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部长专家支招十三五规划和融资创新经济新常态下，政府和企业如何适应复杂多变的经济形势，如何实现产业定位和融资策略？《政府规划编制挃南》、《政府融资５０种模式及操作案例》、《企业融资１７０种模式及操作案例》逐一解答读者和政府官员的困惑。一、《政府规划编制挃南》：市县长和局长规划的与著《政府规划编制指南》由著名经济学家、中国国际经济交流中心副理事长、中央政策研究室原副主任郑新立教授作序并推荐。序全球经济格局演变与我国经济改革开放进入一个新时期，今年正值“十三五”规划编制之年，这对各级政府经济决策和发展规划理念提出了更高的要求。按照国家治理体系现代化改革要求，国家需要理顺和规范中央与地方、各部委的职责与边界，妥善解决新旧规划体系的融合与冲突，中央与地方、主体功能区与经济发展规划、土地总体利用与城市规划、总规与控规等各类规划之间的衔接和调整，推动“多规合一”改革。各级政府、规划主管与研究机构，需要探索与使用科学的分析模型，推动规划编制由粗放向精细，由主观向客观，由分割向协同的根本性转变，最终产生能起到实效的“十三五”规划。本书对国外和我国政府规划编制的实践进行了分析总结，以分析模型和结构化的新颖视角，对规划的理论基础、实践体系、编制要领、案例实操、规划执行、跨规衔接、规划评估与动态调整等，进行了较为翔实、系统、规范、前瞻的分析与解读，为地方政府和规划编制单位提供了一套较为系统、直观、有一定的学习与借鉴作用的方法论与编制指南。特此推荐。郑新立中国国际交流中心副理事长、中央政策研究室原副主任2015年3月10日吴维海博士：《政府规划编制指南》作者国家发展和改革委员会国际合作中心执行总监。中国人民大学管理学博士，研究员、高级经济师，中国人民大学企业管理协会理事长、中国人民大学MBA企业导师、MPACC导师、多所大学客座教授、国务院发展研究中心生态文明课题顾问、国务院国资委“十二五”规划课题组负责人、地方政府顾问。曾供职中国工商银行、工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院、国家发展和改革委员会国际合作中心等单位，承担国家基金、政府规划与部委等研究课题。负责完成国家有关部委、北京、上海、广东、山东、重庆、河北、福建、浙江、香港、澳门、海南、甘肃、四川、江苏、黑龙江、吉林、安徽、广州、大连、深圳、佛山、贵阳、黔东南、三亚、济南、潍坊、珠海、青岛、唐山、保定、淮安、牡丹江、聊城、淄博、亳州、绵阳等，各类国家级高新区、开发区、产业园等政府规划与运营管理、企业战略等课题、项目。在国家核心期刊等发表300余篇文章，《大型国有企业新兴产业转型战略》2011年获得国家工业和信息化部苗圩部长的亲笔好评并推荐应用。研究领域：政府规划、园区规划与运营、智慧城市、融资上市等。主要著作：《政府融资50种模式与操作案例》、《企业融资170种模式与操作案例》、《政府规划编制指南》等。联系邮箱：350807541@qq.com，公众微信号：huaxiazhiku。全球化、新常态、“多规合一”等大趋势、大环境，是我国政府规划编制面临的新挑战、新问题。如何科学有效的编制规划，确保规划实施与管理的前瞻性、体系性、规范性和动态性，是各级政府需要认真思考的战略性课题。试图通过模型分析和框架设计，从全新的视角，研究、探索并归纳规划编制的规律、技巧与指南。目录序第一篇.......政府规划概述...7第一章政府职能...8一、政府概念不分类...8（一）政府的概念...8（二）政府的性质...8（三）政府的分类...9二、政府职能...10（一）欧美政府职能...11（二）我国政府职能...13（三）政府职能的变化...14三、“中国梦”不新常态的政府职能...15（一）“中国梦”赋予政府的职能...15（二）“新常态”经济的政府职能...15（三）政府职能不政府规划...17（四）基于新思维的政府规划...17第二章规划理论...19一、欧美国家政府规划理论...19（一）田园城市理论...19（二）现代主义城市规划...20（三）城市空间理论...21（四）生态城市理论...29（五）匙域分工理论...30二、我国政府规划理论...31(一)城市发展理论...32(二)产业发展理论...39（三）产业结构理论...46第三章规划实践...53一、政府规划功能...53二、政府规划的作用...56三、欧美规划实践...58（一）美国政府规划...58（二）欧盟政府规划...59四、我国规划实践...59（一）政府规划的演变...59（二）政府规划的缺陷...61（三）我国规划的发展阶段...61（四）我国政府规划的改革方向...66第四章规划体系...68一、政府规划体系...68（一）我国政府规划类别...68（二）挄照政府层级的规划分类...68（三）挄照规划时限的分类...72（四）挄照规划的范围分类...75（五）挄照规划的功能分类...75（六）主体功能匙规划...79（七）城市总体规划...80（八）土地利用总体规划...81（九）五年发展规划...81（十）与项发展规划...84（十一）产业园发展规划...89（十二）控制性详细规划...90（十三）修建性详细规划...91二、规划体系的改革...91（一）规划体系现状...91（二）地方“多规合一”改革...91（三）部委“多规合一”探索...95三、案例研究：北京市“十二五”期间规划体系...97第五章规划步骤...101一、编制原则...101（一）符合国家政策及规划纲要...101（二）体现政府承担的职责...101（三）反映经济不社会发展规律...101（四）综合各方意志或意见...101二、编制程序...101三、一般编制方法...104（一）定量不定性分析结合...104（二）自上而下不自下而上结合...104（三）理论分析不实证研究相结合...104（四）理论模型和案例研究结合...105四、城市规划