安全生产行政执法文书使用管理规范

安全生产行政执法文书使用管理规范根据《贵州省安全生产行政执法文书使用管理规范（试行）》、《贵州省安全生产监督检查规定（试行）》、《贵州省安全生产违法行为行政处罚程序规定（试行）》，现将有关文书使用和行政执法的有关问题作如下讲解：一、文书的种类：使用安全生产行政执法文书，必须严格遵照国家安全生产监督管理总局制定的37种标准式样执行。具体分类为：（一）立案类文书1种，《立案审批表》。（二）调查取证类文书10种，包括：《现场检查记录》、《询问通知书》、《询问笔录》、《勘验笔录》、《抽样取证凭证》、《先行登记保存审批表》、《先行登记保存证据通知书》、《先行登记保存证据处理审批表》、《先行登记保存证据处理决定书》、《鉴定委托书》。（三）告知和听证类文书6种，包括：《行政处罚告知书》、《听证告知书》、《听证会通知书》、《听证笔录》、《听证会报告书》、《当事人陈述申辩笔录》。（四）整改复查和强制措施类文书4种，包括《责令限期改正指令书》、《整改复查意见书》、《现场处理措施决定书》、《强制措施决定书》。（五）审查决定类文书8种，包括：《行政处罚集体讨论记录》、《案件处理呈批表》、《行政（当场）处罚决定书（单位）》、《行政（当场）处罚决定书（个人）》、《行政处罚决定书（单位）》、《行政处罚决定书（个人）》、《案件移送审批表》、《案件移送书》。（六）送达类文书5种，包括：《文书送达回执》、《强制执行申请书》、《罚款催缴通知书》、《延期（分期）缴纳罚款审批表》、《延期（分期）缴纳罚款批准书》。（七）结案归档类文书3种，包括：《结案审批表》、《案卷首页》、《卷内目录》。二、文书制作和使用的一般要求：1、文书为一联式和两联复写式填写文书。一联式由执法监察部门备案；两联复写式一份由执法监察部门备案，一份交当事人或相关方。2、文书原则上使用打印式文书，特殊情况下，可以用黑色、蓝黑墨水或黑色水笔填制，一律不得用铅笔填制。填制文书应做到字迹清楚，文字规范，文面清洁，标点符号正确，使用法定计量单位。确因填制错误，应当用横杠线划去错误部分，划去部分或改写部分应当由行政相对人用指纹、签字或印签覆盖。填制告知行政相对人和档案类文书不得有错误内容。3、文书的文字表述应当语言规范、文字简练、严谨真实。不得使用模糊含义的词语，不得随意简化单位名称，不得使用非专业称谓。4、预先设置栏目的文书，应逐项填制，不得有空白项，摘要填制的，应简明扼要、完整准确。要求执法人员签名的文书，执法人员签名栏不得少于两人签名；签名必须署完整姓名，并署明日期。5、文书中当事人情况应当根据案件情况确定为“个人”或者“单位”。当事人为个人的，姓名应填写《居民身份证》或《居民户口薄》上的姓名，住址应填写常住地址或居住地地址，年龄应填写公历周岁。当事人为法人或其他组织的，单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事项应与工商登记注册信息一致，并填写全称；或者填写其他能够证明单位身份的许可证件或者批准文件上的名称全称。当事人名称应当在关联执法文书中前后一致。6、文书中安全生产监管管理部门的名称应填写全称，地址栏应填写安全生产监督管理部门的办公地址及其门牌号。7、文书设定文号的应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号形式为（地区简称）+安临管+文书简称+[年份]+第（序号）。如修安监管一责改[2016]第001号。文书文号应有关联执法文书中前后一致。也就是说责令限期改正指令书是001号，整改复查意见书也应该是001号。8、文书首页不够记录时，应使用文书续页记录，并注明页码总数及页序号，空白部份应注明“以下空白”。首页及续页均应由当事人签名并署明日期。9、案件名称应当以当事人违法行为为事实简写，形式为当事人加违法行为事实。如：修文县六广镇丁家寨煤矿超定员组织生产。案件名称应当具备唯一性，并在案卷材料中保持前后一致。10、案由应当以当事人违法类型或者主要内容简写，如：修文县六广镇丁家寨煤矿超定员组织生产。