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同志们：今天会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省州关于加强社会建设，创新社会管理的决策部署，研究安排我市加强社会建设，创新社会管理和做好新形势下群众工作的具体措施，全力抓好全国社会管理创新综合试点工作，切实加大社会建设和社会管理创新工作力度，为实现延吉经济社会科学发展、加快发展、和谐发展营造良好环境。州委政法委副书记、综治办主任金江泉同志也出席了今天的会议，并将做重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。加强社会建设，创新社会管理，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是维护社会和谐稳定的根本途径，是满足人民群众生存和发展需求的重要举措。近年来，我市始终高度重视社会建设和管理工作，并取得了很好的成绩。去年，中央综治委将我市列为全省唯一的全国35个社会管理创新综合试点城市之一，这既是对我市过去工作的肯定，也是对我市今后工作的激励，更为我们做好各项工作提供了不竭动力。目前，我们已经制定出台了《延吉市社会管理创新实施方案》和《延吉市“十二五”期间社会管理一百条》，这是我市今后加强社会建设，创新社会管理的纲领性文件，全市各部门、各单位一定要抓好贯彻实施，务求取得实效。同时，我们还要清醒的认识到，随着时代的发展、社会的进步和形势的变化，还将会出现许多新情况、新问题。因此，在新的历史条件下，我们必须要进一步加强社会建设，创新社会管理。为此，首先要学好一个讲话，弄清三个问题。学好一个讲话：就是要认真学习好胡锦涛总书记2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话精神。重点要学习好胡锦涛总书记在讲话中阐述的加强和创新社会管理的重要意义、根本目的、基本任务和八点意见。胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理的重要意义就是“四个必然要求”：一是促进经济社会发展的必然要求；二是构建社会主义和谐社会的必然要求；三是维护最广大人民根本利益的必然要求；四是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。加强和创新社会管理的根本目的就是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。加强和创新社会管理的基本任务就是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。同时，提出八点意见：一是进一步加强和完善社会管理格局。二是进一步加强和完善维护群众权益机制。三是进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。四是进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。五是进一步加强和完善公共安全体系。六是进一步加强和完善非公经济组织和社会组织管理。七是进一步加强和完善信息网络管理。八是进一步加强和完善思想道德建设。胡锦涛总书记的讲话是加强社会建设、创新社会管理的纲领性文件，我们一定要认真学习、全面领会、坚决贯彻，并将其贯穿到整个社会建设和管理的全过程。弄清三个问题：一要弄清什么是社会建设和社会管理。社会建设是社会管理的目标和任务，具体来讲，就是“四个最大限度”，也就是说最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素、最大限度满足合理需求。社会管理是社会建设的内容和手段，它的主要任务就是教育、引导群众，关心、服务群众，只有真正做好教育、引导和关心、服务的工作，才能真正做到“四个最大限度”。二要弄清社会和群众、管理和服务的关系。一是弄清社会和群众的关系。社会是什么地方？是群众的家。群众是什么人？是社会的主人。没有没有群众的社会，也没有没有社会的群众。加强社会建设，是为了做好群众工作；做好群众工作，是为了搞好社会建设。社会建设说到底就是管理人、服务人的工作，群众工作也就是教育、引导人，关心、服务人的工作，两者紧密联系，密不可分。二是弄清管理和服务的关系。管理和服务是同一个事物的不同的两个方面，管理是服务的手段，服务是管理的内容，两者相互作用，共同促进。三要弄清社会问题产生的主要原因。如果社会问题是社会多数人不满意的事情的话，那这些问题的产生主要有三种原因：一是社会公正缺的时候。社会公正是社会和谐的基础和前提。如果我们的社会失去这个基础和前提，尤其是人民群众的政治待遇、经济待遇、生活待遇、法律待遇受到侵害的时候，必然会产生不和谐因素，造成新的社会矛盾，引发新的社会问题。因此，我们必须要把维护公平正义作为社会建设和社会管理的基本取向和价值追求，保证人民群众充分享有公平的机会和权利，保障他们能够依法享受各方面权益。二是民生条件差的时候。民生条件是社会和谐的重点和关键。如果人民群众的基本生活条件得不到保障，他们自然会对党和政府、对整个社会产生不满情绪，当他们把这些不满情绪向外发泄的时候，势必会引发一系列的社会问题。因此，我们必须要把保障和改善民生放在更加突出的位置，以民生改善促进社会和谐。三是人们觉悟低的时候。人们觉悟是社会和谐的核心和灵魂。如果人们的觉悟不高，法制意识淡薄，缺乏对社会的认同感和归属感，那么就很容易出现破坏公共秩序、损坏公共设施、危害公共安全的行为，从而引发社会问题。因此，我们必须要加强思想建设和宣传教育，增强人民群众对社会主义核心价值体系的认同，特别是要加强有针对性、有说服力的群众工作，引导人民群众培育积极的、健康的、向上的社会心态。这些社会问题的出现严重阻碍了经济社会发展，严重影响了和谐社会建设。因此，要解决这些问题必须加强社会建设，创新社会管理，关键是要做好四件事情。第一，加强社会建设，创新社会管理，必须增强社会意识，强化群众观点。这是加强社会建设，创新社会管理的首要任务。当前，很多干部群众在认识上存在一定的误区，不少群众没有把社会看成自己的家，也没有把自己当作社会的主人，社会意识淡薄；不少干部没有把群众看成社会的主人，也没有把他们看成自己的服务对象，群众观点不强。这种认识上的偏差，必然导致实践上的片面。因此，必须要切实加大宣传教育力度。一是要增强群众的社会意识。使其认识到：社会管理不是社会某个方面的事情，而是全方位的事情；不是某个人的事情，而是每个人的事情；不仅是党委和政府的事情，也是全社会的事情；需要全民的积极参与，为形成“我为人人，人人为我”的良好氛围贡献自己的力量。