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第1页美加电力系统停电事故特别调查组关于2003年8月14日美国－加拿大停电事故起因和建议的最终报告2004年4月第2页美加电力系统停电事故特别调查组2004年3月31日尊敬的总统和总理阁下：我们非常高兴地向你们提交美加电力系统停电事故特别调查组的最终报告。在你们的直接授权下，特别调查组已经完成了对2003年8月14日停电事故起因的彻底调查，并且对所应采取的措施提出了建议，以便降低将来发生类似规模事故的可能性。报告表明，本次事故应该能够避免，并且美国和加拿大都必须立即采取措施以保证我们的电力系统更加可靠。最重要的是，必须使可靠性准则成为强制规定，并对不遵守准则的行为进行实际的处罚。我们希望两国继续合作以落实报告中提出的措施。如果不执行这些建议，将会威胁到供电可靠性，而这对经济、能源和国家安全至关重要。特别调查组的所完成的工作，是两国政府间密切而有效合作的典型例证。这种合作还将在我们努力实施报告中建议的过程中得到延续。我们决心同国会、议会、各州（省）及所有股东合作，确保北美电网的坚强和可靠。在此我们还要感谢特别调查组的全体成员和各工作组的努力工作和大力支持，使我们完成了停电事故调查并得到最终调查报告。所有参与者都对此作出了重要的贡献。我们提交此报告并乐观地认为此报告的建议将会使我们两国人民获得更好的电力供给。美国能源部部长：SpencerAbraham加拿大自然资源部部长：JohnEfford第3页目录第一章．简介.....................................................4第二章．北美电力系统及相关可靠性组织简介...........错误!未定义书签。第三章．停电事故..................................错误!未定义书签。第四章．大停电事故前北美东北部电网的状态...........错误!未定义书签。第五章．大停电从俄亥俄州开始的过程和原因...........错误!未定义书签。第六章．大停电事故崩溃阶段........................错误!未定义书签。第七章．8.14大停电与以前历次北美地区大停电的比较..错误!未定义书签。第八章．大停电中的核电厂..........................错误!未定义书签。第九章．停电事故中物理和网络安全方面的问题.........错误!未定义书签。第十章．预防和减小未来停电事故影响的建议...........错误!未定义书签。第4页第一章．简介2003年8月14日，美国中西部、东北部及加拿大安大略省遭受了大面积停电事故。停电事故影响到约5000万人口，造成美国俄亥俄、密歇根、宾西法尼亚、佛蒙特、麻萨诸塞、康涅狄格、新泽西以及加拿大安大略等地区约61800MW的负荷损失。事故开始于美国东部时间16时左右，在美国部分地区，电力供应在4日后仍未恢复，而在全部电力供应恢复之前，安大略省部分地区的停电持续了一个多星期。美国因停电造成的损失估计在40至100亿美元之间。1在加拿大，8月份国民生产总值下降了0.7％，即1890万工作小时的损失，安大略省的产值下降了23亿加元。28月15日布什总统和克雷蒂安总理指派了美国－加拿大电力系统事故特别调查组，调查组的任务是调查事故的起因，并寻求降低今后发生停电事故可能性的方法。他们任命美国能源部部长SpencerAbraham和加拿大自然资源部长HerbDhaliwal作为特别调查组的联合负责人（后来JohnEfford先生接替HerbDhaliwal先生成为加拿大自然资源部部长和特别调查组联合负责人），其它3位美国代表和3位加拿大代表被任命为特别调查组成员。美国方面的成员包括：TomRidge（国土安全部部长）、PatWoodIII（联邦能源管理委员会主席）和NilsDiaz（核管理委员会主席），加拿大方面的成员是：副总理JohnManley（后由副总理AnneMcLellan接替）、KennethVollman（国家能源部长）和LindaJ.Keen（加拿大核安全委员会总裁）。特别调查组的工作分为两个阶段：第一阶段：对事故进行调查以判定其发生和未得到控制的原因。第二阶段：对降低未来发生停电事故可能性和降低事故规模的措施提出建议。特别调查组下设3个工作组辅助进行各阶段工作——电力系统工作组（ESWG）、核工作组（NWG）以及安全工作组（SWG）。工作组由美国、加拿大政府机构各州和省的代表、联邦公务员、合同雇员组成。特别调查组在2003年11月19日发表了中期报告，总结了两国联合调查中发第5页现的关于8.14停电事故起因的情况。11月19日之后，特别调查组的技术调查组继续进行中期报告发表时未能完成的分析。工作组将起草建议的重点放在避免将来发生停电事故和一旦事故发生后降低其规模上。在起草这些建议的过程中，工作组充分吸取调查组补充分析中获得的信息和观点和3次公开会议（Cleveland、纽约和多伦多）以及2次技术讨论会（费城和多伦多）上得到的意见。他们还吸取美国能源部和加拿大自然资源部为此建立的网站上的评论意见。尽管此最终报告提出了一些事故发生前的事件和情况的最新信息和关于事故逐步进程的补充细节，但所有收到的意见和特别调查组成员进行的补充分析都没有改变中期报告中各项结论的有效性。但是，此报告补充提出了一些中期报告中没有明确的，关于妨碍稳定要求，以及体制上和实施中缺陷的发现。最终报告的结构与中期报告相似，它将作为中期报告的更新和替代。它被分为10章，包括这篇作为介绍的章节。第2章提出了维护和保障北美大电力系统可靠性的体制框架的总体看法，特别着重分析了几家相关组织的角色和责任。