成人教育培训组

江苏省成人教育协会副会长唐厚元GB/T28915—2012《成人教育培训组织服务通则》是成人教育培训服务三项国家标准之一。本标准适用于非正规教育（非学历教育）的成人教育培训组织。本标准为该类成人教育培训组织服务设立的通用性准则，该类成人教育培训组织可以此为参照，指导、应用于所服务的所有领域与全部过程，并且可以作为对成人教育培训组织服务进行顾客评价、委托方评价、行政主管部门评价、社会中介机构评价、行业评价和成人教育培训组织自我评价的依据。第一节成人教育培训组织服务通则的框架和特点成人教育培训组织服务通则的主体内容有三部分：1、成人教育培训组织特征与设立；2、成人教育培训组织服务要求；3、成人教育培训组织服务评价。“成人教育培训组织特征与设立”这一部分，从成人教育培训组织的性质特征和行为特征的角度，为成人教育培训组织定义，厘清成人教育培训组织与非成人教育培训组织的性质和行为边界，确定了成人教育培训组织服务主体的唯一性；并对成人教育培训组织的设立提出标准。“成人教育培训组织服务要求”这一部分，提出立体式、全面性的标准化要求，内容包括四个方面：服务行为、培训教学、培训服务过程、组织内部管理。“成人教育培训组织服务评价”这一部分，对成人教育培训组织服务，提出了包括顾客评价、委托方评价、行政主管部门评价、社会中介机构评价、行业评价和自我评价的六维评价。《成人教育培训组织服务通则》回答了三个问题：第一“是什么”的问题；第二“怎么做”的问题；第三“怎么样”的问题。“成人教育培训组织特征与设立”，回答主体“是什么”的问题；“成人教育培训组织服务要求”，回答服务“怎么做”的问题；“成人教育培训组织服务评价”回答评价“怎么样”的问题。第二节成人教育培训组织特征与设立“组织特征与设立”部分内容包括：成人教育培训组织特征和成人教育培训组织设立两方面。提供非正规教育（非学历教育）的成人教育培训组织，如：——教育行政部门审核批准的民办非学历教育培训机构；——人力资源和社会保障部门审核批准的民办非学历职业培训机构；——企事业单位设立的非学历教育培训机构；——普通高等院校所属成人教育或继续教育院系、独立设置的成人高等院校、党校及所属部门设立的非学历教育培训机构；——从事人才培训的人才中介机构；——区（市、县）社区培训学院、街道（乡镇）社区教育中心；——工商行政部门登记在册的教育培训咨询公司等。上述提供成人教育培训服务的组织，有公办的，也有民办的；有企业、事业单位，也有民办非企业组织；有提供学历教育、并同时提供非学历教育培训的机构，也有经民政部门登记和教育行政部门或人力资源和社会保障部门审批的民办非学历教育机构；有具备面向社会招生资质的教育培训机构；也有不具备面向社会招生资质的咨询公司，如教育培训咨询公司（除个别已有地方立法做出相应规定的地区外）。本标准从主体性质和主体行为两个维度给出成人教育培训组织设立的基本条件。主体性质：——举办成人教育培训组织的社会组织，应当具有法人资格；举办成人教育培训组织的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。——具备面向社会招生资质的合法机构。——成人教育培训服务提供者隶属于某一组织，该组织还提供非学历教育培训服务以外的其他产品和服务（如学历教育服务），在此种情况下，本标准仅适用于其中提供非学历教育培训服务的行为。主体行为：成人教育培训服务主体（机构）向社会公开招生行为的共同特征：——不使用国家正规教育财政经费；——自主招生，不纳入国家或地方政府统一招生计划；——根据需方市场的需求提供成人教育培训服务。（一）成人教育培训组织特征成人教育培训组织特征分性质特征和行为特征两个方面。1、性质特征【标准条文】成人教育培训组织一般具有以下特征：（1）面向社会自主招生（非国家招生计划）或受政府、行业、企事业单位等委托招生的法人单位；（2）实施非正规教育与培训；（3）设立资金由举办者筹集；（4）以培训项目收入为主要经济来源。