第二章教育政策过程-·教育政策制定·执行---副本

第二章教育政策过程教学要点：理解教育政策制定的概念与教育政策制定的四个环节；教育政策执行过程中失真现象。教学时数：5学时教学内容：理解教育政策制定的概念与教育政策制定的四个阶段；教育政策执行的原则、方式和过程；教育政策的监测与评估。教育政策过程教育政策的制定教育政策的执行教育政策的评估政策问题的确认政策的合法化政策方案的形成议程的设立执行原则执行过程执行方式教育政策的监测教育政策的评估第一节教育政策的制定四个指导全局的重要文件《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年5月27日发布）--经济体制改革中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》（1993年2月13日发布）--建立市场经济体制中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（1999年6月13日发布）--知识经济到来中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010年6月21日审议通过）--后危机时代后危机时代(post-financial-crisiseraorpost-crisisera)是指危机缓和后，出现的一种较为平稳的状态。但是这种状态是相对而言的，因为造成危机的根源并没有消除，而且危机也并没有结束，从而使得世界经济仍然存在很多不确定因素，经济危机时刻还会回来，甚至加剧。有可能引起新一轮的衰退。问题：怎样的问题才会引起一项教育政策的出台？教育政策制定有一个基本的程序和过程，政策制定的主要环节？教育问题从被关注到出台政策会收到哪些因素的制约？我国教育政策制定过程还有哪些尚待完善的地方？教育政策的制定主要包括两方面内容：教育政策的制定到底经历哪几个阶段？教育政策制定理解：广义狭义制定者之间利益博弈官方主体：执政党、立法机关、行政机关、司法机关非官方主体：利益集团、研究组织、公民个人教育政策制定的过程教育政策问题的确认教育政策议程的设立教育政策方案的行程教育政策的合法化需要说明的是：其一，这几个阶段并非是严格的与按部就班的；其二，在紧急的政策环境下有可能跳过一些步骤。一、教育政策问题的确认这个环节两个主要问题：1．哪些问题可以上升为教育政策问题？2．教育政策问题确认（构建）的步骤有哪些？（教育政策制定首要环节或逻辑起点）哪些问题可以上升为教育政策问题？（教育政策问题的含义）（教育政策问题与一般教育问题的区别）基于社会发展的需要和公众的教育诉求社会公共问题由政府认定有必要需要采取政策加以解决的问题三阶段说2．教育政策问题构建的步骤四阶段说→邓恩七阶段说（教育政策制定的主要步骤）教育政策问题构建的步骤问题察觉（感知）问题描述问题界定问题表述问题：目标或标准与现状间的差距公众教育舆论的动向国际教育动向从认识论的角度而言，从感性认识到理认识的过程问题察觉：主要教育决策者业已存在的、需要改变的公共问题及公众的教育诉求的察觉。问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件，而且取决于相关人员的主观条件，如政治立场、思想意识、个人利益、价值观念等。问题描述：描述问题的边界问题（探寻与问题相关的其他问题）问题界定：指运用相关知识对问题进行特定分析和解释过程（核心）问题表述：问题描述是指运用可操作性语言(如运用数字、文字、符号、图表等表达方式)对问题进行明确表述的过程。在一般的决策系统中，政策问题的确认与政策方案的选择之间往往存在着一定的距离。问题表述应注意两方面问题：第一，问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小。第二，尽量缩短报告链条，减少报告层次。案例1：怎样搞好乘车秩序？（我校班车问题、过年乘坐火车问题）我国大中城市每天需乘公共汽车的上班族，一提起公交秩序，就一脑门子官司，不用提吵架、生气、丢东西，就是那份拥挤就可以让人忍受不来了。