乐昌市环境监管网格化管理工作实施方案

-1-/12乐昌市环境监管网格化管理工作实施方案为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》关于“县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据”的规定，根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔〕号）、《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（粤府办〔〕号）和《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市环境监管网格化管理工作实施方案的通知》（韶府办〔〕号）有关要求，进一步明确全市各镇（街道）人民政府及相关部门环境监管主体责任，确保环境监管全覆盖，制定本实施方案。一、目标任务按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以市政府、镇政府（街道）为责任主体，明确相关部门环境监管职能，健全二级管理、二级网格的环境监管体系。在全市范围内建立“横向到边、纵向到底的网格化”环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。二、工作原则（一）分级负责，属地管理。落实县一级的环境监管职责，以镇（街道）为单元划分基本网格，在此基础上逐级提升，各级网格要将所有监管对象，纳入本级网格化管理，逐级落实。行政处罚权限按照有关法律法规执行。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。（二）建立机制，明确职责。建立市政府统一规划设计、镇（街道）组织实施、具体落实的机制，明确网格员监管职责与工作程序，建立巡查发现问题、分类分级处理和及时上报反馈等制度，把责任落实到网格，解决在网格。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。（三）强化考核，落实责任。强化各级环境监管部门的监督指导作用，加强指导、监督和考评，建立督查和稽查机制，纳入绩效管理体系，促进环境监管工作责任落实。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。（四）定期调整，动态监管。充分利用环境监察执法系统等信息技术手段，根据网格内监管对象的排污现状、环保守法、环境风险等情况，每年对辖区内的重点监管企业变化情况进行调整，实行差别化动态监管。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。三、网格划分及职责按照“属地管理”及环境保护“党政同责、一岗双责”原则，以行政区域为主要依据划分为市政府、镇（街道）两级网格。其中，市政府根据辖区内的监管任务和监管力量，以镇（街道）为基本单元将各区域合理划分为若干基层网格，明确具体任务和职责，每个基层网格必须落实监管责任人至少名、网格责任领导名。全市按行政区划共分划分为个网格区域，分别为乐城、长来、北乡、廊田、五山、九峰、两江、大源、梅花、云岩、秀水、沙坪、坪石、庆云、黄圃、白石、三溪镇。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。（一）一级网格以市行政区域建立一级网格，责任主体为市政府。主要工作职责：．负责指导监督一级网格的建立、运行情况和责任人的履职情况，认真调查处理上级网格交办的环境污染案件，依法全面履行本级网格监管职责，及时填报网格化环境监管相关信息。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。．利用现有的水环境自动监测站和大气环境自动监测站等环境监测网络和现代化技术力量对全市范围环境质量进行监督控制，发现问题及时通知下级网格进行处理，下级网格及时将处理情况上报。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。．承担本辖区日常监管执法任务，妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，排查工矿企业、涉重金属企业、涉危险废物企业、饮用水源地等环境安全隐患工作；对本辖区内生态环境和资源-2-/12保护负总责，对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的问题坚决予以打击。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。．按照要求对下级网格的环境监管进行稽查，并反馈稽查意见，要求下级网格按照稽查意见进行整改。．负责整合本级环保和国土、公安、水务、农业、城管等其他负有环保监管职能的部门监管执法力量，明确重点监管对象，监管任务、监管责任人。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。．对二级网格反映的环境违法行为，依法进行查处，并将处理情况通报给二级网格。（二）二级网格原则上按二级网格内行政区划分，以所辖的镇（街道）为单元划分为二级网格区域，责任主体为镇（街道）。工作职责：預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。．配合二级网格全面排查工矿企业、涉重金属企业、涉危险废物企业、饮用水源地等环境安全隐患，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件，及时填报网格化环保监管相关信息。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。．落实环境监管责任人制度，每个镇（街道）、开发区确认一名分管环保工作的责任领导，确认两名以上的环境监管人员，对辖区内环保工作负责。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。．对本辖区生态环境和资源保护负有直接监管责任，对生态环境和资源遭受破坏的坚决予以打击，并向上级网格进行汇报。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。．负责日常巡查及相关环境协调工作，发现问题、接到投诉举报及时调查了解，妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，对辖区内的环境违法行为及时制止、及时向负责该网格的领导汇报，并配合上级网格依法查处。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。各级网格责任单位要根据职责分工，负责相应的环境监察工作任务，并接受上级部门的工作指导、协调和监督。各级网格责任领导负责组织、指导、检查和督促网格环境监管工作落实，对重点环境监管工作和突出环境违法问题亲自部署和直接组织查处。各级网格责任人员应及时开展日常巡查，掌握网格内排污企业分布情况，熟悉主要环境敏感区域和环境风险隐患点，对网格内企业要做到清楚生产工艺、污染物治理流程、污染物排放、环境风险环节“四个清楚”。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。四、各部门环境保护监督管理职责环境保护监督管理实行“属地管理与行业管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“谁污染、谁治理”、“谁受益、谁担责”、“谁破坏、谁恢复”的原则。市人民政府对本行政区域的环境保护工作负责；市环境保护局对全市环境保护工作实施统一监督管理；市有关部门在各自职责范围内，对环境保护直接实施监督管理，并对下级对口部门的环境保护工作进行指导和监督。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。（一）市人民政府职责．负责审核、审查市人民政府或部门制定的涉及环境保护方面的规范性文件草案。．