亚投行的创建及其影响

杭州精英在线系列课件亚投行的创建及其影响陈建奇中共中央党校国际战略研究所世界经济室副主任、副教授各位学员，大家好！很高兴有机会跟大家一起讨论亚投行的创建及其影响。中国在近年来，随着经济体量的快速提升，中国在全球的影响逐步增强，从金融危机以来，2008年到2014年，中国对全球经济增量拉动的贡献达到40%，而同时期美国只有20%不到，中国已经跃居超过美国，成为拉动全球经济增长的最大动力。中国越来越走到世界舞台的中心，近期以来，伴随着中国的快速成长，世界经济格局加速调整、变革，中国在全球的话语权亟待提升。而在去年以来，亚投行由原来的倡议到开始着手筹备，尤其是在去年APEC峰会之前，亚投行开始进入了正式的筹备阶段，引起了世界主要国家，尤其是发达大国的持续关注，有人认为亚投行是中国提升金融话语权的一个重要策略，也有人认为，中国倡议推动亚投行是顺应世界经济格局变化的需求，稳步推动国际经济治理秩序的调整优化，有助于提升发展中国家，尤其是亚洲发展中国家的话语权，无论如何，亚投行的筹备到现在已经引起了世界很多国家持续的关注。如何看待亚投行？亚投行有何影响？成为当下国际经济、国际金融的一个非常重要的内容。所以，我们今天来讨论这么一个问题，具有非常重要的意义。这堂课主要讲三个方面的内容：第一，亚投行现象的观察。主要是回顾亚投行从筹备到现在的一些发展状况，在此基础上，谈中国倡议成立亚投行背后的原因或根源；最后，亚投行的影响以及中国的定位。一、亚投行现象观察第一个方面，亚投行现象的观察。亚投行的倡议是习主席在2013年提出来的，2013年10月份，习主席到印尼巴厘岛要出席APEC峰会，在此之前在雅加达同印尼总统苏西洛进行会谈，习近平主席当时就倡议要筹建亚洲基础设施投资银行，主要目标是要促进本地区互联互通建设和经济一体化进程，向包括东盟在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。苏西洛总统当时也给予了非常积极的回应。当年10月份，李克强总理出访了东南亚等国，也紧接着向东南亚国家提出筹建亚投行的倡议，由此，亚投行开始由一个倡议开始走向逐步到筹备的这么一个阶段开始转变，亚投行开始出现。杭州精英在线系列课件（一）设立亚投行的必要性那为什么要提设立亚投行？当时有几个很重要的原因，这个原因主要是指当时提出亚投行的一个背景。亚投行提出的一个很重要的背景是在金融危机以来，发达国家经济复苏增长疲软，而中国等发展中国家经济虽然在2008年金融危机以来较快复苏，但金融危机以来，发展中国家经济也出现了增长速度下调的问题，出现了增长分化的问题，发展中国家面临了深层次结构性调整的诉求。在这样一个背景底下，全球经济增长的动力不足，但美国、欧洲、日本等发达经济体持续地推出量化宽松政策，大量地向市场注入货币，希望以此来提振经济，拉动全球总需求，但后边也看到了，全球经济并没有出现很强的增长和复苏，全球经济依然充满较大的不确定性，如何使得2008年金融危机以来全球经济能够逐步走出危机？能够逐步培育内生增长动力？这是世界各国亟待解决的问题。中国提出创立亚投行最重要的一个目标是要促使全球经济复苏增长，为什么亚投行能够有助于全球经济增长？因为美国、欧洲、日本推出了量化宽松，中国也在持续地放松货币政策，现在全球经济其实不缺钱，不缺钱，经济增长要怎么办？要使得资金能够真正地进入实体经济，亚投行着力的是要支持基础设施建设，它希望把资金引到支持基础设施的实体经济的发展方面，因此，亚投行一个很重要的必要性是支持全球复苏。同时促进区域发展，促进全球均衡发展。据测算，2010年到2020年，亚洲发展中国家的基础设施投资总需求达到8万亿美元左右，但世界银行、亚洲开发银行等现有多边开发银行在亚洲基础设施领域的年度投资规模仅仅是在100—200亿之间，而亚洲按照基础设施的建设需求，每年需要7300亿左右的资金投入基础设施，这里有一个巨大的资金缺口，如何来解决？