【必要的条文解读】成人教育培训组织是指面向成人提供非正规教育（非学历教育）的培训机构。这里的成人，是指达到成年标准的人，即正常人生理发展的成熟年龄，具有一定的劳动适应能力，并已对社会直接承担一定的责任和义务。我国成人标准年龄的下限为18周岁。非正规教育是指基础教育、职业教育和高等教育等正规的学历教育体系以外的有组织的非学历教育培训活动。需要强调的是：非正规教育也具有教学目的、教学计划和质量标准等，只是其教育培训的目的、内容和形式，更接近成人工作与生活的实际需要，更能体现每一个人终身发展的教育理念。实施非正规教育与培训，是成人教育培训组织的主要任务。设立资金由举办者筹集申请举办成人教育培训组织的社会组织（单位），应当具有独立法人资格。成人教育培训组织的资金需要举办者筹集。例如：1、国家事业单位投资办学，需经其上级主管部门批准同意。2、国有资产控股企业投资办学，需向对其国有资产负有监管职责的机构履行备案手续。3、非本地（省、自治区、直辖市）法人机构（单位或组织）申请办学，应提供本地法人机构（单位或组织）的办学担保，担保金额应不低于举办资金。2、行为特征【标准条文】成人教育培训组织根据由教育培训顾客提出的相关需求提供教育培训。教育培训顾客的需求一般包括：（1）顾客个人的需求；（2）行业、企事业单位的需求；（3）相关团体、机构的需求；（4）政府的需求；（5）其他的社会需求。【必要的条文解读】成人教育培训组织服务行为的最大特征就是满足需求，即按需施教。按需施教是竞争机制的结果。日益增强的竞争压力，迫使培训组织不断提供适时适需的培训项目、培训内容，并不断改进培训手段、培训方法，改善管理，提高服务质量，借此提高收益。顾客个人的需求顾客个人的需求有个性化特征，成人教育培训组织提供的培训服务则需要规模经济支撑。一般需要设置规模“阀域”，未能满足“阀域”即规模底线，则可能意味着市场成熟度不够。政府的需求政府的需求具有公益性特征，政府通过购买服务的方式，引导成人教育培训组织提供公益性培训服务。成人教育培训组织要努力满足政府的需求，积极提供公益性培训服务。（二）成人教育培训组织设立成人教育培训组织经国家行政主管部门审批设立。设立包括以下内容：申办者资质资格、申办报告、组织章程、人员资格、资金来源证明、法人治理结构等内容。各项内容的基本要求和规定条件，根据相关法律法规制定，因此具有法律法规的权威性和强制性，同时也体现出对成人教育培训组织服务能力的基本保障。设立成人教育培训组织，关系到组织登记管理制度和组织内部治理结构等重大问题。1、登记管理制度成人教育培训组织是一个十分复杂的系统，除了其申办者成分的多样性之外，更重要的是其办学类型、性质和内容的复杂性。它既包括以社会服务为主的公益性教育，也包括各种具有个人或家庭期待的教育；既包括国家普及性的或旨在普及的公平教育（如老年教育等）范围，也包括有偿教育的领域。因此，成人教育培训组织的登记制度，不应强求统一，而需要根据成人教育培训组织的属性加以区分。依法成立的成人教育培训组织须是具备独立法人资格的法人单位，主要包括属于民办非企业法人性质和企事业法人性质的成人教育培训组织。企业法人性质的成人教育培训组织，管理范围比较清晰，已有许多相关企事业法人的法律法规和制度可供遵循，或参照执行。而民办非企业法人性质的成人教育培训组织，面广量大，管理复杂，是我国改革开放之后出现的新生事物，需要建立适合民办非企业单位成长的登记管理制度。2、内部治理结构监督与自律，是成人教育培训市场的一种系统制约力，是市场约束机制建设的主要表现方式。成人教育培训市场的约束机制，由外部约束机制和内部约束机制两方面组成。外部约束机制是指由政府管理、执法，社会中介机构评估，顾客维权监督等形成的外部制约力；内部约束机制是指由行业自律、办学机构自律等形成的内部制约力。监督是外因，自律是内因，外因只有通过内因才能起作用。办学主体内部运行机制由下列结构及其相互关系组成：1、成人教育培训组举办者（出资）主体、决策主体（董事会）、执行主体（机构行政）等不同主体构成的相互作用的系统。