城市滨水的地区复兴以南京下关为例

城市滨水的地区复兴——以南京下关为例和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集胡海波【摘要】本文以南京下关为例，分析了城市滨水地区从历史上的兴盛到现实中的衰弱的演变历程，借鉴国内外城市滨水地区复兴的经验，提出了下关滨水地区复兴的功能定位、发展战略和空间布局。【关键词】城市复兴滨水地区南京下关城市滨水空间是人工环境和自然条件有机结合的重要纽带，以其独特的区位特征和生态特征对完善城市空间布局结构、改善城市生态环境、创造宜居生活环境具有重要的作用。伴随人类生产、生活方式的变化，城市滨水空间在城市中所承担的角色也在不断地发生变化。人类本身具有逐水而居的天性，进入21世纪以来，在国际城市开发潮流中，城市滨水空间日益受到重视。注重城市生态环境建设，保持可持续发展成为城市越来越重要的课题，城市如何与水环境有机结合，以体现人与自然的和谐相处，也受到越来越多的关注。发掘城市滨水空间的潜在区位价值，提高城市开发的品味，成为增强城市竞争力、谋求城市健康发展的关键。本文将以南京下关滨水空间的开发利用为例，谈谈粗浅的看法。1下关滨水地区发展历程1.1历史上的下关下关是六朝古都南京的一个古老地区，也是古老的南京城与长江关系最为紧密的地区，纵观下关千年发展历程，其显著特征可概括为“交通集散点，商贸繁华地”。1.1.1历史悠久，见证昔日繁华下关是一个古老的港埠，早在六朝时期就建有“白石步”码头，被誉为“东晋以后江建要地”；宋元时期，这里建有漕粮仓库、驿传水站、龙湾都船场、水军船寨，成为官商水运和修造船舶之要地；明代，这里是郑和下西洋船队的始发地，更是“漕运、竹木、米薪、百货之流往来如织”的繁华商市。1.1.2开埠通商，浓缩近代变迁第二次鸦片战争以后，外国资本主义势力开始侵入长江，南京成为他们夺取的目标之一。1899年，下关正式开埠，设立金陵关，外国洋行等资本接踵而至，纷纷在下关建造码头，经营长江航运。开埠通商，促进了下关向近代港口城区的转变。1.1.3铁路通车，云集万千商贾1908年沪宁铁路通车，1913年津浦铁路通车，从根本上改变了下关的交通条件，客货流量日益增加，带来了无限商机。从1920年代以来，逐步形成了农副产品交易市场、果蔬和土特产交易市场、粮油和食盐交易市场，下关成为名符其实的物资集散和贸易中心。2129和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集现实中的下关下关目前是南京江南主城六区之一，总面积约31平方公里，位居第二位，常住人口约30万人，位居第四位。下关融江、河、山、城于一体，自然景象优美；历经沧桑，留下了众多的历史遗迹和人文景观，既写下了古代的文明与辉煌，也记录了近代的落后与耻辱，更铭刻着现代的抗争与图强。经过多年不懈的努力，下关区综合实力虽然显著提高。但是宝贵的沿江岸线多为濒临倒闭的工厂、行将废弃的码头、尘土飞扬的堆场占据，区位与资源优势难以发挥，社会经济发展水平在江南六区中位居末位。2城市滨水地区复兴经验借鉴2.1滨水地区复兴案例了解国际上先进城市对滨水地区开发的认识发展过程，学习和汲取他们在滨水地区开发方面的实践经验和规划理念，对于我们探讨分析国内城市滨水地区复兴，不无启示。2.1.1伦敦码头区伦敦码头区（LondonDocklands）改造可谓城市滨水地区复兴最经典的案例。该地区位于伦敦东区的泰晤士河两岸，总面积超过20平方公里，工业革命时期成为英国向海外拓展的重要码头及仓储区，自1960年代以来，随着全球经济结构的转变和英国传统工业的衰弱以及现代化集装箱码头和航空港的发展，伦敦码头区逐渐萧条。随着以金融、信息和技术服务业为主的后工业经济的发展，伦敦码头区的区位优势越来越明显，大量闲置的土地和房屋，使该地区成为政府和投资商关注的焦点。为了加快码头区的改造，英国政府成立了伦敦码头区开发公司（LDDC），通过物质环境建设和优惠的政策，以市场为导向，大力吸引私人投资，新建了大量办公、商业、娱乐设施和高档住宅，复苏了地区经济。