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济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）2016年4月目录第一篇打造四个中心，建设现代泉城··························（1）第一章发展基础···············································（1）第二章总体思路···············································（6）第三章主要目标···············································（8）第四章工作导向·············································（12）第二篇坚持创新聚焦，培育省会经济新优势···············（13）第五章打造经济中心·······································（13）第六章打造金融中心·······································（26）第七章打造物流中心·······································（28）第八章打造科技创新中心·································（30）第三篇坚持协调融合，构建均衡发展新格局···············（33）第九章优化城市空间布局·································（33）第十章加快推进携河发展·································（36）第十一章建设南部生态功能保护区·····················（38）第十二章推进城乡一体发展······························（39）第十三章健全基础设施体系······························（41）第四篇坚持绿色低碳，展现生态泉城新形象···············（45）第十四章优化主体功能分区······························（45）第十五章坚决打好治霾攻坚战···························（47）第十六章破解交通拥堵难题······························（49）第十七章加快水生态文明建设···························（51）第十八章大力整治城乡环境······························（55）第十九章加强生态保护修复······························（56）第二十章保护发扬泉城特色······························（57）第二十一章推进低碳循环发展···························（58）第二十二章健全生态文明制度···························（59）第五篇坚持改革开放，塑造科学发展新体制···············（60）第二十三章加快转变政府职能···························（61）第二十四章激发市场主体活力···························（63）第二十五章完善现代市场体系···························（64）第二十六章打造多元开放格局···························（65）第二十七章提高“引进来”质量························（66）第二十八章加快“走出去”步伐························（68）第二十九章扩大区域交流合作···························（69）第六篇坚持共建共享，开创和谐包容新局面···············（71）第三十章提前完成脱贫任务······························（71）第三十一章推进教育现代化······························（72）第三十二章促进就业鼓励创业···························（74）第三十三章织好民生保障安全网························（76）第三十四章提升人民健康水平···························（77）第三十五章打造区域文化强市···························（80）第三十六章加强社会治理创新···························（82）第七篇强化规划实施，确保目标任务实现··················（84）第三十七章强化组织领导·································（84）第三十八章强化项目支撑·································（85）第三十九章强化要素保障·································（86）第四十章完善实施机制····································（88）—1—济南市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明政府战略意图，明确改革发展重点，引导市场主体行为，回应人民群众期待，是今后5年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是更好履行政府职责的重要依据。第一篇打造四个中心，建设现代泉城“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。我市全面建成小康社会，必须以走在全省前列作为奋斗目标，以“打造四个中心，建设现代泉城”作为具体实践，深入分析现实基础，科学确定目标定位，积极创新工作路径，努力实现发展新跨越。