地803.0公顷以上，规划近期，全县通过土地开发整理复垦补充耕地643.6公顷以上。适度开发土地后备资源。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，依据土地适宜性条件，有计划有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。规划期间，计划对双江县的宜耕荒草地进行开发，补充耕地529.5公顷。加强对农村居民点的整理。结合新农村建设，推动农村居民点整理，拆并空心村和零星居民点。尽量整理为耕地，不能整理为耕地的要采取多种方式综合利用。加大对废弃地的复垦力度。加大对石材厂及采矿塌陷、占压区的复垦，尽量复垦为耕地。积极推进农用地整理。因地适宜的推进农用地整理和低丘岗地改造，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积，提高耕地质量和土地利用率及产出率。规划期间，计划通过农用地整理增加有效耕地面积为1226.9公顷。加大对废弃地的复垦力度。加大对石材厂及采矿塌陷、占压区的复垦，尽量复垦为耕地。规划期间，计划通过土地复垦补充耕地6.8公顷。第四节优化耕地与基本农田布局确保基本农田保护面积不减少。基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，以不低于临沧市规划下达指标为基本原则。依法划定基本农田保护区，严格执行基本农田保护制度，确保基本农田保护面积不低于33400.0公顷，同时在确保33400.0公顷的基本农田保护面积的前提下，多划定基本农田514.2公顷，作为基本农田保护，主要解决规划期内不可预见的，确需穿越占用基本农田保护区内耕地的重点工程和重点项目用地（项目清单详见表1），但是不计入基本农田保护面积的考核指标。合理布局基本农田。适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。根据城镇空间拓展和产业用地布局，适当调减城区及重点乡镇的基本农田保护面积，则在其他乡镇适当调增基本农田保护面积。稳步提高基本农田质量。以提高农田利用率和产出率为目标，加强基本农田保护和标准农田建设，对田水路林村等实行综合整治，不断提高基本农田质量。表1双江县基本农田多划后占项目清单单位：公顷项目名称建设年限项目用地涉及乡镇韭菜坝中型水库2006-202067.0沙河乡勐库古茶谷公路2006-202032.4勐库镇沿江公路2006-202039.8邦丙乡、大文乡、忙糯乡南等水库干渠配套工程2006-2020157.0勐库镇南等水库坝后电站20090.7勐库镇南勐河堤治理2006-202014.0勐勐镇双江北回归多元民族生态园2006-20103.3沙河乡大浪坝省级森林公园2006-201010.0忙糯乡双江西地矿电开发公司2006-20103.4贺六安置区2010-202015.7贺六乡韭菜坝安置区2010-20205.3沙河乡勐库安置区2010-20204.8勐库镇黑牛田安置区2010-20205.1沙河乡双江县茶多酚生产建设项目2010-20153.3双江自治县风电开发项目2011-2020黄小线勐省至小黑江二级公路201153.0G214线至隔结河至景洪高速公路临沧段2016260.0双江自治县硅藻土开发项目2009-20107.2沙河乡神农祠2006-201213.0勐库镇太阳湖旅游区2009-20128.0沙河乡万亩野生古茶树群落2011-201515.7勐库镇双江鸿如天下茶仓项目2011-201524.4勐库镇回努水库周边开发建设项目2006-20206.0勐勐镇东来温泉度假村2011-20154.8勐库镇双江县城供水管网配套工程2008—2010勐勐镇移动基站2010—20202.6电信基站2010-20203.1联通基站20150.0第二章建设用地调控第一节城镇村建设用地规划未来双江县城镇等级规模结构将形成以县城为龙头，勐库镇为重点，沙河乡、忙糯乡、大文乡和邦丙乡等村镇为基础的城镇体系，即以勐勐镇和勐库镇为中心城镇带动周边乡镇、功能互补的城镇体系布局。一、规划目标1、城镇以国家“积极发展小城市，大力发展小城镇”的原则为指导思想，建立具有合理的职能分工、等级规模和空间布局的县域城镇体系结构。到规划期末，双江县域内将建立以双江县城为第一级中心城镇，勐库、邦丙、大文三个乡（镇）为第二级中心，忙糯、贺六两个乡集镇为第三级中心的城镇体系空间结构。逐步形成以214国道及县道，光缆中继线，输电线(110KV、35KV、10KV输电线)等区域性基础设施连结的，以双江县城为中心的，相互作用、相互联系的城镇网络。2、农村居民点本轮规划要做好全县2镇4乡的新农村规划，在农村实施“新家园行动”计划，开展旧村旧房改造，以特色民居房建设为重点，配套实施水、电、路等基础设施建设，着力推进村容村貌整治，使建设村基本实现经济支撑产业化、农户住房特色化、乡村道路通畅化、人畜饮水安全化、村寨环境生态化、信息服务网络化、管理决策民主化的“七化”建设目标。要求旧村民居房建设改造达70%以上，道路硬化达95%以上，清洁能源建设达85%以上；基本清除农村脏、乱、差现象，达到“布局合理、设施配套、环境整洁、村（镇）貌美化”的基本标准。