汽车一进站，人民一窝蜂拥上前去；为抢一个座位，好像什么豆顾不了；汽车会有上上不去，下下不来的尴尬局面；更可气的时，年轻力壮的帮小伙儿站着老弱病残的专座死不动窝。请分析：可能的原因：确认原因：措施（对策）：问题表述，行程可行性报告，提交公交公司部门参考列出可能原因：老百姓，公德差；管理者不到位或措施不得力；硬件，实体性实施不足；软件，管理制定不健全。案例2：“一费制”教育政策（问题界定：运用相关专业实施分析问题的根源，对根源问题挖掘不深）2001年以后，国家开始试行“一费制”，将课本费和杂费等合并为一，一次性公布，一次性收取。“一费制的实行，在一定程度上减轻了农民负担，有效降低了农村学校的辍学率。但由于“一费制”的标准制定首先是着眼于减轻那么负担，治理教育乱收费，而对学校运转成本考虑较少，其收费标准低于学校以前的收费。总结：问题界定是整个教育政策问题确认过程中最为重要的一步。分析：怎样才能更好地对问题进行界定和描述？作业：问题界定和描述的模拟与练习“大学生就业难的问题”、“学生伤害事故处理”二、教育政策议程的设立问题：教育政策议程的界定与类型。教育问题如何进入政策议程？（影响教育政策问题进入议程的主要因素有哪些？）教育政策议程的建立是教育问题转化为教育政策问题的关键一步。教育政策议程的设立1．教育政策议程的界定与类型：（1）界定：决策者将经过选择和确认的应予解决的教育政策问题正式纳入教育政策机构行动计划的过程。通俗讲：在教育政策的最高决策者的指导下确立起来的把教育政策问题纳入教育行政部门议事日程的一中计划安排。（2）类型：公众议程和政府议程自上而下的议程和自下而上的议程公众议程是指某个教育问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。公众议程是一个众人参与的讨论过程，社会舆论、新闻媒介、公众民意将起到重要作用。不过这种议沦中的政策问题有的可能进入政府议程，有的不可能进入政府议程。政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。2．影响教育政策问题进入议程的主要因素有哪些？问题本身的性质和状态政策主体沟通路径触发机制（1）问题本身的性质和状态案例：2002年《学生伤害事故处理办法》（《办法》共分总则、事故与责任、事故处理程序、事故损害的赔偿、事故责任者的处理等六章共四十条）这为全国2亿多学生、各类学校和广大学生家长处理学生伤害事故提供了一个解决纠纷的模式和分清责任是非的依据。出台背景：①学生伤害事故频繁发生，预防和处理学生伤害事故的制度不健全用“雨后春笋、层出不穷”来形容学校伤害事故的发生，用“焦头烂额、疲于应付”来形容教育主管部门和学校领导，用“痛不欲生、悲愤难容”来形容那些受害学生家长，用“提心吊胆、杯弓蛇影”来形容班主任和任课教师。②学生伤害事故责任不清，影响素质教育的全面实施③学校缺乏安全责任观念，预防意识薄弱（2）政策主体:政治领袖、利益团体、公众、大众传媒（第四种权利）（义务教育实施）、专家学者等（3）沟通路径和触发机制(P48表格)由上表可见，教育问题要进入政策议程，既要有社会观察机制，发现问题的前兆，同时政府机构人员也需要有足够的社会敏感性或者分析问题的能力。总体来说，要使一个教育问题进入到政策议程，紧靠单方面的力量是不够的，需要政府、媒介、公民等多种主体的参与，才能够使教育问题进入政策议程。案例：如何让农村留守女童的教育问题进入政府议程？根据中央教育科学研究所课题组对三省五县(甘肃省秦安县和榆中县、河北省丰宁县、江苏省宿豫县和沭阳县)的调查发现：(农村义务教育阶段一至九年级的在校生，年龄分布在7～18岁之间)男生人数占59．1％，女生人数占48．9％；留守儿童人数占47．7％。在农村留守儿童中，男性留守儿童占留守儿童总数62．2％，女性留守儿童占留守儿童总数的35．5％。从有关调查统计来看，53．4％的留守女儿童与母亲生活在一起，3．O％的留守女儿童与父亲生活在一起，4．9％的留守女儿童与外公外婆生活在一起，27．3％的留守女童与爷爷奶奶生活在一起，O．9％的儿童女寄养在亲戚家庭中。