第一章发展基础“十二五”时期，是济南发展史上承前启后的重要时期，是奠定长远发展坚实基础的关键时期。在全市人民共同努力下，我市始终坚持将中央、省决策部署与济南实际相结合，牢牢把握科学发展主题，积极应对各种困难挑战，全力办好有利于发展全局的大事、市场关注的要事和群众期盼的实事，推动经济社会各领域取得重大成就，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。经济实力跨越提升。“十二五”时期全市生产总值年均增长9.3%，2015年达到6100.2亿元，是2010年的1.6倍，人均13795—2—美元。一般公共预算收入年均增长18.2%，占生产总值比重提高3.3个百分点。固定资产投资年均增长16.4%，社会消费品零售总额年均增长13.6%，进出口规模明显增加。5年来生产总值年度增速逐步达到和超过全省平均水平，固定资产投资、一般公共预算收入增速大幅前移到全省前列。发展动力加快转换。服务经济优势更加突出，金融业增加值年均增长17.4%，物流、商务、软件信息、文化旅游等现代服务业快速发展，服务业增加值占生产总值比重达到57.2%。新技术、新产业、新模式、新业态加快发展，万人发明专利授权数位居全省首位，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高于全省10.6个百分点，规模以上企业电子商务应用率达60%以上，浪潮“高端容错计算机系统关键技术与应用”、宏济堂“人工麝香研制及其产业化”项目荣获国家科技进步一等奖。粮食生产连续13年丰收，省会现代都市农业发展格局初步形成。城乡建设力度加大。市内六区和三县一市建成区面积496.7平方公里，全市户籍人口城镇化率达到62%。中央商务区建设全面启动，泉城特色标志区功能品质显著提升，西客站、华山等片区开发初具规模，11个小城镇列为省级示范镇，市级文明生态村达到3300个。全国综合运输服务示范城市和公交都市建设稳步推进，高速公路实现县区全通达，城市轨道交通R1线工程全面开工，高快一体快速路网建设取得重要阶段性成果。城区新增供热面积3890万平方米，新建燃气管线760公里，改造供水低压片区60余处，完成户表改造65万户，农村基本普及自来水，固定互联网宽带家庭普及率达到80%，创建成为国家防震减灾示范城市。区域联动实现突破。市对县（市）区分类指导力度持续加大，—3—县区结对帮扶全面启动。5个县（市）区生产总值超过500亿元，10个县（市）区一般公共预算收入超过15亿元，历下区生产总值和一般公共预算收入高居全省前列。明水经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，出口加工区升级为综合保税区。沿黄新区规划策划启动，黄河北地区加快发展的基础更加扎实。省会城市群经济圈迈向一体化，济南、莱芜两市在交通、民生等部分领域实现同城化。改革开放持续深化。“两集中、两到位”审批服务全面推行，审批和收费事项大幅减少，营商环境达到同类城市先进水平。国企改革积极推进，44家困难国企帮扶解困取得显著成效。财政专项资金市场化运作力度加大，全市上市企业达31家，新三板挂牌企业数量占全省的1/5。引资引技引智成效突出，共到账外资66.5亿美元，累计引进高层次创新创业人才350名，总部企业达到73家。融入国家“一带一路”战略步伐加快，在综合保税区建成跨境贸易电子商务综合服务平台。生态建设扎实推进。建成国家森林城市和国家卫生城市，水生态文明市创建取得重要成果，生态城市、生态园林城市、环保模范城、海绵城市建设扎实推进，入围全国生态文明先行示范区。完成河道整治380公里，城区污水处理率提高到96%，建成区绿化覆盖率达40.2%，山体生态修复暨山体公园建设获中国人居环境范例奖。南部山区保护力度加大，泉群连续12年喷涌，整合成立天下第一泉风景区并创建成为全市首个国家5A级旅游景区，成功举办3届泉水节。耕地面积保持稳定，入围全国首批节水型城市。东部老工业区搬迁改造和关停腾退工业企业24家，节能减排和淘汰落后产能任务顺利完成。—4—人民生活大幅改善。城市居民人均可支配收入达到41864元，农村居民人均纯收入16081元，年均分别增长10.6%和12.6%，均快于生产总值增速。新增城镇就业85.1万人、农村劳动力转移就业37.1万人，社会保障基本实现人人享有，保障水平稳步提高，5万户城镇居民告别棚户区。医药卫生体制改革成效明显，基层公共卫生服务能力不断加强，养老服务体系建设取得积极进展。教育改革加快推进，义务教育实现零择校。公共文化服务体系基本建成，成功举办第10届中国艺术节、第3届非物质文化遗产博览会和第22届国际历史科学大会。体育工作实现新突破，行政村健身设施基本实现全覆盖。社会治理成效显著。服务型政府建设取得新进展，政府权力清单、责任清单发布施行，12345市民服务热线成为全国唯一的政府服务标准化示范单位。居住证制度全面推行，在全国率先建成5级农民工服务网络。社会信用体系建设加快推进，市民素质显著提高，“泉城义工”入围10个全国优秀志愿服务组织。依法治市和平安创建扎实推进，社会保持和谐稳定。国防动员体系进一步完善，军地军民关系更加和谐交融。同时也要看到，“十二五”时期个别指标完成不够理想，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在。主要是：经济下行压力加大，动力转换步伐不快，工业经济、民营经济、开放型经济等短板依然突出；创新驱动引领作用尚未充分发挥，重点领域改革攻坚难度加大；区域发展仍不平衡，县域经济实力仍然薄弱；城市规划建设管理和环境保护有待加强，群众对雾霾频发和交通拥堵反映强烈；基本公共服务不够均衡，部分群众依然贫困；社会诚信缺失较为突出，法治建设亟待加强。—5—专栏1“十二五”规划主要目标完成情况指标名称2010年规划目标完成情况2015年年均增长（%）2015年年均增长（%）生产总值（亿元）3910.561509.56100.29.3一般公共预算收入（亿元）266.147012614.318.2固定资产投资（亿元）1637.93300153498.416.4社会消费品零售总额（亿元）1802.53180133410.313.6进出口总值（亿美元）74.4