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人力资源和社会保障“十三五”发展规划一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，按照促改革、补短板、兜底线、防风险的工作要求，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立健全统筹城乡的社会保障体系，不断加强人事人才工作，促进劳动关系和谐稳定,提升基本公共服务能力,努力打造民本人社、创新人社、法治人社、公正人社、智慧人社，实现全市人社事业创新发展。二、发展目标(一)实现更加充分更高质量就业。“十三五”时期，全市新增城镇就业4.5万人（每年0.9万人以上）以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增农村劳动力转移就业6.5万人（每年1.3万人以上）以上，完善城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力等群体免费接受基本职业技能培训体系，完成各类职业技能培训9万人次。以创业带动就业，新增创业主体2万个（每年4000个），带动城乡就业3.5万人(每年7000人)，继续落实2小额担保贷款创业扶持政策，累计发放小额担保贷款1.5亿元（每年3000万元）。(二)覆盖城乡的社会保障体系更加健全。推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡一体化的社会保障制度更加完善，城乡基本养老、基本医疗保险实施全民参保，失业、工伤、生育等社会保险实现应保尽保。到“十三五”期末，基本养老保险参保达到108万人，基本医疗保险达到36万人，失业保险达到10.5万人，工伤保险达到16.2万人，生育保险达到12万人，年均征缴社会保险费15.6亿元以上，各项社会保险待遇水平稳步提高，社会发放率100%。(三)人才规模更加宏大。围绕服务经济发展方式转变，大力培养和造就规模较大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，实现人才实力与经济社会发展要求相适应，人才体制机制与人才发展要求相适应。到2020年，全市人才总量达到12.5万人左右。培养和引进高端旅游人才，全市旅游人才总量达到2万人左右；规划新培养高技能人才1000人，并带动培养初、中级技能人才4万人。高级工以上高技能人才总量从2015年的1239人增加到2020年的2300人以上，力争高层次人才占人才总量的2%以上，高技能人才占技能劳动者总量的1.8%以上。(四)人事管理制度更加科学。深入贯彻落实《公务员法》和《事业单位人事管理条例》等法律法规，全面推进公务员管理制度和事业单位改革，促进人事管理制度和服务机制更加科学规范，人事管理服务水平有实质提升。贯彻落实中央关于军转安置3工作政策，健全强化军转安置责任体系，加大安置力度，全力完成军转安置任务。(五)劳动关系更加和谐稳定。全面推行劳动用工备案制度，巩固提高劳动合同和集体合同签订率；全面加强劳动人事争议调解工作，确保劳动人事争议调解案件得到及时有效处理；多形式强化劳动监察措施，确保劳动者合法权益得到比较充分的保障。(六)人力资源和社会保障基本公共服务水平明显提升。“十三五”时期，继续完善服务设施，大力推行优质服务，切实提高服务质量，让人民群众真正享受到优质、便捷服务，争创“群众满意服务窗口”。“社会保障一卡通”工作全面推进，着力提高社会保障卡应用水平，更好地实现对群众“记录一生、保障一生、服务一生”。三、重点工作(一)健全促进就业创业体制机制。深入实施就业优先战略，切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，贯彻实施“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍，着力推动实现更加充分更高质量就业。突出抓好高校毕业就业创业工作，做好农民工服务工作，推进农村劳动力就近就地转移就业，通过“积极政策保障线”、“留岗招聘保障线”、“公益性岗位保障线”三条就业援助保障线，做好退役军人、妇女、残疾人、离校未就业农村高校毕业生等困难群体就业工作，确保纯农户高校毕业生和“零就业”家庭动态“双清零”。完善4落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局,探索建立我市大学生创业联盟和众创、众包、众扶、众筹网络平台。强化职业能力建设,加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度，重点抓好新生代农民工和“两后生”就业创业培训。加快推进我市高级技工学校建设步伐，提升办学层次,并以该校为依托，建立我市第一个开放式公共就业实训基地。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。(二)完善更加公平可持续的社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。鼓励进城农民工参加城镇社会保险，规范灵活就业人员参保缴费政策，落实被征地农民社会保障政策，全面推进被征地农民参加社会保障工作，巩固扩大社会保险覆盖面。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,全面启动机关事业单位职业年金工作，落实城乡居民与企业职工养老保险和机关事业单位职工与企业职工养老保险制度衔接政策，做好职工养老保险关系转移接续工作。