提高环卫保洁质量--探索环卫体制改革

１提高环卫保洁质量探索环卫体制改革——莱芜市环境卫生管理工作调研报告群众路线是党的生命线，是党的性质的体现，也是党兴旺发达的根本保证。开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础、密切联系群众、改进干部作风、汇聚群众智慧力量的现实需要。按照市住建委教育实践活动领导小组要求，我到市环卫处蹲点，就我市提高环卫保洁质量、探索环卫体制改革开展了深入调研。现将调研情况汇报如下：一、基本情况（一）运作模式及保洁区域划分目前市区道路的保洁已经成功地推行了市场化运作。2005,在市委、市政府的高度重视和领导下，我市在环卫体制改革及市场化运作方面进行了有益的尝试，取得了实质性进展。从2005年开始将城区划分成8个作业区域，组建了8个保洁公司，分别负责作业区域内主次干道、小街小巷、游园绿地、河道沟渠的保洁工作。市区总体保洁面积约600万平方米，年投入资金约1048.4万，从事道路保洁的人员达到676人。城市道路保洁进入了一个新的阶段，形成了保洁公司清扫道路、环卫处考核和群众监管的管理模式。城市道路保洁实行市场化运作后，不仅管理模式发生了变化，保洁内容也增加了，由原来单一的地面清扫变成了综合保洁，即２实行地面清扫、河道沟渠清理、绿化带清理“三位一体”的保洁模式。目前有八家保洁公司承担道路保洁工作，分别是莱芜市吉庆物业有限公司、莱芜市继强物业有限公司、莱芜市永盛物业有限公司、莱芜市向旭物业有限公司、莱芜市顺荣物业有限公司、莱芜市秀芹物业有限公司、莱芜市金龙物业有限公司、莱芜市守勤物业有限公司。道路保洁起止时间为每天5时30分至18时30分，要求路面及两侧绿化带、人行道垃圾滞留不超过30分钟，早晚普扫两遍，全天巡回保洁。实行新的城区保洁体制以来，市区道路保洁质量明显提高，路面垃圾清扫更及时，灰尘杂物比以前大为减少，道路绿化带也由于得到经常性清理，比以前更整洁。（二）道路保洁的监督主体市环卫处对辖区内的道路保洁情况进行监督检查。市环卫处环卫督查科和监理公司设立专职人员采用定期检查与不定期抽查相结合的方式进行监督检查，督促保洁人员做好日常保洁工作。自实行市场化运作后，环卫督查科和监理公司按照道路保洁质量标准，每天派人不定时上路巡查道路保洁情况，对道路动态保洁进行监管、掌控，并进行相应考核打分，对发现的问题及时派发到各保洁公司落实整改。各保洁公司实行定员、定岗、定责，包干包片机制，确保了市容环境整体整洁，促进了动态保洁水平提高。３二、道路保洁存在的问题虽然经过前几年的环卫保洁运作体制改革，市区环境卫生有了根本的改观，但离领导的要求和市民的期盼尚有很大的差距。主要表现为：（一）主要干道保洁比较好，次要道路相对较差。市区主要道路像鲁中大街、文化路、龙潭大街等道路保洁情况良好，垃圾滞留现象少。但一些次要道路、小街小巷保洁情况不尽人意。（二）白天保洁情况较好，晚上相对较差。市区由于普遍实行了全天候保洁，所以白天保洁情况都较好，但晚上有的地段保洁情况偏差。如市区中心繁华路段：风城西大街、鹏泉西大街、长勺南路、鲁中大街，晚上十点左右，由于夜市、烧烤摊点多，垃圾收集设施不健全，沿街时常出现垃圾堆积滞留现象。（三）城乡结合部建筑垃圾倾倒现象突出。城乡结合部道路两侧时常可见到一堆堆的建筑垃圾堆弃，严重影响市容市貌。一些车辆、人员，跟环卫执法人员借“时间差”打“游击战”，乱倒建筑垃圾。（四）一些商场、农贸市场周边道路卫生状况不容乐观。市区凤城西大街官寺商场附近、长勺南路东升水果市场，汶河大道菜市场，周边道路卫生状况较差。