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单位合同管理办法第一条为规范单位合同签订行为，减少因合同签订、履行不当造成的损失，有效维护政府及部门的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》等法律法规，结合我中心实际,制定本办法。第二条本单位履行职责、提供公共服务或从事民事法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，订立合同、协议及其他合意性法律文书（以下统称合同），适用本办法。第三条本规定所称行政事业单位合同，主要包括下列类型:（一）国有土地、滩涂、水域、森林、荒山、矿山等自然资源的租赁、发包、承包、出让合同；（二）国有资产的建设、养护、出租、承包、买卖合同；（三）行政征收、征用、委托合同；（四）政府采购合同;（五）政府特许经营合同；（六）政策信贷合同；（七）行政事业单位委托的科研、咨询合同；（八）行政事业单位签订的招商引资合同；（九）行政事业单位借款合同；（十）计划生育管理合同；（十一）行政事业单位签订的其他合同。第四条政府及政府部门的法制机构具体负责本单位的合同管理工作。政府各部门应协助政府法制机构做好政府合同的管理工作。第五条单位签订合同的，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。第六条合同承办部门的主要职责：（一）负责合同项目的调研、评估、提供初步意见；（二）审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力；（三）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改；（四）将合同文本等资料报本部门法制机构进行合法性审查；（五）授权或委托签订的合同应当及时报送卫计局机构审查；（六）根据法制机构要求提供相关材料，配合法制机构对合同进行监督、检查；（七）负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理；（八）负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动；（九）保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交。第七条单位订立合同，应当遵循合法、公平、诚实信用、权利义务相一致的原则。第八条单位订立合同一般应按下列程序进行：（一）市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查，形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。（二）资信调查。对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声誉、以往信用情况等进行调查研究，形成书面资信调查报告报送单位负责人审查。（三）谈判。合同标的额巨大或法律关系复杂的合同，应由单位负责人和具有相应技术、经济和法律知识的人员组成谈判小组或招标小组。（四）拟定合同文本。应依据有关法律、法规的规定和合同内容的具体要求，做到标的明确、内容齐全、条款完备、责任明确、用语规范严密。国家和省市政府有关部门已印制格式合同的，按格式合同要求确定合同内容。（五）合法性审查。合同在正式签约前，应当交由单位法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合格的，不得签订合同。第九条合法性审查采用书面审查方式，送审单位对送审材料的真实性、完整性负责。送审单位应当提交以下材料：合同当事人身份证明;合同当事人资信证明;合同文本以及相关法律文书。第十条需要办理合同所涉及事项的审批、合同登记、备案或者需要办理合同公证等法律事务的，依法或者依合同约定办理。第十一条合同一般应当具备以下条款：（一）合同主体的名称或者姓名和住所；（二）合同标的或者项目的详细内容；（三）合同当事人的权利和义务；（四）履行期限、地点和方式；（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；（六）合同变更、解除及终止的条件；（七）合同争议解决方式；（八）生效条件、订立日期。