11、当场制作的文书应当交当事人审阅或者直接向当事人宣读，并由当事人逐页签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，并在改动处用指纹或印签覆盖。当事人认为内定真实无误的，应在文书上注明“以上属实”等内容并签名。12、文书中设置有签收栏需要交付当事人的，由当事人直接签收，也可以由其成年直系亲属代签收。文书中未高签收栏的，应当使用送达回执。13、文书中注明加盖机关印章的必须加盖安全生产监督管理部门的印章，不得使用行政机关内设机构印章，并注明日期。加盖的印章应当清晰、端正，做到“骑年盖月”。三、文书适用范围和填制基本规范（一）立案类文书（1种）1、立案审批表（1）文书适用范围。立案审批表是行政执法机关对现场执法检查发现、受理举报申诉、上级机关交办、下级机关报请、有关部门移送的案件，按照规定的权限和程序对受理的案件进行初步核实，发球体部门管辖，确认有涉嫌违法事实，需对案件进一步开展调查向本机关负责人提出的书面审批文书。（2）文书填制基本规范。安全生产执法部门查处安全生产违法案件，立案条件必须符合有关安全生产法律、法规的规定。发现有以下情形之一的，应当立案查处：发生重伤3人以上或者死亡事故的；从事涉及安全生产有关活动，需要安全生产监督管理部门批准、认证而未经批准、认证的，或者未取得相应资格的；已取得安全生产有关事项的指认、认证，但已不再具备相应的条件的；存在重、特大事故隐患的确；群众举报、投诉，有证据证实存在严重安全生产违法行为的；在监督检查中已认定生产经营单位、有关人员有严重违法行为的；有证据证明当事人有伪造、涂改、非法转让、出租安全生产许可证和安全生产有关证照行为的；安全生产中介服务机构在安全生产服务工作中弄虚作假，或出具虚假证明的；发现有关部门、单位及其人员在申报安全许可事项中弄虚作假，或有欺诈行为的；发生事故隐瞒不报、或虚报或故意拖延不报的；根据有关安全生产法律、法规规定，安全生产监督管理部门有权立案查处的案件。安全生产行政执法文书立案审批表(Ⅹ)安监管立〔ⅩⅩⅩⅩ〕第ⅩⅩⅩ号案由：填写案件违法类型或主要内容，形式为当事人加具体的违法行为。案件类型分为事故类（生产安全、职业安全）和一般违法类（安全生产、职业安全）两类案件来源：填写案件的发现和由来，主要包括：现场执法检查中发现、受理举措申诉、上级机关交办、下级机关报请、有关部门移送及其他情况。属于执法检查发现的，应写明时间、地点和单位；属于举报申诉的，写明举措申诉方式；属于上级机关交办、下级机关报请和其他部门移送的，应写明交办、报请和移送部门名称和意见。凡是有相关证据材料的，应当交证据材料附在本文书之后。时间：填写立案时间案件名称：以当事人涉嫌违法事实简写，应包括违法主体、案发时间、案件性质和后果等当事人：填写需要查处单位（组织）或自然人两类主体电话：填写需要查处单位（组织）或个人的电话号码或手机号码当事人基本情况：当事人是单位（组织）的，应填写该单位《工商营业执法》核准的生产经营范围、所有制性质、生产经营现状并填写法定代表人（负责人）的姓名、性别、年龄和职务；当事人的个人的，应填写其姓名、性别、年龄、工作单位和职务；当事人的个体工商户，有登记字号的，登记字号应附后。当事人地址：填写当事人日常经营或者办公地址邮编：填写法事人日常经营或者办公地址所在地区的邮政编码案件基本情况：填写立案的事实依据，摘要介绍案情和叙述违法事实。属于执法检查发现的，应当写明执法检查的时间、地点、违法事实、重要依据、违反的法律法规规章条款及造成的危害和影响等内容；属于单位（个人）举报申诉、接受移送的案件，应当写明举报人、申诉人、移送部门陈述、介绍的违法事实，已经实地调查的，应写明调查的情况。对单位（个人）举报申诉、有关部门移送以及上级部门交办的案件中的证据材料，应当经过调查、核实后才能作为证明违法事实的证据。承办人意见：根据案件情况分别填写。（1）建议立案的，应当写明当事人违法行为涉嫌违反法律法规规章规范行为的条、款、项，填写承办人“建议立案”的意见，不能填写处罚意见，签署承办人姓名，填写承办人《执法证号》，签署日期。（2）建议不予立案的，应当写明不予立案的理由。（3）建议移送有管辖权部门的，应当写明建议移送的部门名称及其理由。