工程造价控制新思路

工程造价控制的新思路2国家大剧院工程外部围护结构为钢结构网壳，是半椭圆球形，东西长轴212.2m，南北短轴143.64m，总高度46.285m。内设歌剧院（2416席）、音乐厅（2017席）及戏剧院（1040席）及公共大厅等。屋面采用钛金属板，整个网壳外环绕人工湖（35500m2），各种通道及入口均设在水下。设计为法国巴黎机场公司安德鲁建筑师，北京市建筑设计研究院参与主体设计，整体结构用钢量达6750t，195kg/m。国家大剧院国家大剧院建筑设计方案为法国设计，方案复杂，设计深度与我国定额不相符，没有相应的定额标准可供参考，只能按已完工程估算造价。3国家体育场国家体育场为第29届奥运会的主会场，位于北京奥林匹克公园内，建筑面积25.8万M2。2008年奥运会期间，国家体育场将承担开幕式、闭幕式、田径比赛等赛事活动，可容纳观众9.1万人。其中包括1.1万临时座席。国家体育场于2003年12月24日开工建设，混凝土主体看台工程于2005年11月15日封顶，钢结构主体工程于2006年8月31日完成合拢，国家体育场计划将于2007年底完工。国家体育场（又称为“鸟巢”）原有方案造价高，后调整为：去掉活动屋盖，减少用钢量，以降低工程造价。其实，对该类项目的造价控制，不能仅仅从造价角度考虑，而是以提高项目的价值为主要目的，进行价值管理。4国家游泳中心位于北京奥林匹克公园内，2008年北京奥运会标志性建筑物之一。其与国家体育场分列于北京城市中轴线北端的两侧，共同形成相对完整的北京历史文化名城形象。国家游泳中心的设计方案，是经全球设计竞赛产生的“水的立方”（[H2O]3）方案。国家游泳中心规划建设用地62950M2，总建筑面积65000-80000平方米，其中地下部分的建筑面积不少于15000M2。国家游泳中心“水立方”是一个完全由膜结构来进行全封闭的大型公共建筑，但是这种膜结构其造价却非常高，施工难度大，而且维修费用昂贵。对其造价控制就要从前期决策和设计阶段开始到运行维护进行全生命周期成本控制（LCCC）。5中央电视台新台址位于北京东三环路的中央商务区内，由中央电视台(CCTV)主楼、服务楼、电视文化中心(TVCC)及室外工程组成。其中主楼高234米，地上52层、地下3层，设10层裙楼，建筑面积47万平方米。主楼的两座塔楼双向内倾斜6度，在163米以上由“L”形悬臂结构连为一体，建筑外表面的玻璃幕墙由强烈的不规则几何图案组成，造型独特、结构新颖、高新技术含量大，在国内外均属“高、难、精、尖”的特大型项目。CCTV新台址主楼6天津奥林匹克体育场，建筑底面面积为80,000m2，屋顶面积76,719m2，地上层数6层，最高点高度53.00m，可容纳观众数60,000人。屋顶结构采用钢桁架悬挑结构。屋面桁架落地，形似露珠。天津奥林匹克体育场水滴强调LCC优化，设计了大量商用面积，在二楼和一楼安排了商店和文化设施。奥运期间种植草皮，奥运后则换成人工草皮以降低维护成本。设计者总的思路是：奥运后水滴不应成为摆设而应发挥功能！7国家大剧院、国家体育场、国家游泳中心、天津奥林匹克体育场等，这些大型工程建设项目具有建设周期长、投资额大、工程质量要求高等特点。对于这些公共项目的工程造价控制，如果还是仅仅沿用传统的控制方面，就工程项目本身的造价而控制造价，是远远不够的。必须站在更高的角度，跳出工程项目本身而控制造价，这样才能更好地控制大型工程建设项目的投资。工程造价控制思路的转换8传统工程造价控制的思路工程造价控制的新思路工程造价控制要贯穿工程项目建设的全过程，对工程建设全过程的各个阶段进行工程造价控制。工程造价控制要跳出仅仅对工程建设过程的造价控制，要从明确项目目标，全生命周期造价管理，工程项目利益相关者治理，工程管理模式，合理对工程项目利益相关者（特别是建设单位）的激励，全过程造价管理，工程项目价值管理等方面控制造价，其目的是合理控制工程项目投资。