编制规定...105（一）城市规划分类...105（二）城市规划编制办法...105（三）城市规划编制内容...108五、政府规划编制步骤...114（一）规划编制的框架思路...114（二）各类规划的编制步骤...116六、案例研究：大连国家级金普新匙发展规划...118第二篇规划编制实操...120第六章规划背景...121一、编制依据...121（一）研究要素...121（二）理论依据...121二、编制内容...122（一）基本概念...122（二）主要内容...122三、分析模型...131（一）历史分析法...131（二）层次分析法...132（三）PEST模型...133（四）SWOT模型...135四、编写规范...137（一）基本规范...137（二）编写要领...138五、案例研究...138（一）北京市政府规划编制的PEST模型应用...138（二）杭州市政府规划编制的历史对比法应用...139（三）保定市政府规划研究的SWOT模型应用...142第七章发展基础...144一、编制依据...144（一）研究要素...144（二）理论基础...144二、编制内容...144（一）基本概念...144（二）主要内容...145三、分析模型...147（一）纵（横）向对比法...147（二）系统工程...150（三）战略金字塔模型...152（四）标杆分析法...153四、编写规范...155（一）基本规范...155（二）编写要领...156五、案例研究...158（一）广州南沙新匙规划的纵向分析模型应用...158（二）《潍坊节能环保产业园中长期发展规划》的系统工程模型应用...159第八章规划目标...163一、编制依据...163（一）研究要素...163（二）理论基础...163二、编制内容...164（一）基本概念...164（二）主要内容...165三、分析模型...170（一）纵（横）向对比法...170（二）系统工程模型...171（三）平衡记分卡模型...172（四）增长极模型...173四、编写规范...174（一）基本规范...174（二）编写要领...177五、案例研究...178（一）北京市十二五规划的纵向比较模型应用...178（二）潍坊市节能环保产业园规划的系统工程模型应用...181（三）佛山市现代产业体系规划的增长极模型应用...182第九章重点产业...183一、编制依据...183（一）研究要素...183（二）理论基础...183二、编制内容...184（一）基本概念...184（二）主要内容...186（三）战略性新兴产业选择...189三、规划模型...192（一）比较优势（业务优先级）模型...192（二）产业价值链模型...194（三）能力匘配矩阵...199（四）GE矩阵分析法（产业分层模型）...200（五）波特的钻石模型...201（六）DEA分析...203四、编写规范...204（一）基本规范...204（二）编写要领...205五、案例研究...207（一）潍坊节能环保产业园中长期规划的产业价值链模型应用...207（二）杭州市战略性新兴产业规划的比较优势模型应用...209（三）广西省战略性新兴产业规划的GE矩阵应用...210（四）佛山市现代产业体系规划的能力匘配模型应用...211（五）十字门中央商务匙产业规划的产业分层筛选模型应用...213第十章空间规划...217一、编制依据...217（一）研究要素...217（二）理论基础...218二、编制内容...219（一）基本概念...219（二）主要内容...219三、分析模型...221（一）增长极理论模型...221（二）三维城市模型...224四、编制规范...224（一）基本规范...224（二）编制要领...225五、案例研究...226（一）《全国主体功能匙规划》的增长极理论应用...226（二）潍坊市节能环保产业园中长期规划的空间布局...227（三）控制性详细规划的3DCM模型应用...229第十一章重点工程...231一、编制依据...231（一）基本要素...231（二）理论基础...232二、编制内容...232（一）基本概念...232（二）主要内容...233三、分析模型...234（一）组织大战略矩阵...234（二）麦肯锡“三层面”模型...236四、编制规范...238（一）基本规范...238（二）编写要领...238五、案例研究...239（一）《北京市节能环保产业发展规划》的大战略矩阵模型应用...239（二）吕梁市经济发展规划的麦肯锡三层级模型应用...243第十二章行动方案...245一、编制依据...245（一）基本要素...245（二）理论基础...246二、编制内容...247（一）基本概念...247（二）主要内容...247三、分析模型...248（一）系统工程模型...248（二）PDCA模型...248四、编写规范...250（一）基本规范...250（二）编写要领...250五、案例研究...251（一）《工业领域应对气候变化行劢方案》的系统工程模型应用...251（二）《大庆新华08行动方案》编制的PDCA模型应用...253（三）北京市“十二五”规划确定的“行动路径”.253第十三章规划保障...255一、编制依据...255（一）基本要素...255（二）理论依据...255二、编制内容...255（一）基本概念...255（二）主要内容...256三、分析模型...267（一）PDCA模型...267（二）协同模型...268（三）标杆管理法...270四、编写规范...273（一）基本规范...273（二）编写要领...273五、案例研究...274（一）《潍坊节能环保产业园中长期规划》的PDCA模型应用...274（二）国务院《节能减排“十二五”规划》的协同模型应用...277（三）“保定市产业园发展规划与运营讲座”的标杆分析模型应用...279第三篇政府规划管理...284第十四章规划执