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矿业权评估的理论与方法资源环境与城乡规划管理学时：32学分：2教材与教学参考书1、教材：《矿业权评估》,北京经纬资产评估有限公司编著，中国大地出版社，2019年3月第一版，注册矿业权评估师考试用书。2、教学参考书：《矿产资源评估学》张钦礼等编著，中南大学出版社，2019《矿业权评估指南》仲伟志、曾绍金主编，中国大地出版社，2019《矿业权市场及价值评估》王春秀等编著，社会科学文献出版社，2019《矿业评估权管理办法》国土资源部2019教学计划序号教学内容授课时间备注1矿业权评估概论42矿业权评估技术基础43采矿权评估方法104探矿权评估方法105矿业权评估报告与评估程序26矿业权评估管理2第一章矿业权评估概论【教学要求】掌握矿业权的概念，矿业权及矿业市场主要特征，矿业权评估的主要途径；熟悉矿业权市场的相关法律制度和规定，矿业权评估的原则；了解我国矿业权市场的发展历程。【内容提要】一、矿业权的概念二、矿业权市场三、矿业权价值四、矿业权评估的概念五、矿业权评估的原则和途径§1.1矿业权一、矿业权概念矿业权是指自然人、法人和其他社会组织依法享有的，在一定的区域和期限内，进行矿产资源勘查或开采等一系列经济活动的权利。探矿权是指探矿权人在依法取得的勘查许可证规定的范围和期限内，勘查矿产资源的权利。采矿权是指采矿权人在依法取得的采矿许可证规定的范围和期限内，开采矿产资源的权利。二、矿业权法律特征1、矿业权是矿产资源所有权派生出来的一种物权。2、主体－矿业权人，客体－矿产资源§1.2矿业权市场一、矿业权市场的概念矿业权市场是因矿业权流转、交易所产生和形成的经济关系和行为的总和。矿业权市场的商品就是矿业权。二、矿业权市场特征市场的主体是矿业权交换关系中的当事人市场的客体是矿产资源的探矿权和采矿权，不是矿产资源本身。市场机制是非竞争性与竞争性并存三、矿业权市场结构1、一级（出让）市场一级（出让）市场是指矿业权登记管理机关以批淮申请、招标、拍卖等方式，向申请人授予矿业权的行为。2、二级（转让）市场转让是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等方式。四、矿业权市场的相关法律制度和规定从1986年颁布实施的《矿产资源法》到2019年修订实施的《矿产资源法》，再到国土资源部颁布实施的《矿业权出让转让管理暂行规定》和《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》，我国矿业权取得制度历经了从无偿行政授予到有偿行政授予再到以招拍挂市场竞价出让为主、协议出让为辅的演变。到2019年10月1日《物权法》的实施，矿业权的法律性质也历经了从行政特许权到用益物权的演变。《矿产资源法实施细则》第十六条的规定，探矿权人享有的权利包括：1）按照勘查许可证规定的区域、期限、工作对象进行勘查；2）在勘查作业区及相邻区域架设供电、供水、通讯管线，但是不得影响或者损害原有的供电、供水设施和通讯管线；3）在勘查作业区及相邻区域通行；4）根据工程需要临时使用土地；5）优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权6）优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；7）自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外。《矿产资源法实施细则》第三十条的规定，采矿权人享有的权利包括：1）按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；2）自行销售矿产品，但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外；3）在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；4）根据生产建设的需要依法取得土地使用权；5）法律、法规规定的其他权利。