全市水资源优化配置对策与建议

1全市水资源优化配置对策与建议党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为强化水治理、保障水安全指明了方向。淄博作为全国110座严重缺水城市之一，推进实施水资源优化配置，对于解决我市水资源短缺、促进水生态建设、支撑和保障经济社会健康发展有着重要意义。一、全市水资源配置使用的现状针对我市水资源自然禀赋，市水利部门科学规划、统筹配置，着力提高水的使用效益和效率，虽然有的问题还需解决，但基本满足了经济社会发展对水的综合需求。一是全市人均水资源可利用量短缺明显。全市多年平均降水量657.8毫米，形成当地水资源可利用量9.83亿立方米，其中地下水可利用量7.27亿立方米，地表水可利用量2.56亿立方米。全市人均当地水资源可利用量232立方米，仅为全国人均可利用量(2100立方米)的九分之一，约为全省人均水资源可利用量(344立方米)的67%。为补充我市水资源短缺的实际，省每年还向我市分配了4亿立方米的黄河水和0.5亿立方米的长江水用水指标。2二是水资源开发利用总体较好。“十二五”期间，省下达我市的用水总量控制指标为：年用水总量控制在12.87亿立方米以内，其中地下水6.37亿立方米、地表水2.0亿立方米、黄河水4.0亿立方米、长江水0.5亿立方米。近年来，市水利部门加大了水资源配置管理力度，通过鼓励优先使用客水、积极推广节水技术、严格水政执法等举措，逐步减少了地下水的开采量，涵养了地下水源。据统计，2013年全市总取用水量10.03亿立方米，其中地下水5.85亿立方米、地表水1.28亿立方米、黄河水2.8亿立方米、长江水0.1亿立方米，首次实现了地下水采用未超过规定指标。三是水资源工作面临问题依然突出。主要是：一方面当地水资源严重短缺；另一方面外调客水资源有较大闲置，2013年我市黄河水取水指标利用率仅为54.4%，远低于全省128%的平均水平。一方面地表水开发储蓄利用总量不足，我市可拦蓄地表水总量约4亿立方米，但仅太河、田庄、萌山等大中型水库建有供水工程；另一方面地下水开发利用程度过高，我市部分区县因地下水长期超采已经形成1000多平方公里地下水降落漏斗区。一方面城镇污水处理量较大，全市现有18座污水处理厂，污水处理达标能力约88万吨/日，其中，中水回用达标处理能力约16万吨/日；另一方面中水利用率过低，实际中水回用量远低于中水回用达标处理能力。3二、全市水资源配置使用的形势分析立足当前，着眼长远，重点从政策层面、用水需求、极端气候等三个方面来进行研判分析。一是从政策层面看，水资源“控制红线”将会越发严格。我国水资源存在地区分布不均的实际，北方地区拥有占全国46%人口和65%耕地，却仅占19%水资源。随着经济社会快速发展所带来用水量的大幅增加，据水利部统计数据，北方平原地下水开采区的浅层地下水储量自2003年以来呈现连续下降趋势；其中，与1980年比较，山东的平原区浅层地下水储量累计减少29亿m³。面对当前水资源形势，党的十八大明确指出，要“完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”。水利发展“十二五”提出了“到2015年万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上”等要求，对于完成指标任务有着较大压力。可以预见，面对水资源一时还难以改变的严峻形势，约束指标和限制措施必将更加具体严格，山东省的各项用水指标还将会进一步压减。二是从用水需求看，水资源社会和战略属性将会更加彰显。城镇化步伐的加快，将不可避免促使城市居民生产生活用水出现大幅度的增加，城市居民对饮用水水质和居住的水生态环境也会更加关注；而工业经济的规模发展和扩张将会继续加大水资源的消耗。虽然通过对上争取，我市成为全省“十二五”期间仅有的两个未被4压减用水指标的城市，但作为我市支柱产业的石油化工等高耗水行业的发展决定了，即使是节水技术的不断推广应用，水资源的供需矛盾仍将进一步加剧。与此同时，从构建水生态体系的长远规划来分析，我市现有当地可利用水资源量很难既能保证生活、生产用水，又能实现涵养水源、增加地下水储量的目标。三是从淄博实际看，极端气候下应对水源短缺问题需超前谋划。以今年全市降雨量比历年同期偏少47%为例，现已造成全市有47条河道断流；大中型水库比去年同期少蓄1.2亿立方米，为2002年以来同期最小值；62.3%的小型水库接近或达到死水位甚至干涸。