仅仅对工程建设过程控制造价从更广的思路和角度控制造价工程造价控制思路的转换9工程造价控制思路的转换工程项目造价控制•可行性研究•定额控制•限额设计•价值工程•招标投标•合同管理工程项目造价控制新思路•信息流向前集成•合理确定工程项目目标•工程管理模式•激励机制•价值管理•全过程管理101工程造价控制的重点是前期信息流向前集成，建设运营一体合理确定工程项目目标改善委托代理关系的激励方面11有关专家指出，在决策和初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％－95％；在技术设计阶段为35％－75％；在施工图设计阶段为10％－35％；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5％－10％。可见，决策及设计等前期阶段是影响工程成本最重要的阶段，是节约可能最大的阶段，也是工程造价投资控制的重点阶段。12工程造价控制的关键在于前期100%95%75%35%10%1/41/23/4决策和初步设计技术设计施工图设计施工阶段项目进展时间对投资的影响程度各阶段对投资影响程度分析图13各阶段对投资影响程度饼图决策和初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段施工阶段决策和初步设计阶段对投资的影响程度大约为75%-95%141.1信息流向前集成，建设运营一体20世纪70年代末和80年代初英美的一些造价工程界的学者和实际工作者将项目竣工后的使用维护阶段也纳入造价管理范围。提出了以实现整个生命周期总造价最小化为目标的全生命周期造价管理理论(LifeCycleCosting—LCC)和全生命周期成本控制(LifeCycleCostControl—LCCC)。全生命周期不仅包括初始阶段，还包括未来的运营维护以及拆除翻新阶段。15•“Lifecyclecosting-theory,informationacquisitionandapplication”,InternationalJournalofProjectManagementvol.15,no.6,pp.335-344•“全生命周期成本——理论，信息获得与应用”，国际项目管理，1997，15（6）：335-344WOODWARD，1997总成本业主成本发起成本成本建设项目发起和运营成本反向性经验曲线LCCA，LCA•后期的运营成本信息匮乏16WIDEMAN，1990建设项目的成本不确定性和项目增值机会曲线增值机会成本不确定性•“Aframeworkforprojectandprogrammanagementintegration”,DrexaHll,PA:ProjectManagementinstitute•“项目和多项目管理集成的框架”，DrexaHll,PA:美国项目管理协会17全生命周期工程造价管理模式全过程工程造价管理模式考虑一次性建设成本与运营维护成本的平衡过分强调一次性建设成本,忽视运营及维护成本一次性建设成本一次性建设成本运营及维护成本运营及维护成本全生命周期造价（LCC）管理模式下一次性建设成本与运营及维护成本的平衡18工程项目LCC管理机制—基于信息流集成的“早期价值管理”全寿命周期成本管理的实质或者说对管理的基本要求就是开发商在LCC管理的激励下，基于信息流向前集成的“早期价值管理”。具体任务如下：1.设计开发商进行LCC管理的激励机制；2.采用各种手段使建设项目全寿命周期各阶段的成本信息向前汇总到概念策划阶段，特别是运营成本信息，从而使决策者在项目需求分析、功能策划和功能设计阶段就对该项目未来的使用成本加以考虑；3.进行项目局部、整体的功能优化组合；4.在满足确定功能前提下，基于寿命周期成本最低的原则进行项目各系统方案评价选择，工艺、设备选型、采购评标等活动，从而尽可能地控制项目建造、运营阶段成本变化的不确定性。19运用价值工程的核心原理，认为成本和功能是一一对应的，目的是探究UMT（UrbanMassTransit，城市轨道交通）项目全寿命周期成本问题表象背后的各种功能过剩和功能不足，成本问题和功能缺陷是一一对应的，认为任何成本问题都是功能缺陷作用的结果。