§1.3矿业权价值一、矿业权价值矿产资源从被发现，通过地质勘查证明其有用（使用价值），凝集了人类大量劳动。其物质本身的使用价值和抽象的地勘社会劳动是构成矿产资源价值的两个因素和必备条件。矿业权价值＝矿产资源的使用价值量（矿租）＋地勘社会平均劳动二、矿业权价格即矿业权价值的货币表现。在矿业权市场中，矿业权价格是矿业权人买卖矿业权的交易额。三、矿业权价款国家将其出资勘查形成的矿产地的矿业权出让给他人，或者矿业权人将国家出资勘查形成的矿产地的矿业权转让给他人，按国家规定向矿业权人或受让人收取的款项。矿业权价款的实质是国家勘查投资的收益。§1.4矿业权评估一、矿业权评估的概念1、矿业权评估的定义为特定目的，依据规定的程序和方法，对某一时点上的矿业权的价值进行评价和估算的估价咨询行为。2、矿业权的评估对象1）探矿权指探矿权人在依法取得的勘查许可证规定的范围和期限内，勘查矿产资源的权利。2）采矿权指采矿权人在依法取得的采矿许可证规定的范围和期限内，开采矿产资源的权利。二、矿业权评估的依据1、行为依据2、法律法规依据3、产权依据4、地质矿产信息依据5、规范标准依据6、取价依据7、其他依据三、矿业权评估目的一个具体的估价项目的估价结果的期望用途。常见的评估目的有：1、矿业权出让2、矿业权转让3、矿业权抵押4、法律事务或咨询服务§1.5矿业权评估的原则与途径一、矿业权评估的原则在矿业权评估的反复实践和理论探索中，在对矿业权价格形成和运动的客观规律认识的基础上，总结出的一些简明扼要的、在评估活动中应当遵循的法则或标准1、尊重地质规律和资源开发经济规律的原则矿产资源成矿受一定地质条件的限制，不同类型矿床的矿种，具有一定的地质规律和地质模型。矿业权评估须遵守地质规律和资源经济规律，认真揭示矿产会计师的可信度、矿石品位及其变化规律、地质赋存条件等技术经济内涵，准确地估计制约评估的各种影响因素，科学地判断资源的经济特性。2、遵守国家有关规范和财务制度的原则遵守地质规范及采选矿技术规范，遵守国家有关财务制度和规定。3、预测原则矿业权权益价值通常是基于找矿前景和对矿山未来收益的期望，不是由形成矿业权的资金投入所决定的。故矿业权评估必须合理预测其成矿的可能性和矿山获利能力以及拥有获利能力的有效期限。对于探矿权评估，要着重科学的、合理的预测其找矿前景和发现经济矿床的潜力。4、供求原则矿业权权益价值在一定程度上取决于矿业权交易市场与矿产品市场的供求关系，而供求关系是动态的。故矿业权评估必须实时地把握市场供求关系，以在评估基准日时点作出准确地判断。4、变动原则采、选、冶技术、矿产品价格的变动可能会引起矿业权权益价值的变化。5、竞争原则价值的形成是由市场决定的，买卖各方的竞争均会影响其价格。6、最有效利用原则矿业权权益价值是在法律许可的范围内，以其最有效利用所形成的价值为准。7、多用途非替代原则矿产资源具有用途多样性、共性和可替代性。在矿业权评估中，对于不同用途的矿产品，要采用相对应用途的产品价格，而不可替代，即必须遵守多用途非替代的原则。二、矿业权评估的途径1、评估途径1）收益途径它是指通过估算资产未来预期收益并折算成现值，来确定被评估资产价值的一种评估方法。矿业权的收益越大，它的价值越大。应用收益途径评估必须具备两个条件：其一，矿业权未来的预期收益可以预测，并能用货币计量；其二，矿业权人未来承担的风险能被估计并量化。2）成本途径探矿权的价值由成本和修正系数两部分决定。成本部分指的是勘查时所采用的各种技术方法(手段)的资金投入现值，不是原始实际成本。修正系数是对成本的效用价值和勘查成果的找矿意义所做的判断。用成本法评估探矿权有两点必须明确：一是探矿权价值与成本有关，但并不是由成本所决定的。二是探矿权价值与成本无固定的比例关系。探矿权的价值关键取决于勘查所获地质、矿产信息资料的实际效用和意义。3）市场途径（1）基本原理通过比较被评估矿业权与最近交易的矿业权的异同，调整某些参数，从而确定被评估矿业权价值的一种途径。（2）前提条件：①要有一个发育的矿业权市场，矿业权交易频繁，与被评估矿业权相类似的矿业权交易样本容易获得；②参照矿业权与被评估矿业权有可对比的指标、技术参数等资料。2、选择评估途径的影响因素1、矿业权的类型采矿权和勘查工作程度较高的探矿权应采用收益评估途径。