按照国家部署推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施我市城乡居民大病保险制度，提高城乡居民医疗5保障水平。充分发挥失业保险稳定就业、预防失业功能。探索建立补充工伤保险制度，推进工伤康复“互联网+”工作。完善我市生育保险政策，适当提高生育医疗费定额标准，切实保障参保人员待遇。(三)加快建立集聚人才体制机制。一是加强管理人才队伍建设。统筹做好公务员考录、遴选、考核、培训、表彰奖励等工作，规范参照管理单位人员登记；严格实行事业单位人员公开招聘制度、聘用制度和岗位管理制度，逐步把工作重点转移到建立健全动态管理机制上来。认真贯彻落实事业单位工作人员处分、申诉规定。二是加强专业技术人才队伍建设。认真落实市委市政府关于引进急需紧缺人才意见精神，全面做好引进人才的认证和相关服务工作。完善人才培养激励机制，落实专业技术人员继续教育规定。三是加强技能人才队伍建设。落实高技能人才培训补贴政策，创新技能人才培养方式，强化职业技能鉴定质量管理。不断整合各类职业教育资源，加强高技能人才培养基地建设，积极培养技能人才，进一步加大引进高层次紧缺技能人才的力度，促进技能人才队伍不断壮大。深入推动校企合作，组织开展职业技能竞赛，全方位、多层次培养技能人才。四是加强人力资源公共服务。结合现行人事政策，探索人才引进思路，加大对创新型人才、急需紧缺型人才和战略性后备人才的引进与储备，做好人才使用、培养、引进工作，落实好我市高层次优秀人才的年度考核制度、跟踪管理制度和各项政策待遇，加快人才资源市场建设步伐，建立健全急需紧缺高层次人才目录定期发布制度，重点引进高层6次人才。五是加强人才载体建设。完善“三支一扶”项目招募派遣机制，缓解基层人才短缺和引导大学生到基层就业创业中的积极作用。(四)深化人事制度和工资收入分配制度改革。一是深化公务员管理制度改革。建立完善公务员平时考核评价体系，加强对公务员的激励保障和监督约束。稳慎推进公务员分类管理改革，积极配合做好人民警察相关制度改革。二是推进事业单位人事制度改革。探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法，分业分类完善事业单位人员聘用制度。全面推进中小学教师职称制度改革。三是完善机关事业单位工资收入分配制度。通过调整基本工资标准，并将部分公务员规范津贴补贴或事业单位绩效工资纳入基本工资，适当提高基本工资比重。四是强化企业军转干部管理服务，积极稳妥地改进现行安置办法，完善公开公平的安置机制，全力完成军转安置任务。完善军转干部解困和稳定工作机制，落实企业军转干部解困政策和维稳措施，确保我市企业军转干部总体稳定。(五)健全劳动关系协调机制。深入贯彻实施劳动保障法律法规，加强劳动用工指导服务，加强劳动关系协调机制建设，巩固和完善劳动合同制度，加强多种用工形式下的劳动合同管理，依法规范劳动合同签订、续订、变更工作。落实最低工资保障，规范企业工资收入分配秩序，增加低收入劳动者工资。推进国有企业负责人薪酬制度改革。逐步规范国有企业收入分配秩序，实现7薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效。深化劳动人事争议仲裁院规范化建设，提升调解员和仲裁员队伍专业化水平，不断提高办案效能，力争以调解、和解方式结案的案件占结案总数的70%以上。深化劳动保障监察执法体制改革，加强劳动保障监察基层执法力量，不断夯实两网化管理工作基础，认真受理和查处各类举报投诉案件，举报投诉案件结案率达95%以上。进一步畅通劳动者维权渠道。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，预防恶意欠薪的情况发生。(六)创新绩效评估工作。进一步完善绩效评估和重点民生实事实施方案和指标体系，增强指标的针对性和导向性，突出经济发展与重点工程、深化改革与依法治市、社会治理与民生保障、文化建设与生态保护、从严治党与机关管理等内容。创新评估手段，探索建立绩效管理数字化平台，强化过程管理，加强日常督查督办，对市委市政府重点工程、重点工作和重点民生实事项目实施情况进行动态监管，实行定期检查、调度和通报。创新评估方法，完善多元化评估主体体系，强化公众参与，探索建立第三方评估机制。强化考核结果运用,加强评估结果与公务员考核挂钩力度。(七)全力做好精准扶贫工作。按照市委市政府的统一部署，完善工作机制，细化政策措施，以提高贫困人口“造血”功能为着力点，充分发挥人社部门职能作用，创造性完成扶贫开发工作8任务。扶贫先扶“智”，开展“人才智力支撑扶贫活动”,加强人才培养引进为贫困地区经济社会发展提供智力支撑；加强职业技能培训，提高贫困人员的就业能力，实施“转移就业精准帮扶工程”，帮助贫困人员转移就业或扶持创业；实施“阳光医疗保障工程”，全面开展医疗健康扶贫，遏制“因病致贫、因病返贫”现象发生。(八)加强公共服务体系建设。按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务的要求，建立健全覆盖城乡居民的人力资源和社会保障公共服务体系。进一步加强基层公共就业服务和社会保障平台建设，提升经办服务能力，坚持管理向上集中、服务向下延伸，实现城乡居民共享均等公共服务，重点推动进城务工人员平等享受城镇各项就业和社会保障基本公共服务，助推农民工市民化进程。加强宣传工作，利用各种媒体和手段，广泛宣传人力资源和社会保障法律法规，进一步强化用人单位的社会责任，建立企业劳动保障的诚信评价制度。