2.1.2巴尔的摩内港美国巴尔的摩内港1960年代初仍以仓库为主，1970年代后随着港口的集装箱化和深水化，这一港区逐渐被弃置。随着巴尔的摩城市中心更新的展开，内港依托毗邻市中心的良好区位，实施了综合改造，形成了毗邻市中心的富有生气的滨水公共活动空间，成为滨水衰退地区结合城市中心开发而复兴的先导性范例。2.1.3悉尼达林港悉尼达林港原是一个废弃的水陆联运铁路货场，1984年澳大利亚政府为迎接1988年建国200周年，对该地区实施改建，功能定位为展览、会议、娱乐、休闲、旅游中心。2000年奥运会期间，达林港作为庆典活动中心，进一步扩展，年接待游客量超过1500万人次，已经成为悉尼的一个著名旅游区。2.1.4横滨21世纪滨水区横滨21世纪滨水区原是临海的造船基地，1983年底横滨市决定将其开发改造为新城中心区。功能定位以贸易和国际交流为核心，与原有市中心结合，形成中央商务区，以迅速适应世界经济的最新动向。这一宏大工程，以其卓越的规划设计和有效的开发实施而举世闻名。2.2经验与启示2.2.1经验从以上地区的区位条件、发展历程、功能构成来看，与下关存在着如下共同点：（1）从区位条件来看，均位于城市的滨水地区；（2）从发展历程来看，均经历了“兴旺--衰弱--复兴”的过程，而今日的下关正面临着如何复兴以再现辉煌的抉择；（3）从功能构成来看，改造前的产业门类及用地布局多为港口运输、仓储、造船、铁路货场等传统产业，与今日下关的状况非常相似。2.2.2启示通过对以上地区全面实现复兴的综合分析，可以得到如下启示：2130和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集通过产业结构升级，转变地区功能定位，为城市经济结构的转型和综合竞争力的提高提供珍贵的发展空间；（2）即使在市场化程度很高的地区，政府的引导与推动仍占有重要的作用，同时，在政府财力有限的情况下，应充分利用市场投资，带动整个地区的开发；（3）局部地区的改造必须与城市整体发展相结合，通过整体设计，发挥城市规划的综合协调功能；（4）积蓄能量，把握时机，尤其是利用“催化剂”式项目的轰动效应，加强宣传与策划，提高知名度，扩大影响力，发挥后发优势，搭建高起点的开发平台；（5）在关注经济利益的同时，必须强调“以人为本”，高度重视社区利益和公益事业的协调发展，延续历史文脉，强化地区特色。3下关滨水地区复兴的机遇与制约因素3.1复兴机遇3.1.1国际环境--中国成为最具吸引力的投资目的地在经济全球化的进程中，中国因其劳动力成本优势和巨大的市场潜力而成为全球最具吸引力的投资目的地。作为经济高速发展的长江三角洲地区中心城市之一的南京市，也迎来了国际产业与资本进入的高潮，为全市产业结构的升级注入了全新活力，这为作为南京主城区重要组成部分之一的下关的创新发展提供了新的机遇。3.1.2全国环境--全面建设小康社会目标指引下的协调发展党的“十六”大提出了全面建设小康社会和有条件的地区率先基本实现现代化的宏伟目标，掀起了全国范围内解放思想、又好又快发展的热潮，南京明确了五年全面实现小康、十年左右率先基本实现现代化的战略部署。为此，全市将在经济社会发展的各个方面加大投入，也将为下关的发展创造更好的环境。3.1.3江苏环境--沿江开发掀起前所未有的建设高潮适应新的形势要求，江苏适时提出了沿江开发战略，并将其作为实现江苏经济社会腾飞的第三次机遇，沿江地区的发展被提到了战略的高度。南京市在沿江空间战略规划中提出了产业化、城市化、现代化的要求，下关处于南京临江的中心区位，是沿江岸线中自然景色最美、建设基础最好、江城关系最佳的地段，在全市促进产业升级、提升城市功能、加快现代化建设的进程中占据重要地位，沿江开发战略的持续实施，必将给下关的发展注入新的活力。3.1.4南京环境--由隔江发展向跨江发展的历史转变为了应对区域发展中的挑战，扩大腹地范围，增强辐射能力，南京市做出了由隔江发展向跨江发展的根本性转变。