勘查程度较低的探矿权，因进行开发的技术和经济参数无法取得，则只能采用成本途径。矿业权市场发达，可以找到参照矿业权，且差异调整参数可搜集，则可采用市场途径。2、信息资料1）地勘手段、工作内容、工作量和质量信息；2）储量和类别的信息；3）采、选、冶生产方案及工艺信息；4）环境保护工程和质量方面的信息；5）投资和成本费用方面的信息；6）企业销售信息和矿产品市场信息；第二章矿业权评估技术基础【教学要求】掌握地质勘查技术的概念和手段、矿产资源储量的类别划分；熟悉地质勘查阶段的划分及地质勘查可行性评价阶段的划分；了解我国地质勘查技术的发展概况。【内容提要】一、地质勘查技术二、地质勘查评价三、矿产资源/储量§2.1地质勘查技术概述一、地质勘查概念1、区域地质调查2、矿产地质勘查3、水文地质勘查4、工程地质勘查5、环境地质勘查二、地质勘查技术发展概况1、地质遥感技术领域:突破了成像（高）光谱、InSAR、多光谱遥感在矿产资源和地质灾害等应用瓶颈，研发解决矿物填图、地面沉降监测、异常信息提取、高精度定位等多项关键技术，形成了产业化应用。2、航空物探领域，自主研制先进的仪器、软件，形成了实际生产力，拓展了航空物探应用领域。3、地球物理勘查领域，开展了激发极化法、可控源音频大地电磁测深法等地球物理勘查方法在隐伏矿勘查方面的有效性研究，提出了探测深部隐伏矿体有效的勘查组合方法技术。自主研发了系列物探仪器，并广泛推广应用。4、地球化学勘查领域，围绕不同景观区开展深入研究，提出化探扫新方法，完善了覆盖区深穿透地球化学方法技术。对矿产勘查工作形成重要支撑。5、钻探技术领域：大力开展全液压钻探设备的研发，研制了现代化、系列化、专业化的国产钻探设备与技术方法，拓展了找矿空间。6、矿产综合利用领域：一批低品位矿产、复杂难利用矿产开发利用技术和提高资源回收率的技术研究获得突破，将可为大大增加我国矿产的可利用储量、缓解我国的资源紧张局面。三、固体矿产资源地质勘查阶段矿产地质勘查是在区域地质调查的基础上，根据国民经济和社会发展的需要，运用地质科学理论，使用多种勘查技术手段和方法对矿床地质和矿产资源所进行的系统调查研究工作。根据2019年8月我国颁布的《固体矿产地质勘查规范总则》，矿产勘查工作分为预查、普查、详查及勘探4个阶段。（一）预查预查是通过对区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证，初步了解预查区内矿产资源远景，提出可供普查的矿化潜力较大地区，并为发展地区经济提供参考资料。全面收集预查区内的地质、矿产、物探、化探、遥感、重砂、探矿工程等各种有关信息及研究成果，并运用新理论新方法进行深入的综合分析研究。对有希望的地区，应选择几条路线，进行比例尺为1:50000或1:25000的路线地质踏勘，辅以有效的物探、化探方法，并选择有代表性的异常进行Ⅱ－Ⅲ级查证，圈出可供普查的矿化潜力较大地区。（二）普查普查的目的是根据国家的要求和已有的地质资料，在认为可能找到预期矿产的地区内进行的矿产普查工作，以期发现矿点和矿化区并为详细普查提供基地。普查的主要任务是：初步查明工作区内的地质构造和矿产生成的条件；对发现的矿点和其他显示矿产存在的线索进行检查并做出初步评价：圈出最有成矿远景的地段，为详查工作提供资料依据。普查一般都与区域地质调查结合进行。主要工作有地质填图，物探、化探工作，矿点检查和物化探异常检查等。（三）详查详查是根据国家的需要和已有的地质资料，在最有成矿远景的地区内进行矿产普查工作，并为矿床勘探提供基地。详查的主要任务是较详细地查明工作地区内的地质构造和矿产特征；对已检查〔或新发现的)矿点进行较详细的研究，做出工业远景评价，并为进一步的矿床勘探工作指出方向和提供地质与经济技术力面的资料。详查的工作内容较多，基本上与矿床勘探类似，只是各有侧重和工作深度、广度上有所不同。主要有：矿区大比例尺（1:10000-1:1000）填图，地表矿体的揭露，地下矿体的追索，矿石质量的研究，水文地质工作储量计算，矿床工业远景评价等。（四）勘探勘探指在矿产普查的基础上或在矿山的建设、生产过程中，为查明一个矿床的工业价值或保证矿山的顺利建设和