其中妇女与隔代抚养留守儿童所占的比例相当大。农村留守女童的教育状况不容乐观，主要表现在以下四个方面：(1)农村留守女童辍学情况严重。2007年12月对江西抚州临川区某镇学生进行实际调查发现：2004年小学生毕业人数为633人，升入初中人数487人，女童流失人数75人，流失率11.80％；2005年小学生毕业人数为616人，升人初中人数503人，女童流失人数57人，流失率9．25％。(2)留守女童受教育权缺失的情况较为严重。留守女童的抚养人或者监护人绝大多数为女性(母亲)或隔代老人，由于他们的文化水平、传统道德观念、教育观念等多方面因素的影响，使得留守女童较之留守男童在受教育的权利、受教育的时间、受教育时的家庭辅助等方面远远没有男性留守儿童多。(3)留守女童的安全存在隐患。安全隐患主要表现为：留守女童作为群体弱势极容易受到他人的非法伤害和攻击。从公安部获取的信息显示，目前打击拐卖妇女儿童的工作所呈现的总体数据来看，被拐卖的儿童群体中居第一位的是流动儿童，留守儿童中的女童居第二位。尤其要关注的是，农村留守女童的性安全问题存在很大的安全隐患。据有关报道，人贩子了解到某些家庭中只有老人和女孩的情况下或是在乡镇的网吧外，往往是将单独的女孩绑架，将女孩运到卖淫窝点，逼其卖淫，为他们谋取暴利；在四川甚至出现了留守在家中的13岁少女被其堂伯父诱奸生子；少女被网友诱奸等诸如此类的事情。(4)留守女童心理健康教育的缺失。心理健康教育问题是留守儿童的最大问题之一。2007年12月对江西抚州临川区某镇学生进行的实际调查表明：在农村留守女童中，有63.7％的女童存在着心理方面的问题。由于心理健康教育的缺失,留守的女孩心理健康尤其是人格发展问题与非留守女童相比更为突出，表现在：柔弱无助、性格内向或不开朗、自卑闭锁、自暴自弃、丧失心、学习上要求低、上进心不强、寂寞空虚、盲目反抗，甚至还产生了怨恨父母等偏激行为或逆反心理。问题：农村留守女童的教育问题产生的原因有哪些?通过哪些途径,可以使得这个教育问题进入政府议程?思考题：P84四个指导全局的重要文件《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年5月27日发布）--经济体制改革中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》（1993年2月13日发布）--建立市场经济体制中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（1999年6月13日发布）--知识经济到来中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010年6月21日审议通过）--后危机时代后危机时代(post-financial-crisiseraorpost-crisisera)是指危机缓和后，出现的一种较为平稳的状态。但是这种状态是相对而言的，因为造成危机的根源并没有消除，而且危机也并没有结束，从而使得世界经济仍然存在很多不确定因素，经济危机时刻还会回来，甚至加剧。有可能引起新一轮的衰退。三、教育政策方案的形成问题：内涵教育政策方案形成的几个步骤1．教育政策方案的内涵它是教育政策制定者用于解决教育政策问题、达成教育政策目标的行动准则和内容。2．教育政策方案形成的几个步骤教育政策方案的形成教育政策目标的确立教育政策方案的设计教育政策方案的评估教育方案的选择（1）教育目标在教育政策方案形成中的地位和作用（2）教育方案设计的步骤及原则（3）教育政策方案的评估内容及评估标准评估内容：价值评估、可行性评估、预期效果评估、风险评估评估标准：效益、效率、充分性、公正性、回应性和适当性（4）教育政策方案的选择完全理性理论：社会收益的最大化（遵循尽善尽美的原则-理想化的模式）有限理性理论：满意原则代替社会收益最大化原则渐进注意理论：认为教育政策实质是一个渐进性的调整过程，是一个对教育政策进行矫正或补救性的过程。案例：对贫困大学生因交不起学费而不得不放弃上大学问题的解决。模拟:你会设计怎样的方案？你设计时会考虑哪些