公共安全危机管理-3

朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔公共安全危机管理--3主讲:朱明高级技师、经济师、工程师高级技能专业教师汽车维修高级考评员注册安全责任人朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔第五章公共安全危机管理的准备第一节应急预案的制定第二节应急演练第三节应急处置保障朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔《突发事件应对法》D19T：“城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。”D17T：“国家建立健全突发事件应急预案体系。”D32T：“国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系”。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔应急准备阶段预案制订指导思想、构成要素、基本要求组织协调、预案种类、运行机制、启动程序、名词术语…物质准备常用物质：食品、药品、帐篷、饮用水…常用器材:通讯、照明、防毒面具等专用器材：消防、医疗、应急电力设备等人员训练专职人员、兼职人员、社会公众等朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔第一节应急预案的制定一、制订预案(pre-planning)应考虑的问题1.所在地区、单位、场所有哪些潜在危险；2.具有潜在危险的地区、单位、场所一旦发生公共安全危机事件，哪些人将会受到影响；3.是否有应急处置所需的人力资源；4.参与应急处置的机构与组织各自职责是什么；朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔5.哪些机构与组织承担社会心理安慰与照顾的责任；6.如果不作为，将会产生什么后果（社会危害、法律责任等）；7.应急处置的经费是否有保障；8.参与应急处置的各部门和机构如何产生协作。第一节应急预案制定朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔2000年12月25日，圣诞节，河南省洛阳市东都商厦因违章电焊引起火灾，在四楼东都歌舞厅参加圣诞狂欢的人当中，309人还没有明白乐极生悲的道理便与亲友永别。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔别斯兰事件朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔广东江门爆炸事故朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔第一节应急预案的制定二、应急预案的基本目标人员的安全（所有人员）；财产的保护（使受到的损失最小）；秩序的控制与恢复；实现分级与分类管理。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔第一节应急预案的制定三、应急预案的类型（一）按照事件的发生机理、性质、管辖权等，可以分为自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件四大类。（二）按照预警等级，可以分为一般、较重、严重、特别严重四个等级。（三）按照政府的级别，可以分为国家级，省、市、自治区级，地级城市级，县、乡、街道办事处等若干级别。（四）按照制定的主体不同，可以分为政府、军队、社区、企业事业单位的应急预案。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔按照事件预警级别（依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势）一般（四级），预警分级颜色为蓝色较重（三级），预警分级颜色为黄色严重（二级），预警分级颜色为橙色特别严重（一级），预警分级颜色为红色。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔应急管理预案的体系举办大型会展和文化体育等重大活动应急预案。单位（社区）应急预案；地方应急预案（包括省级人民政府的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的应急预案；有人认为还应当有区域级的预案）；突发公共事件部门应急预案；突发公共事件专项应急预案；国家总体应急预案。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔中国应急预案体系国家总体应急预案专项应急预案25件部门应急预案80件地方应急预案∶省、市、县单位应急预案社区应急预案重大活动应急预案朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔总体应急预案自然灾害类事故灾难类公共卫生事件类社会安全事件类生产事故灾难应急预案铁路行车事故应急预案民用飞行事故应急预案海上搜救应急预案城市地铁事故应急预案大面积停电应急预案核应急预案突发环境事件应急预案通信保障应急预案朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔在公共安全危机事件发生的情况下，对受害人来说最好的也是最后的希望不是那些政策的制定者或国家领导人，而是那些第一批赶到现场的应急反应人员：警察、消防队、医疗救护人员以及负责现场日常安全管理的专业化的保安与保卫人员。因此必须特别重视地方政府、单位与社区应急预案的制订与应急队伍的建设、训练。重视第一反应者作用的发挥。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔这是发生“井喷”的井口通过点火燃烧的方式排除毒气。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔重庆开县2003年“12.23”特大井喷事故报警过程：井队川东钻探公司重庆市安监局重庆市政府开县政府高桥镇政府最应该迅速转移的高桥镇没有首先得到通知。