依法办理对环境保护监督管理部门具体行政行为不服向市人民政府申请复议的行政复议案件。．负责对环境保护执法部门进行执法监督，审核环境保护行政执法人员资格，并承担行政执法证件的申领工作．对本行政区域的环境质量和环境安全负责，将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，优化空间开发格局，实施有利于节约资源和保护环境的经济、技术政策和措施，实现经济社会发展与环境保护相协调。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。．制定实施本行政区域的环境保护规划及管理措施、办法，加强对大气、水、土壤等的保护，持续改善生态环境。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。．对本行政区域的主要污染物减排工作负责，严格落实污染减排目标责任。．负责组织实施关闭、拆除饮用水源保护区内设置的排污口和违规建设项目；依法关闭不符合环-3-/12境保护法律、法规、规章及其国家环境保护政策或逾期未完成限期治理任务的污染企业。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。．负责组织本行政区域突发环境事件的应急处置工作，成立相应的应急领导机构和应急救援队伍，储备充足的环境应急救援物资，提高政府应对突发事件的能力。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。．负责加强环境保护能力建设，加大环境保护经费投入，不断提升环境保护执法、环境监测、环境信息能力和管理水平。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。．开展各类生态建设示范区创建，不断提升生态文明建设水平。．严守生态保护红线，加大自然生态系统环境保护力度，组织实施农业和农村环境保护工作，开展生态建设和农村环境综合整治工作，增强生态产品生产能力。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。．负责对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予适度激励。（二）市环境保护局职责．负责综合协调、监督指导各相关单位落实环境保护工作。．贯彻执行国家和省有关环境保护的方针政策和法律法规；拟定并监督实施全市环境保护的规定和管理办法；组织编制全市环境功能区划，拟定全市环境保护规划；组织拟定并监督实施和重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。．负责污染防治的监督、指导，监督责任单位建立并落实好废气、废水、废渣、放射性物质以及噪声振动、电磁辐射等的污染防治管理制度；负责对饮用水源水质保护工作实施统一监督管理。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。．督促各行业企业落实污染减排目标责任，组织制定主要污染物排放总量控制制度并监督实施，提出实施总量控制的指标，督查、督办、核查各责任单位污染物减排任务的完成情况，会同监察等相关部门实施环境保护目标责任制、总量减排考核并公布考核结果。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。．督促指导责任单位从源头上预防、控制环境污染和消除环境破坏。按管理权限审批开发建设区域、项目环境影响评价文件以及建设项目竣工环境保护验收。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。．负责牵头推动全市水环境综合整治、大气污染防治和机动车污染防治工作。．负责农业、农村污染防治工作；组织拟定生态保护规划，配合各行业主管部门监督对生态环境有重大影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态恢复工作；指导、协调和监督农村环境保护和生态建设示范区创建工作。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。．指导协调全市重大突发环境事件的应急、预警工作，协调处置跨区域环境污染纠纷，组织开展重点区域、重点流域环境污染防治工作。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。．负责组织开展环境保护专项行动和环境安全隐患大清查大整治行动，查处环境违法行为；组织实施排污申报登记、排污许可证、重点污染源环境保护信用管理等各项环境管理制度；依法征收排污费，会同有关部门监督排污费的使用和环境保护资金的管理。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。．负责组织环境质量监测和污染源监督性监测；组织对环境质量状况进行调查评估、预测预警；负责发布环境质量、环境监测、环境行政许可等环境信息。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。．负责组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，提高公民的环境保护意识，推动和指导民间环境保护组织工作。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。．组织环境保护科技发展、科学研究和技术示范工程；指导和推动环境保护产业发展。（三）市发展和改革局职责．负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划、计划。组织编制有关综合性规划和专项规划时，要求编制部门依法进行规划环境影响评价，并向规划审批机关提交环境影响评价文件和环保部门书面审查意见。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。．对审批权限内的建设项目，在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供具有审批权限的环境保护部门出具的环境影响评价文件审批意见的，不予办理审批或核准。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。．对属于上一级部门审批权限的建设项目，在审核阶段，应要求业主提供环保部门出具的环-4-/12境影响评价文件的审批意见。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。．负责严把高耗能、高排放和产能过剩行业的产业政策关，严格做好该类项目的立项工作；负责推进能源战略性结构调整；推动工业园区开展集中供热、热电联供工作。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。．负责制定城镇污水垃圾处理收费政策以及贯彻落实差别电价和惩罚性电价等有利于环境保护的价格政策。．负责完成单位生产总值二氧化碳排放降低率指标任务。．协调做好减排配合工作，负责做好职能范围内的项目申报、资金争取等工作。（四）市经济和信息化局职责．组织编制工业专项规划时，依法进行规划环境影响评价，并向规划审批机关提交环境影响评价文件和环境保护部门书面审查意见。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。．牵头拟定并组织实施能源节约、循环经济、资源综合利用和促进清洁生产的有关规划和政策措施；组织推广应用以节能降耗为主要内容的新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和循环经济；组织协调节能环保产业发展。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。．严格执行国家产业政策，提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品；配合环境保护部门制订污染