工程项目LCC问题及其功能缺陷（以城市轨道交通项目为例）LCC问题工程实体性功能缺陷项目活动性功能缺陷管理缺陷认识缺陷技术缺陷城市轨道交通项目LCC问题—功能缺陷模型20费用超高致因超高致因分析工程实体功能缺陷分析建设活动功能缺陷分析通风空调环控设备能耗大不能利用活塞风，通风空调设备运行能耗大车站结构的活塞风利用功能不足，通风空调设备节能功能不足土建工程设计功能不足环控设备设计选型功能不足采购评标设备全寿命成本考虑不足备品备件价格很高外国政府出口信贷指定性购买设备国产化功能不足融资模式功能不足运营安全事故、安全整改防灾报警功能不足疏散通道功能不足基于运营安全的功能不足项目投资控制目标功能不足城市轨道交通项目运营成本问题—功能缺陷分析表工程项目LCC问题及其功能缺陷（以城市轨道交通项目为例）21城市轨道交通项目工程改造成本问题—功能缺陷分析表费用超高致因超高致因分析工程实体功能缺陷分析建设活动功能缺陷分析土建工程入网工程换乘方式严重缺陷停车场、联络线等资源共享空间预留缺陷单线的网络接入功能不足单线设计时轨道网络环境的确定性差单线设计时换乘点确定性差轨道网络结构的稳定性不高、专业深度差规划功能不足投运线路的设备入网工程各单线的自动售/检票系统（AFC）制式不兼容单线的网络接入功能不足单线项目策划时网络协调功能差信贷融资指定性购买设备可研功能不足设计功能不足融资模式功能不足基于轨道网络资源共享的改造工程投运线路的车辆、供电、信号制式标准不兼容，配线、检修资源冗余，且不能共享单线的网络接入功能不足单线项目策划时协调功能差规划专业深度不足，可研、设计协调功能不足，融资模式功能不足工程项目LCC问题及其功能缺陷（以城市轨道交通项目为例）221.2合理确定工程项目目标工程造价控制的使命不是降低造价，而是增加工程项目的价值，这首先要合理确定工程项目的目标，目标太大工程造价肯定会高，也就无法合理控制工程造价。明确工程项目的目标工程项目造价控制23基于利益相关者的公共项目核心价值公共项目核心价值是通过从公共项目单个利益相关者的价值综合分析并且抽象出来的。通常体现的特点是：（1）易理解。公共项目的核心价值能反映项目的根本目标的本质，同时，它必须是所有项目利益相关者都能理解的。（2）驱动性。在理解核心价值的同时，所有利益相关者必须能够有实现这个核心价值的动力和激励，能够充分了解实现项目的核心价值必将导致项目的成功，实现自己利益的最大化。（3）可信性。公共项目的核心价值必须与项目利益相关者的价值保持一致性。（4）动态性和主观性。在保证公平性和效率均衡的前提下，随着项目的进行和项目环境的改变，项目利益相关者的价值需求可能发生重要变化，通过及时沟通协商，形成新的核心价值。（5）稳定性。项目的核心价值由于考虑了所有利益相关者的需求，得到了所有利益相关者的同意和支持，因而更加稳定，减少了项目目标的变更。24公共项目核心价值生成模型确定项目各阶段利益相关者公共项目决策阶段的利益相关者公共项目类型形成核心价值的可能性明确目标核心价值形成和发展项目的支持者以代建人为核心的项目管理团队项目利益相关者价值与需求分析沟通协调公共项目核心价值生成模型25公共项目核心价值实现模型公共项目核心价值项目利益相关者公共项目预期目标输入项目管理过程输出项目成功外部有效反馈机制内部有效反馈机制项目建设全过程公共项目核心价值实现模型26依据工程建设项目目标控制造价工程项目战略性目标工程项目策略性目标工程项目具体目标WBS分解目标工程项目成本控制计划工程项目成本实际值比较计划值与实际值，控制工程造价工程造价控制目标管理图27投资估算应是进行设计方案选择和进行初步设计的工程造价控制目标：设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标：施工图预算应是工程承包合同价的控制目标：承包合同价应是竣工结算价的控制目标造价控制目标是有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者。共同组成工程造价控制的目标系统。投资估算控制目标设计概算控