二是要强化干部的群众观点。使其明确：群众是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，没有群众我们的党也就失去了存在的可能和存在的意义；群众既是社会建设的主体，也是社会管理和服务的对象，我们的一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。同时，要充分认识到，群众观点是根本观点，也是做好群众工作的思想基础，只有真正理解和牢固树立群众观点，才能坚定不移、坚持不懈地做好群众工作；群众路线是根本路线，只有始终坚持正确的群众路线，才能正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，坚持在政治上相信群众、思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众，始终与人民群众同呼吸、共命运；群众工作是根本工作，只有站稳群众立场，做好群众工作，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，想问题、作决策、办事情，都从群众利益出发，才能得到群众的理解和支持，才能赢得群众的信赖和拥护。因此，我们一定要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益，多办顺民意、解民忧、惠民生的好事、实事。第二，加强社会建设，创新社会管理，必须创新管理模式，规范社会行为。这是加强社会建设，创新社会管理的关键所在。加强社会建设，创新社会管理不仅需要管理理念的创新，还需要管理手段、管理方式和体制机制的创新。一是要完善社会管理格局。完善社会管理格局，改进社会管理方式，是加强和创新社会管理的重要内容，也是强化社会管理任务的基本保障。因此，我们必须要进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的“四位一体”的社会管理工作格局，充分调动一切有利于促进社会和谐的积极因素，形成共建和谐社会的生动局面。党委领导，就是要充分发挥党委在加强社会建设，创新社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，准确把握社会管理的正确方向，科学制定社会管理的政策措施，全力支持政府履行社会管理职能，积极引导社会各方面力量参与社会管理和服务，广泛动员各级党组织和广大党员在加强社会管理中发挥表率作用。政府负责，就是要不断强化政府的社会管理职能，做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位，为群众提供更多更好的公共服务，努力使政府及各职能部门的管理更加协调有效。同时，要通过健全社会管理体系、培育和管理好社会组织、畅通公众参与渠道等举措，切实发挥好政府在社会管理中的主导作用。社会协同，就是要发挥好工青妇等群众组织、村民委员会和居民委员会等基层群众性自治组织、社会团体和中介机构等社会组织以及企事业单位的协同作用，整合各类社会资源，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会协同管理和公共服务网络。公众参与，就是要充分发挥人民群众的主体作用，培养人民群众的主人翁意识，动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务；要扩大基层民主、拓宽参与渠道、健全参与机制、搭建参与平台，积极为群众进行自我管理、自我服务、自我发展创造条件。近年来，我市围绕加强社会建设，创新社会管理，也做了大量工作和有益探索。例如：我们在2007年就成立了由常务副书记为组长的社会建设工作领导小组，进一步强化了对社会管理工作的领导；积极整合党政机关、人民团体、企事业单位等各方面力量，开展了各种社会公益活动；充分发挥群众参与社会管理基础性作用，开展了创建“五好社区”“五好村屯”和“邻居节”“市民大讲堂”等群众性社会管理主题活动。通过这些举措，形成了加强社会建设，创新社会管理的强大合力。二是要健全社会管理机制。加强和创新社会管理，必须要围绕群众权益维护、公共安全保障、社会治安治理等关键环节，进一步加强和完善体制机制建设，提高社会管理的效能和水平。一要健全四个体系。就是健全食品药品安全监管体系、安全生产监管体系、社会治安防控体系、应急管理体系。在食品药品安全监管方面，要进一步健全完善食品药品安全监管机制，深入开展集中整顿和专项整治，对扰乱食品药品市场秩序、危害人民群众公共卫生安全的违法行为，要严肃查处、严厉打击，绝不迁就、绝不姑息。在安全生产监管方面，要进一步落实工作责任，加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全、建筑安全、生产安全等行业和领域的安全监管，不断深化安全隐患排查治理和专项整治，避免出现重特大安全事故，确保安全形势总体平稳。在社会治安防控方面，要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，围绕“平安延吉”建设，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。要切实发挥好“数字延吉”城市管理信息系统作用，探索治安管理、城市管理、公共服务“三位一体”、条块联动、动态和静态管理相结合的新路子。在应急管理方面，要进一步完善应急管理体制机制、应急预案、全民风险防范和应急处置能力建设，确保一旦发生突发性、群体性事件能够及时反应、及时处置、及时化解。二要建立四个机制。就是建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。关键是要统筹协调好社会各个方面、不同群体的利益关系，加强社会矛盾源头治理，切实维护群众合法权益。要继续实施“信访代理制”、“早上接访制”等有效机制，畅通、规范群众诉求表达渠道。目前，我们在全市社区、村屯和矛盾集中的行业企业已建立125个信访事项代理站，去年信访代理员在基层化解各类矛盾纠纷2800余起，办结率达到94%；同时，领导接访率达到100%，极大地化解了社会矛盾，全市信访案件正以每年20%的比例在下降。要不断完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，发挥好治安案件裁前调处中心、诉前调解中心、检调对接中心、检察官服务中心等机制作用，形成“纵向到底、横向到边”的齐抓共管、多方参与的社会矛盾纠纷多元调解体系。三要加强五个管理。就是加强流动人口管理、特殊人群管理、“两新”组织管理、基层社会管理、信息网络管