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔重庆井喷事故的教训单位没有应急预案，没有形成应急指挥体系，工作人员不知如何处置，现场混乱；缺乏安全评估，没有预先划定安全范围；体制问题导致安全监管工作失控；信息传播手段缺乏，导致一些群众死在家中；安全教育不足，群众因无知而不愿撤离；应急救援装备缺乏。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔2003年12月23日重庆开县井喷事故,死亡244人朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔四、应急预案的构成要素与要求（一）应急预案构成要素1）报警程序；2）指挥决策；3）人员疏散；4）信息发布；5）秩序维护；6）医疗救护；7）后勤保障；8）对外联络；9）装备器材；10）心理干预。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔（二）应急预案要求1）基本情况要清楚；2）人力资源要落实；3）职责分工要明确；4）决策指挥要统一；5）信息渠道要畅通；6）咨询系统要建立；7）善后恢复要重视；8）应急预案要演练；9）应急重点要保证;10）应急资源要共享。四、应急预案的构成要素与要求朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔五、应急预案应体现的指导思想1、以人为本、减少危害；2、居安思危、预防为主；3、统一领导、分级负责；在国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理的应急体制。4、依法规范、加强管理；5、快速反应、协同应对；建立联动协调机制，依靠社会力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。6、依靠科技、提高素质。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔六、应急预案的启动应急预案启动应坚持自下而上、按需分级启动的原则，单位、社区与地方政府的应急资源应作为第一反应者。当地方政府的应急资源有限时，应请求上一级政府的应急资源支持，直到中央政府。必须明确各个与各级应急组织机构之间的相互关系。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔启动本级应急预案报警启动本级应急预案启动本级应急预案启动本级应急预案公共安全危机事件现场上一级政府应急管理部门国家级应急管理部门地方政府应急管理部门第一反应者启动预案（单位或社区）评估评估评估评估报警请求援助请求援助请求援助省级应急管理部门报告朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔请求上一级应急资源应考虑的因素危害范围已经超出本级政府的管辖范围；应急资源不足以控制事态蔓延扩大；需要特殊的专家与技术支援；需要动用上一级政府的权力以做出特殊决定；重要信息源掌握在上一级政府手中；本级政府没有相应的应急预案。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔第二节应急演练《突发事件应对法》：第28条中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。第29条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔一、应急演练的目的检验应急预案的整体与关键环节是否能有效付诸实施；检验应急预案在应对可能出现的各种紧急事件方面的适应性；发现应急预案需要进一步完善和修正的地方；检验应急管理各主要环节的衔接情况；检验应急参与机构和组织相互之间的协调和配合能力，是否已经熟悉并履行了各自的职责；提高公众应对危机的素质。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔二、应急演练的方式(一)桌面演练（Table-topExercise）桌面演习是初级层次的演习，目的在于培养应急参与者各方相互配合的协同性，熟悉自己所起的作用和扮演的角色；同时，检验应急预案的合理性、系统性与完整性。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔二、应急演练的方式(二)功能演练(FunctionalExercise)针对应急预案的指挥、协调功能的运转实施的演习，模拟公共安全危机发生时指挥协调部门出现的真实情景。目的在于检验应急预案的程序、应急组织机构、任务分配和政府官员之间相互联络等方面的合理性。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔二、应急演练的方式(三)实地模拟(FieldDrill)实地模拟也称为实地演练，是针对应急预案操作层面的功能进行的演练。参加人员主要是参与第一线应急工作的人员。内容主要针对某一项应急功能，如警报的传递过程。目的在于检验是否能达到应急预案的目标。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔2007年9月15日北京地铁演习朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔二、应急演练的方式(四)全面演练(Full-scaleExercise)全面演练是公共安全危机应急预案的最高层次的演练；是将功能演练和实地模拟综合在一起的演练。特点是情景设计仿真；人员参与众多；功能演练全面。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔一、国家总体应急预案中列举的应急保障：人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑。第三节应急处置保障朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔D33T国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。D32T国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生