亚投行的成立有助于解决亚洲基础设施资金不足的问题。同时，亚洲的多边开发银行体系里，主要还是由世界银行跟亚洲开发银行主导，亚洲的多边开发银行其实不多，它的金融生态需要进一步地优化、充实、丰富与完善，成立亚投行恰恰可以实现这一目标。因此，亚投行的倡议提出以后，不仅仅是印尼，其他的很多国家开始给予积极的回应，最重要的证据是在2014年中国召开APEC峰会之前，总共有21个意向的初始成员国的财长和授权代表在北京正式签署了《筹建亚投行备忘录》，APEC之前已经有21个国家期待要加入亚投行，说明亚投行得到了很多国家的赞成。2014年10月24日，APEC峰会之前，亚投行的21个国家签署了《备忘录》以后，预示着亚投行开始进入了筹备阶段。进入筹备阶段以后，还有很多国家希望加入亚投行，截止到2015年4月15日，亚投行的成员国增加到57个，这57个成员国中，安理会成员国常任理事国有4个，中国、英国、杭州精英在线系列课件法国、俄罗斯，其中有14个是20国集团的成员，有4个是西方七国集团的成员，金砖国家成员全部加入亚投行。按照大洲来分，亚洲有34个国家，欧洲有18个国家，大洋洲有2个国家，南美洲有1个国家，非洲有2个国家，总共是57个国家，说明亚投行已经成为一个名副其实的多边的开发性金融机构。（二）亚投行筹建过程和原则亚投行在APCE峰会之前签署《备忘录》以后，为了促使尽快地进行运转，尽快地实施，整个亚投行的筹备组进行了几次的会议，到目前为止已经开了5次，第一次是2014年11月18日在云南昆明举行，第二次是2015年1月15日—16日在印度孟买举行，第三次是在2015年3月30日—31日在哈萨克斯坦的阿拉穆图举行，第四次会议是在2015年4月27日—28日在北京举行，而上一个月，2015年5月20日—22日，亚投行第五次谈判代表大会在新加坡举行。亚投行持续地、密集地进行开会，是为了推进亚投行尽快地付诸实施。亚投行到现在为止，基本工作已完成，亚投行的一些基本思路也已经逐步明确，首先，亚投行的筹建原则有几个方面：第一个原则，开放的区域主义。中国倡导成立亚投行，是以开放、包容的姿态，欢迎所有有兴趣的国家加入亚投行，并按照“先域内、后域外”的步骤开展工作。2014年10月，首批22个域内意向初始成员国在北京共同签署《备忘录》以后，新成员的接纳以既有意向初始成员国协商一致的多边化原则快速推进。APCE之前有21个国家支持亚投行，这边包括中国在内有22个。后面除了这22个以外，后面新加入的亚投行的初始成员国，秉承了协商一致的多边化原则来进行推进的。到2015年，亚投行截至日期，初始成员国申请截至日期，有57个成员国，这一些都是按照开放的区域主义来进行实施的。第二个原则，多边化原则。《备忘录》签署以后，各方共同商定的，主要以财政副手组成的首席谈判代表会议为《亚投行协定》谈判主渠道，多边临时秘书处为技术支持机构的工作机制，确定了筹建重大事项尽可能协商一致，如不能协商一致，则按照75%多数通过的多边议事规则，这与现代的很多国际治理机构是比较相似的，如IMF（国际货币基金组织），重大事项的通过要85%投票权，但亚投行跟它有点区别，如果不能协商一致的话，就按照75%的投票权来进行表决，当然还增加了“协商一致”的一条，所以这是多边化的原则。按照多边化的原则，亚投行成立了以后，多边的临时秘书处欢迎各成员国派驻借调人员，增强多边临时秘书处的专业性和中立性，为筹建工作提供了高质量的技术支持。杭州精英在线系列课件第三个原则，坚持了民主与高效的原则。《亚投行协定》是成立亚投行以及投入运行后所遵循的基本法律，中国作为倡导者，顺应国际关系民主化潮流，秉承开放、包容、透明的原则，尊重各意向初始成员国的关切和诉求，并以印度、哈萨克斯坦、新加坡等联合主持谈判代表会议，在各意向初始成员国的合作支持底下，谈判以高效推进，在半年的时间里，各方就亚投行的宗旨、成员资格、股本及投票权、业务运营、治理结构、决策机制等核心要素达成了重要共识，形成了高质量的协定文本，为亚投行正式成立并及早投入运营奠定了坚实的法律基础。