承办人（签名）：ⅩⅩⅩ证号：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ证号：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ年Ⅹ月Ⅹ日审核意见：一般违法案件，由负责审理案件的负责人审核；严重违法案件需经执法监察部门负责人审核。审核后应作出是否同意立案以及如何查处的意见。同意立案的应填写“拟同意立案”，签署审核人姓名和日期。不同意立案的，应当注明理由。审核人（签名）：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ年Ⅹ月Ⅹ日审批意见：一般违法案件和严重违法案件，均由执法监察部门负责人审批；审批意见应写明是否同意立案。同意立案的应填写“同意立案”。不同意立案的，应当注明理由。签署审批人姓名和日期。审批人（签名）：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ年Ⅹ月Ⅹ日例一：安全生产行政执法文书立案审批表(修)安监管立〔2016]第001号案由：一般违法类（安全生产）案件来源：2015年12月3日，贵州煤矿安全监察林东分局对修文县洒坪镇洒坪煤矿进行执法检查，下达了（黔）煤安监林处字[2015]第（1049）号执法文书。2015年12月10日，修文县安全生产监督管理局和修文县洒坪镇安全生产监督管理站对该矿进行执法检查，下达了（洒）安监责改字[2015]第（58）号文书。时间：2015年12月3日、2015年12月10日案件名称：修文县洒坪镇洒坪煤矿拒不执行安全生产监管监察指令当事人：修文县洒坪镇洒坪煤矿电话：[phone]当事人基本情况：修文县洒坪镇洒坪煤矿属于生产能力为年生产30万吨的生产矿井，主要生产煤炭，属于民营企业，处于正常生产状态。法定代表人孙祥义，男，43岁。当事人地址：修文县洒坪镇洒坪煤矿邮编：550200案件基本情况：2015年12月3日，贵州煤矿安全监察林东监察分局对修文县洒坪乡洒坪煤矿进行检查，作出了责令停业四号石门上山调度绞车和1911运输巷带式输送机的使用，继续停止井下采掘作业的指令，落实整改措施，经修文县安全生产监督管理局复查合格后方可恢复井下采掘作业。2015年12月10日，修文县安全生产监督管理局、修文县洒坪镇安全生产监督管理站联合对该矿采取“四不两直”的方式检查时，发现该矿未执行贵州煤矿安全监察林东监察分局下达的责令停业四号石门上山调度绞车和1911运输巷带式输送机的使用，继续停止井下采掘作业的指令。承办人意见：修文县洒坪镇洒坪煤矿违反了《中华人民共和国安全生产法》第六十三条的规定。主要负责人孙祥义违反了《中华人民共和国安全生产法》第六十三条的规定。建议立案查处。承办人（签名）：宋林贵证号：520123055张剑证号：520101083二0一五年十二月二十二日审核意见：拟同意立案。审核人（签名）：陈文学二0一五年十二月二十二日审批意见：同意立案。审批人（签名）：王邦春二0一五年十二月二十二日（二）调查取证类文书（10种）1、现场检查记录（1）文书适用范围。现场检查记录是行政执法机关在进行现场检查或者案件调查过程中，对检查中发现的违法事实或者与案件有关的地点和物证场所进行实地检查所做的书面记录文书。（2）文书填制基本规范安全生产行政执法文书现场检查记录被检查单位：填写被检查单位全称地址：被检查单位的详细地点法定代表人（负责人）：法定代表人职务：ⅩⅩⅩ联系电话：ⅩⅩⅩⅩ检查场所：填写被检查场所的具体方位、地点。检查多个场所的，应逐项填写检查时间：ⅩⅩⅩⅩ年Ⅹ月Ⅹ日Ⅹ时Ⅹ分至Ⅹ日Ⅹ时Ⅹ分我们是修文县安全生产监督管理局执法人员ⅩⅩⅩ、ⅩⅩⅩ，证件号码为ⅩⅩ、ⅩⅩ，这是我们的证件（出示证件）。现依法对你单位进行现场检查，请予以配合。检查情况：应当有序、客观、全面、准确地记录现场检查的过程、内容、范围、方式和结果。有序是要求记录记载检查情况的顺序应与检查的顺序一致，避免错永或漏记；客观是要求记录应如实记载在现场观察到的原始状态，检查人员的分析、判断、推理等不得记入笔录；全面是要求记录反映对案件调查有用的情况和关键细节；准确是要求记录