长江不再是城市发展的边缘与阻隔，而是发展的主轴；城市不再是背江发展，而是面江发展，这一转变使下关由主城区的边缘转变为都市区的中心，为全面审视下关的发展提供了新的视角。南京主城的边缘南京都市区的中心2131和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集周边条件--日臻完善为提升整体形象，营造一流环境，南京陆续启动了秦淮河、明城墙、滨江风光带建设。在全长16公里的秦淮河风光带中，下关占据约4公里；以申报“世遗”为目标的明城墙风光带建设正逐步推进，下关段已建设完成，极大地改善了该地区面貌；滨江风光带中部分区段已经启动，将为下关段的开发建设展示诱人的前景。3.2制约因素3.2.1沿江岸线错综复杂下关虽然拥有10公里的长江岸线，但几乎全部被驻区大企业及各部门占据，土地权属关系复杂，协调难度很大。作为城市边缘地区的功能布局，现状建筑难以发挥塑造滨江景观的效果，加上自然的地形地貌、对防洪的要求，均在客观上增加了开发的难度。3.2.2综合实力相对薄弱下关的相关经济指标在六城区中排位靠后，赢利水平及政府税收水平的提高更多依靠主导产业量的扩张，受商业传统、消费水平、社会结构及城市空间布局等方面的综合影响，产业升级面临艰巨任务。3.2.3土地资源日渐紧缺作为主城区的一员，下关的土地资源非常有限；同时作为传统的老城区，其未开发的建设用地也廖廖无几；再加上众多的驻区大企业、部队、交通设施、大型市政公用设施的布局占据了相当的土地资源，造成对有限用地的分割，使得下关可供开发利用的土地资源十分匮乏。3.2.4交通优势逐渐弱化随着京沪高速铁路南线方案的实施，曾经给下关带来无限生机的铁路运输条件，将面临萎缩；原本就不景气的长江客运，自“非典”之后已全面停航，恢复通航的可能性已日益渺茫；受长江大桥、二桥的净空限制，在水运船舶大型化的发展趋势下，南京的长江货运功能正逐渐向下游迁移，下关的货运码头也基本停止使用，曾经是下关赖以生存的长江航运优势，几乎消亡殆尽。3.2.5旅游开发差距明显下关旅游资源虽然十分丰富，既有灵秀的自然山水，又有浓郁的古都风貌，兼具深厚的历史底蕴，但这些富有特色的资源长期处于散乱状态，缺乏必要的开发利用与深入挖掘，旅游资源的优势没有显现出来，效益更没有发挥出来，与周边地区相比存在较大的差距。4下关滨水地区复兴的功能定位、发展战略与空间布局4.1功能定位综合以上发展机遇和制约条件分析，结合南京全市经济结构调整，确定下关滨水地区的功能定位体现在以下几个方面：4.1.1南京滨江特色风貌区在南京总规中明确提出要将南京建设成为现代化滨江城市，无论从区位条件还是资源禀赋来看，下关历来就是最能体现南京滨江城市特色的重要区段。随着南京市沿江地区的生产性功能逐步向长江北岸和下游迁移，主城段沿江岸线将以生活性功能为主，这一功能置换举措将突现下关在建设滨江风貌区中的重要地位。4.1.2南京风景旅游名胜地下关既有得天独厚的自然资源，又有丰富的历史文化积淀，以阅江楼为龙头的功能完善的景区建设已经启动，随着纪念郑和下西洋600周年大型活动的举行，其旅游知名度将进一步提升，必将在南京市旅游业发展中占据举足轻重的地位，成为不可或缺的旅游目的地。4.1.3南京商务商贸第三圈依托历史传统和交通条件发展起来的综合性市场群，无论从商品成交额还是吸引顾客量来看，已在南京市占据第三位。随着独具特色的世茂滨江商务办公区的建设，以及热河路地区商务商贸设施的开发，将进一步巩固下关在2132和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集4.1.4南京综合交通枢纽点下关历来就是南京市水陆交通联运的枢纽地区，虽然作为城市边缘地区而拥有的对外交通优势有所弱化，但作为城市中心地区的内外交通联运功能将逐步加强，尤其是随着城际轨道交通、城市内部轨道交通、快速过江交通等新型交通方式的兴起，下关的交通枢纽地位将重新得以加强与提高。4.1.5南京人居环境绝佳处在