第十二条事业单位在订立合同时，禁止有下列行为：（一）以欺诈、胁迫、恶意串通等非法手段订立合同的;（二）超越行政事业单位职权范围作出承诺或义务性规定的;（三）利用合同低价折股或者无偿、低价转让国有资产的;（四）利用合同违法发包、分包、转包，牟取非法利益的;（五）利用合同垄断经营、限制竞争，破坏市场公平竞争秩序的;（六）违反《中华人民共和国担保法》规定，直接或间接以行政机关名义为其他经济组织或个人提供担保的;（七）其他违反法律、法规、规章规定或者利用合同危害国家利益、社会公共利益的。第十三条订立合同应当注意以下事项：（一）对合同当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行全面了解；（二）选择合同争议解决方式时，优先选择临沂仲裁委员会进行仲裁，涉外合同应当优先约定适用我国的法律和仲裁规则；（三）合同履行的期限应当明确，并设立合同变更和终止条款，如：遇到国家政策、法律变化，本地规划调整、本地重大市政工程项目建设等，难以履约的，合同无条件变更或终止；（四）涉及国有资产出租的，合同期限不高于五年；（五）涉及国家秘密和商业秘密的，应当做好保密工作。第十四条单位法制机构应当从以下方面对合同进行法制审核：（一）合同主体的资格、资质及履约能力；（二）合同内容的合法性、合理性；（三）合同文本的规范性；（四）合同是否损害国家利益和社会公共利益；（五）其他需要审核的事项。第十五条法制机构在合同法制审核过程中，根据需要可以直接或会同有关部门，或委托相关部门、机构对合同相对方的资质、资产实力、商业信用、经营情况、财务状况等进行核查；涉及专业性、技术性问题或者情况复杂的，应当组织专家进行评估和论证。第十六条法制机构应在收到合同文本代拟稿以及相关材料之日起5个工作日内审查完毕，但需要核查、评估和论证的，相应时间不计算在内。特殊情况下，即报即审。第十七条对合同草案审查中发现的问题按照下列规定处理：（一）合同内容与法律、法规相抵触的，履行该合同将会使单位经济受到重大损失的，或者人民群众的利益将会受到重大损失的，受理审查的法制机构应作出不予签订合同的建议；（二）签订合同的主体资格不适格的，受理审查的法制机构应作出不予签订合同或变更签订主体的建议；（三）合同约定条文不具备公平性、周密性的，受理审查的法制机构应提出修改意见，由提请审查的机关进行修改；拒不修改的，不得签订合同；（四）合同对发生合同争议没有约定救济渠道的，或者约定渠道不明确、不恰当的，受理审查的法制机构应督促提请审查的机关进行修改。提请审查的机关应当自收到法制机构的审查意见书之日起5日内对合同草案进行修改，并将修改情况及合同草案送受理审查的法制机构审查。第十八条合同经审查后，合同承办部门根据审查意见对合同草拟稿进行修改，并与合同对方当事人进行协商，形成合同正式文本。合同正式文本由单位法定代表人或经法定代表人授权的负责人签署。合同签署后，应当加盖公章或合同专用章。县政府或县政府委托、授权有关部门对外签署合同应报经县长同意，重大合同应经县政府常务会议审议决定。法律、法规及规章规定应当报经有关部门批准的合同，由合同承办部门依程序报批。第十九条行政事业单位合同受法律保护，合同当事人不得擅自变更、中止或者解除合同。经双方协商变更合同的，应签订书面协议，作为原合同的补充协议进行管理。合同在履行过程中，出现严重损害国家利益或者公共利益的重大情形，行政事业单位有权变更或者解除合同；由此给对方当事人造成损失的，应当予以补偿。合同在履行过程中，出现影响合同当事人重大利益、导致合同不能履行或者难以履行的情形的，合同当事人可以协商变更或者解除合同。第二十条合同发生争议后，行政事业单位可以依法和解、调解，和解、调解不成的，应当做好仲裁和起诉、应诉工作。第二十一条行政事业单位应当加强对本单位合同的管理，明确合同管理机构，确定专(兼)职合同管理人员;建立健全合同登记、合同文本和印鉴使用、合同备案、合同档案等合同管理制度。第二十二条单位应建立合同定期清理制度。每年12月15日前对本年度签订和履行合同情况进行清理，排查法律风险，并将清理情况通报政府法制部门。政府法制部门要于每年12月底前，将本年度全县行政事业单位合同清理工作情况进行汇总后报县政府。第二十三条违反本办法规定，有下列情形之一，导致行政事业单位财产损失或其他权益损害的，由人社、监察部门追究其主管人员和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。(一)违反本办法第十三条规定的;(二)超越职权或未按本办法规定报请批准的;(三)未经合法性审查，或者虽经合法性审查而未采纳审查意见的;(四)超过诉讼、仲裁、执行或其他时效、时限而不依法主张权利的;(五)具有其他过错并造成严重后果的。赛汉镇第二社区卫生服务中心