这是亚投行成立坚持的三大原则。（三）亚投行的运作同时，在治理结构上，亚投行主要设立的是理事会、董事会、管理层三次管理架构，理事会为银行的最高权力结构，并根据亚投行的协定授予董事会和管理层一定的权力。在初始的运营初期，董事会为非常驻并定期召开会议就重大政策进行决策，亚投行将建立行之有效的监督机制，以落实管理层的责任，亚投行对腐败、欺诈等行为持“零容忍”的态度，并将执行严格的诚信与反腐败政策及规定，这是亚投行在治理结构上力求高效、力求廉洁，体现了高标准的要求。同时，亚投行在业务层面将充分尊重和现有多边开发银行在环境、社会框架、采购政策、项目管理、债务可持续性评价等方面的好的经验和做法，制定严格并切实可行的高标准业务政策，同时亚投行将避免其他多边开发银行曾经走过的弯路，要吸取其中的教训，以降低成本和提高运营效率。说明亚投行是站在权力的肩膀之上，要充分借鉴现有的多边开发银行的经验和教训，所以我们有理由期待亚投行的运作有可能是能够取得更好的、效率更高、持续性更强、更为健康的模式。在人力资源管理和项目储备方面，亚投行将通过首席谈判代表会议，指导多边临时秘书处加紧制定人力资源政策以及员工的选聘程序和标准，确保亚投行按照公开、透明的多边程序，在全球范围内择优选聘管理层以及各级员工。在项目的运作、储备和总部建设上，亚投行会坚持项目为主，要做好项目的准备，同时中国将继续高质量地做好亚投行总部落户北京的后续工作。这些其实为亚投行真正付诸实施，奠定了很好的基础。当然，前面的一些内容大部分是官方现在对外披露的内容，除了这一些以外，亚投行真正要实施，要付诸运作了，还需要考虑哪些方面的内容？除了亚投行的原则、治理结构，还要看，它有行长、股份分配等，目前这些已基本确立，但最重要的一点是亚投行的成立对中杭州精英在线系列课件国而言不仅仅是有重大的利好，同时也会使中国面临一些挑战，金融危机以来，中国政府倡导成立亚投行，还倡导成立金砖国家开发银行，倡导成立上合组织开发银行，而且中国国内的国家开发银行已经成为全球最大的开发性金融机构，亚投行的成立跟一些开发性金融机构的关系是什么？会不会是一种竞争关系？亚投行的成立跟这一些机构如何平衡？他们在具体的工作方面会不会有一定的冲突？这一些是我们亟待进一步厘清的重要内容，其实亚投行的成立对于中国带来的一些影响。亚投行从筹备到现在为止，整体还是非常顺利的，是在社会各界积极地期待当中稳步推进，不断地完善，最后逐步地对外披露，亚投行从刚才看到的种种信息来说，应是一个高标准的开发性金融银行，具有非常重要的意义。当然，亚投行未来到底能否按照预定的目标取得既有的成就？这还有待观察。二、中国倡议成立亚投行的根源（一）世界经济格局调整的客观诉求当然，我们还要想，为什么中国要倡导成立亚投行？有些人说，中国国内也很缺钱，我们也很缺资金，为什么要成立亚投行，把资金要用在亚洲的基础设施，乃至全球的基础设施上，这到底是如何考虑的？接下来看中国倡议成立亚投行的原因是什么？当然，官方没有对外没有明确地针对“为什么成立亚投行”进行表述。当然，从现有的一些资料有以下几个方面：第一个方面的原因，世界经济格局的调整，客观上要求像亚投行这样的机构的筹建，现有的全球经济的治理体系是在第二次世界大战以后，美国主导建立的，这一套体系是美国主导的西方发达大国掌控的全球治理体系，到20世纪70年代，其实转变为美国主导的七国集团治理体系，为什么这套体系管用，那是因为七国集团在20世纪70年代以来占据的经济总量占全球有70%左右，所以他们具有代表性，但到目前为止，金融危机以来，七国集团的经济总量占全球已经下降到一半左右，新经济发展中经济体的经济总量已经快速地上升到全球的一半，在这样一种情况底下，国际经济秩序亟待调整，需要更大幅度的提高新兴及发展中经济体的话语权