全市各监测地下水位均呈持续下降趋势，造成农村人畜饮水和农业生产用水受到严重影响，南部山区因旱有139个村、15.5万人（常住人口）发生临时性饮水困难，其中需要应急拉水送水的有53个村、3.3万人；截止到9月中旬，干旱程度超过1989年和1992年，相当于50年一遇干旱年份。如明年春夏仍无有效降雨，部分地下水水源地将进入预警管理状态，虽在一定时间内能满足用水保障，但将影响水生态系统安全，甚至带来区域地质危害。需要说明的是，今年为局部范围少雨干旱，黄河客水资源能够保证；假设未来受极端气候影响，北方地区遭遇大面积干旱，将很可能面对地下水、地表水、客水同时短缺的困难局面。5三、水资源优化配置对策与建议围绕以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的目标，按照“优先利用客水，合理利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的原则，统一调度、优化配置，努力形成优水优用、一水多用、综合用水的调配机制，全面提高水资源利用率。一是强化《淄博市水资源综合利用优化配置方案》落实执行。发挥《配置方案》指引作用，积极推动社会各界水资源粗放型使用观念的转变，增强水资源短缺意识。继续指导区县按照《配置方案》，严格明确生活用水、农业用水、工业用水及生态用水的来源、规模及应急替代水源。继续指导区县进一步细化配置目标，具体分解到各镇、街道办事处及各取用水户，在落实每季度上报用水量的基础上，根据水情变化提高上报频率。严把事前论证审批，通过严格取水许可管理措施加大客水资源配置，严控地下水开采，引导支持企业进行节水工艺改造，促进水资源的高效利用，保障平水年份用水安全，增强枯水年份用水保障能力。二是加快推进淄博水生态体系建设。按照初步形成的“南蓄北引、三河相通、两库相联、客水补源、清水润城”水网框架，发挥“引太入张”、“引黄济淄”、“南水北调”等工程作用，坚持客水补源与水库向河道科学6调配水量，实现境内流域生态补水和有计划涵养地下水源。着力推进孝妇河黄土崖平原水库建设，扩大孝妇河和新城区景观河的防洪效能、生态功能；着力推进水库除险加固和河道综合治理，不断提高水资源调蓄能力；着力加大水土流失防治力度，推进大中型水库、骨干河道上游水土保持生态环境建设，做好水源涵养与保护工程建设，构建起“南北争辉，中心靓丽，河库串联”的生态水系。三是着力加大客水开发利用。因用水习惯、供水价格、用水工艺、水资源费征收等多方面因素影响，企业往往把地下水作为用水首选。以齐鲁石化公司为例，目前工业用客水约7万立方米/天，客水使用指标2013年刚刚超过55%，客水利用开发潜力很大。将进一步组织开展好企业用水情况全面摸排调查，重点做好用水大户使用客水的工艺及设施改造，强化管网配套、客水入户等各方面服务，引导支持企业实施用水工艺改造，保证客水满足企业用水标准要求。同时，建议统筹考虑，为提高企业使用客水的积极性，制定出台阶段性客水水资源费减免奖补政策，奖励企业投入资金进行用水工艺、节水工艺改造，增加客水使用量；建议参照全省其他市客水供水模式，理顺客水供水管理体制，提升客水综合利用。四是深化节水型城市建设。继续组织好用水实时监7测、水平衡测试、节水器具推广等工作，加大社会宣传力度，推进节水型机关、学校、医院、社区创建活动。筹资推进老城区供水管网改造提升工程，降低管网漏损率。积极稳妥推进水价改革，一方面，合理确定城市居民阶梯式水价，发挥价格杠杆作用，促进家庭节约用水；另一方面，推动实行黄河水、长江水客水两部制水价制度，科学制定供水价格，推广客水使用。建议探索开展建筑节水工作，在新建城市建筑中安装饮用水与中水两套供水系统分类使用，同时借鉴先进经验探索开展城市雨水收集利用工作，使污水和雨水经处理后再利用于工业、市政杂用、景观、生态补水等方面。五是依法做好水资源保护。在严格落实《淄博市太河水库饮用水源地保护管理条例》的同时，积极推动《淄博市大武水源地水资源管理办法》、《淄博市小型水库管理办法》等两部地方性法规规章的出台，逐步完善水资源保护利用的法律体系。进一步强化全市水政执法队伍建设，加大水政执法检查范围和力度，建议组成由公检法部门参与开展的自备井专项整治行动，从严、从重、从快查处审判一批违法私采地下水案件，有力震慑违法取用水企业，进一步规范用水秩序，保护好地下水源。