这些地方保洁难度大，垃圾滞留时间长。废弃的包装袋、盒、塑料垃圾袋、油４腻污水随处可见。三、道路保洁不到位的原因（一）保洁公司思想上不重视，主观上存在放松意识。虽然市区大多数保洁公司对环卫处的要求执行得比较到位，思想上对保洁质量比较重视，但有个别保洁公司对高标准、严要求抓好保洁工作思想上缺乏足够的重视，认为按照创建文明城市的标准进行保洁要求较高，平时很难做到，只要创城检查时高标准进行突击清扫一下，能通过就行，没有必要平时也像检查时一样高标准保洁。主观上存在这样一种思想认识，导致客观上在行动中不能抓好卫生长效管理。（二）政府对环卫的投入仍要提高。环卫服务具有明显的社会公益性，政府必须承担保证供给的责任。资金投入是环卫体制改革的重要基础。环卫改革直接关系到群众生活和城市对外的整体形象，应靠政府增加投入和科学管理来提高城市环境效益及社会效益。当前政府投入仍然偏低，现有作业成本难以支持保洁公司的合理利润空间和满意的作业质量；环卫工人收入过低，劳动强度大，工作条件艰苦，作业安全风险大，导致环卫工人年龄结构偏大，已影响到工作的正常开展；环卫设施和作业机械不足，不利于降低劳动强度、提高工作效率；城区垃圾量逐年增加，相应的经费供给相对滞后。（三）精神文明建设氛围和市民素质教育有待进一步增５强。虽然人人都知道环卫工人最辛苦，我们的城市一天也离不开环卫工人，但有些人看不起环卫工人，不尊重环卫工人的劳动，市民、门面房经营户和公交站台等公共场所随手丢弃垃圾现象普遍，环卫工人在正常作业中有时候会受到故意刁难等，这种行为挫伤了环卫工人的工作积极性，严重伤害了环卫工人感情。四、思考与建议（一）进一步提高保洁公司管理者的思想认识水平，修正被动保洁的思想误区。只有提高思想认识，平时高标准严要求，才能经得起市民的检验。（二）深化城市环境卫生投融资体制改革，加大市容环境卫生建设资金投入。1、城市经济社会发展同加强城区环境卫生管理综合决策、同步实施。政府在编制城市总体规划、制定国民经济与社会发展计划、区域开发计划以及制定经济技术政策时，应综合考虑环境卫生事业的发展问题。城市市容环境卫生专业规划和市容环境卫生设施建设计划，应纳入城市相关规划、计划和政府重大决策之中同步实施，并从投资、信贷、税收等方面给予政策扶持。2、建立和完善以财政投入为基础，企业、社会等多元投资主体为架构的环境卫生投资新体制，多渠道筹集资金，并通过市场运作和合理配置充分发挥环境卫生投资的最大６效益。3、逐步完善符合市场要求的以各级财政投入为基础的投资增长机制。环卫作业成本随城区面积扩大、人口增长、工资和物价上涨而增加，要建立政府投入正常增长机制，根据上述因素建立投入模型，适当增加政府财政经费投入，使之与环卫作业不断增长的服务量相适应；同时应每年按一定经费增长比例用于环卫新机械、新设备的投入。在此期间，如因外部因素引起成本增长，并超过一定比例或作业量增加、作业质量需要提高时，由政府增加对作业主体的投入。4、改革政府投入方式。将“以费养人”的拨款制逐步变为“以费办事”的市场采购制。通过市场机制，降低采购成本，提高财政资金的使用效率。实行政府采购环卫作业服务的，应以现行的环境卫生工作费用定额或合理的成本、利润加税收为依据，确定各类环卫作业“服务商品”的合理价格。政府按照招标投标市场竞价产生的实际价格采购作业服务，同原定“指导价格”的差额，应在一定期间内留作支持环卫事业发展之用。（三）加大精神文明创建工作力度。在全社会营造浓厚的创建氛围，进一步提高市民素质，尊重环卫工人的劳动。