2、举办者（出资）主体提出办学宗旨，形成办学导向。3、决策主体（董事会）代表举办者利益、社会利益与机构自身利益，形成办学动力。4、执行主体为决策主体提供敏感的刺激反应系统，为调整决策提供依据。5、举办者、董事会、执行者三个主体构成的作用力与反作用力形成系统制约力，董事会成为平衡办学动力和系统制约力的主体。举办者申办成人教育培训组织应当具备以下条件：1、举办者应符合有关法律法规的要求。2、董事会或理事会及其章程符合有关法律法规的要求。3、具有必备的开办资金和稳定的经费来源。4、具有与办学规模相适应的办学场所。5、配备能满足教育教学活动需要的设施设备，以及必要的生活与安全保障设施。6、配备符合条件的专职负责人（院校长）。7、配备符合条件的专职教育教学管理人员队伍。8、配备符合条件的专兼职教师队伍。9、具有相应的教学计划、大纲和教材。10、具有必要的管理制度。【标准条文】1、举办者成人教育培训组织的举办者应当具有法人资格。2、举办报告成人教育培训组织的举办者应按有关规定提出申办报告。3、资产来源成人教育培训组织的举办者应说明资产来源和管理办法并提供相关有效证明文件。4、组织章程成人教育培训组织的举办者应制定章程，章程中主要事项发生变化，应按有关规定重新审核。章程中的重要事项包括：组织的名称、地址；办学宗旨、规模、层次、形式；资产的来源、数额、性质；理事会、董事会或其他形式决策机构的产生办法、人员构成、任期、议事规则；组织的法定代表人；出资人是否要求取得合理回报；组织自行终止的事由；章程的修改程序等。5、人员资格证明从事成人教育培训工作的专职教师和管理工作者应具备相应的教师等职业资格证书。6、法人治理结构教育培训组织应确保：（1）举办者提出办学宗旨；（2）理事会、董事会或其他形式决策机构组成人员负责办学决策；（3）执行理事会、董事会或其他形式决策机构领导下的行政管理者负责制；（4）能够提供成人教育培训组织服务的管理团队的有效可信的信息。【必要的条文解读】资产来源1、资产作用成人教育培训组织应有与其业务活动相适应的合法财产。有合法的财产是保障成人教育培训组织能正常开展业务活动，促进其宗旨确定的成人教育培训事业发展的经济基础，是成人教育培训组织承担民事责任的必要物质条件。2、资产定义资产是指成人教育培训组织设立时由设立单位或个人投入的全部资产以及活动中接受的捐赠、资助和合法经营的收入等。3、资产合法性资产的来源应合法，应是来自正当的渠道，并且不违背国家的法律法规和有关政策。接受境内外个人或组织所捐赠的附带有危害国家主权、安全和民族团结要求的，或附带的条件将会对社会稳定产生不安定隐患的资金等，属非法资产，不能作为申报成人教育培训组织的合法资产。4、资产证明成人教育培训组织举办者应当出具资产的有效证明文件。开办资金应提供开户银行出具的资信证明。国家的赞助、向顾客收取的费用和培训组织的借款、接受的捐赠，不属于举办者的出资。5、资产管理资产管理应执行国家有关法律法规和政策，建立健全内部财务管理制度。在资产的管理和使用上，应注意：（1）资产来源应合法。（2）资产使用应符合章程所规定的宗旨和业务范围，用于正常业务活动的开展。（3）任何单位和个人都不得侵占、私分或挪用。（4）应接受财务部门的监督和自身民主监督。（5）接受资助或捐赠的资产，应根据和资助人或捐赠人所约定的期限、方式、用途等，合法使用。组织章程设立成人教育培训组织应根据相关要求制定组织章程。组织章程是自我规范、自律管理的重要文件，在申报成人教育培训组织时，申请人应将拟定的章程提交给登记管理机关，由登记管理机关核准，经核准后方能生效。1、组织章程组织章程包括下列主要事项：（1）学校的名称、注册地址、办学地址。（2）办学宗旨、条件、层次、类别、形式、内容、招生对象与规模等。（3）学校资产的数额、来源、性质等。（4）理事会、董事会的产生方法、人员构成、任期、议事规则等。（5）学校的法定代表人。（6）出资人是否要求取得合理回报，回报方式