二、空间布局在空间结构上，依据县域交通，地形等条件科学合理制定相关模式布局，做到主次分明，结构合理。合理控制城乡在空间上的分布方式，实现城乡空间分布以主要交通干线为重点发展轴集聚。把城乡建设同以高等级公路为主的交通网络建设有机的结合起来，和省委省政府“把云南建设成为中国连接东南亚、南亚的国际大通道”的总体要求结合起来，做到统一规划，科学布局，分期实施。三、用地安排2006-2020年间，全县城镇建设用地增加159.4公顷，到2020年末，城镇建设用地总规模达到443.4公顷。新增的城镇用地主要用于县城和勐库镇中心城区的发展建设，中心城区规划增加城镇用地面积137.5公顷，占全县规划新增城镇建设用地规模的86.26%。2006-2020年，全县农村居民点用地规模减少6.2公顷，到2020年末，全县农村居民点用地规模为2160.0公顷。四、城镇村布局调控措施城镇新增用地，应当在统筹利用存量土地的基础上，依托现有城镇及基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、蓄滞洪区和重要的生态环境用地。农村居民点新增用地，应用于中小村建设，可与旧村整理缩并相挂钩，控制自然村落得无序扩张，促进农村居民点适度集中。第二节基础设施及重点建设项目用地规模布局安排一、规划目标要充分利用国家继续扩大内需的有利时机，加强以交通、水利、能源和城镇为重点的基础设施建设，是县域经济发展中实现生产力诸要素合理分配的物质基础和先决条件。为此，必须整合政策、资金、技术等资源，通过实现固定资产投资总量规模的增长和基础设施建设的整体强化，进一步夯实经济社会发展基础。规划期间，围绕改善公路路网结构，切实抓好勐库古茶谷公路和沿江公路等项目建设，强化交通基础设施建设；积极推进水利基础设施建设，实施席草塘小（一）型水库、邦木河小（一）型水库、韭菜坝中型水库和西地包谷地电站引水明渠的建设，不断争取农业综合开发水利项目，依靠产业龙头企业，做好甘蔗、茶叶和烟草灌溉水利配套工程项目，切实提高水利化程度；完成区域农网和城区电网改造，实现一区一网，城乡同网同价，加快规划电站建设项目；加快城市基础设施建设，以城区路网、供排水、城市污水、垃圾处理、城市公共设施和城市绿化、美化为重点，加快建设步伐，把双江县城建设成环境优美的园林城市。二、空间布局及用地安排双江县新增的交通项目有2条，用地面积预计为72.2公顷；水利布局主要分布在勐勐镇和沙河乡，规划新建3个水库，用地面积合计为142.9公顷；能源项目有1个西地包谷地电站引水明渠，用地面积合计为11.0公顷；其他独立建设项目集中分布于沙河乡和勐勐镇，主要是工业项目、旅游项目及其他项目的建设，用地面积合计为186.5公顷。以上项目是规划期间要重点建设的，须给予用地保障。三、时序安排根据各部门的规划，规划近期计划安排的项目主要有：110KV城东变电站、10kV忙乐开闭所、西地硅厂扩建项目、西地包谷地电站引水明渠、神农祠旅游等建设项目。远期用地计划有：勐库古茶谷公路、沿江公路、席草塘小（一）型水库、邦木河小（一）型水库、韭菜坝中型水库、110kV双江变电站、35kV贺六变电工程、35kV大文变电工程、35kV尹甸变电站、35kV勐库变电站、35kV忙糯变电站、双江鸿如天下茶仓项目等建设项目。第三节建设用地空间管制为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地管制边界和建设用地管制区。建设用地管制区应与土地用途分区相衔接，与规划主要控制指标相协调。一、建设用地空间管制边界和管制划定1、县级规划编制，应划定以下建设用地管制边界，确定相应的建设用地管制区：（1）中心城区建设用地规模边界和扩展边界，以及相应的允许建设区和有条件建设区；（2）建制镇镇区规模边界和扩展边界，以及相应的允许建设区和有条件建设区；（3）大中型工矿的建设用地规模边界，以及相应的允许建设区；（4）禁建边界，以及相应的禁止建设区。结合实际，可对其他具有重要功能的镇村，划定建设用地规模边界和扩展边界，以及相应的允许建设区和有条件建设区。2、建设用地规模边界与允许建设区的划定要求：（1）规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定；（2）允许建设区应涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为城镇、村庄、工矿等不同类型；（3）允许建设区布局应进行多方案比选，优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案，尽量利用存量建设用地和其他土地，少占农用地特别是耕地；（4）允许建设区应与城镇村建设用途区、独立工矿用途区的规模和范围相协调。3、建设用地扩展边界与有条件建设区的划定要求：（1）有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，避让优质耕地和重要的生态环境用地；（2）扩展边界应尽量采用主要河流、高速公路