地震现场工作队应急演练策划

书书书第１２期（总第３３６期）国　际　地　震　动　态Ｎｏ．１２（ＳｅｒｉａｌＮｏ３３６）２００６年１２月ＲｅｃｅｎｔＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｉｎＷｏｒｌｄＳｅｉｓｍｏｌｏｇｙＤｅｃｅｍｂｅｒ，２００６地震现场工作队应急演练策划吴楠楠　王启东（福建省地震局，福州３５０００３）摘　要　主要对地震现场工作队应急演练的策划内容进行了探讨，包括对演练的科目、场所、规模及演练方案等方面的策划。地震现场工作队的演练策划所涉及的演练流程、演练内容、演练策略、演练评价及演练追踪等方面也做了相应的阐述。关键词　地震；应急；演练；策划中图分类号　Ｐ３１５．９　　文献标识码　Ａ引言　　“凡事预则立，不预则废”此话用于地震现场工作队的演练策划尤为恰当。只有经过精心策划过的演练才能确保演练目标的成功实现，而目前有关地震现场工作队演练内容及过程介绍的资料甚为丰富，而有关演练策划理论的材料可谓寥若晨星。如何进一步提高地震现场工作队的演练技术水平，高质量的完成每一次演练任务，同时从演练中得到尽可能多的收获，这是每一位演练策划者必须考虑的问题。因此，十分有必要对地震现场工作队演练的策划和实践加以总结和归纳，使之成为一套行之有效的理论。以下就演练策划的相关方面提出一些个人的见解。１　演练策划的准备　　演练前应注重对现场工作队员的日常培训工作，使工作队员熟悉应急预案、牢记应急实施细则，在平时牢固树立震情就是命令的观念，明确各自在地震来临后的岗位职责。同时，还应重视演练前人力资源和物质资源等应急基础资源条件的就绪状态，他们收稿日期：２００６０８０７。是应急演练方案中发挥作用的媒介和载体，是实施应急演练的基础。应急资源的就绪直接关系到应急演练方案的实施，关系到应急工作的成效，因此，必须予以高度重视。演练任务下达后，应尽快组织成立演练策划小组，围绕如何实现演练目标制定演练科目、确定演练地点、拟定演练情景、编制演练流程、最后形成一套完整的演练方案。演练策划者还应将每一位参演人员应该了解到的内容编写成演练人员手册发放到参演人员手中。演练策划者在演练方案制定后还应该考虑到安排相应的演练控制人员、评价人员在相应的环节和岗位上进行监督控制。策划者应拟定演练的导演控制信息发布方式，例如，可以由指定号码的手机以语音或短信的形式发布或以书面的形式通知。演练中还应安排相应人员担任演练中的秘书工作，作演练震时的简报编制、新闻稿撰写和重要决策决定的记录等。１．１　演练科目的策划由于地震现场工作队在地震发生后担任了大震过后紧急派赴地震现场，进行震情监测、宏观烈度调查、地震科学考察、灾害损失评估、建筑物安全鉴定、提出灾区重建规划的抗震设防要求意见［１］；协同震区开展地震应急各项工作；组织编制现场各项工作报告和总结报告等多项任务，这决定了地震现场工作队的演练科目可以是单项的专业演练也可以是多项的综合演练。地震现场灾害评估、科学考察、地震趋势分析等工作本身具有较强的综合性和经验性，不容易开展单项演练，宜结合其他科目进行协同演练。可进行单项演练的科目有：１．１．１　现场网络通讯能力的演练地震来临后对地震现场信息的及时掌握能力影响着地震应急工作的方方面面，因此，现场工作队的网络通讯能力演练是地震现场工作队应急演练必不可少的科目之一。现场网络通讯能力的演练应以地震后公共通信网络瘫痪为背景加以演练。着重练习流动台网的搭建能力、利用现有设备搭建现场指挥部小型局域网的能力、现场指挥部与后方指挥中心的图文数据信息交换能力、现场指挥部与后方指挥中心及现场各小组间的语音通讯能力。演练力求网络搭建速度快、通信质量高、设备运行稳定。１．１．２　现场设备使用的演练地震现场工作队在地震现场将用到各种专业设备，如海事卫星电话、ＧＰＳ定位仪、流动强震仪等，还有许多现场常用设备，如帐篷、户外炊具、罗盘、对讲机、便携电脑、便携传真、数码相机、便携发电机组等设备。这些设备的使用技巧是每一个现场工作队员应该掌握的。通过演练使队员能够熟练掌握相关设备的使用，同时也是对设备可靠性的检验。在演练过程中尽可能将到达现场后需要调试的设备能够进入工作状态的时间量化，比如流动强震仪进入工作状态所需的时间、海事卫星电话调试的时间、帐篷架设的时间等，并可将这些数据记录下来作为竞赛、评比、汇报的依据。１．１．３　现场工作软件使用的演练现场工作软件包括现场图文传输系统、地震灾害现场评估系统、地震烈度调查系统等专门软件系统。还包括其他常用应用软件。现场工作软件不仅仅局限在野外现场使用的软件，还包括在室内应急指挥中心使用的各种软件，包括地震灾害快速评估系统、视频会议系统、预案管理系统等都可列在软件使用演练之列。１．１．４　工作队员野外生存能力的演练如遇严重破坏性地震，灾区的生活条件可能会十分恶劣，对现场工作队员的自我生存保护能力将是一个重大的考验，因此，对现场工作队员的野外生存能力的培养和锻炼是十分必要的。演练就是一种很好的锻炼形式。演练的内容可以包括：方向的辨识、绳索的使用、临时庇身所的搭建、基本卫生医护方法的操作等方面。１．２　演练场所的选择１．２．１　室内桌面推演桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的特点是对演练情景进行场景模拟演练，一般是在会议室内举行。其主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题［２］。桌面演练可预先设定好相应角色，如指挥长、指挥部成员、记者、视察领导等，按照地震发生后的应急流程，开展相应指挥、协调、沟通等工作。可模拟各种困难情况的发生，如通讯中断、谣言四起、记者盘问等，锻炼参演人员的突发事件处置能力。桌面演练方法成本较低，一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，事后一般采取书面形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。１．２．２　户外实地演练户外实地演练，顾名思义就是将现场工２国　际　地　震　动　态　　　　　　　　　　　　　　２００６年作队拉动到户外，在模拟的地震灾区进行实地演练。可考验现场指挥部和各工作小组之间的配合能力，同时也可对工作队的户外应急装备、应急软件等进行检验。户外演练不仅要考虑到天气、场地地形、运输能力等问题，还要考虑对周边居民的影响，避免产生地震谣传和恐慌。演练中要比室内演练多考虑到安全因素，要做好路线的规划、集合地的确定、行程时间的控制等工作。否则容易出现队员掉队、迷路等影响演练进程的问题。１．２．３　室内—户外互动演练室内户外互动演练中的“室内”指抗震救灾指挥部所处的应急指挥中心，“户外”指现场工作队所在的地震模拟现场。室内户外互动演练能够检验和锻炼应急指挥中心对现场指挥部及现场各小组之间的互动能力。主要保障指挥中心、现场指挥部和现场各小组之间的通讯稳定，确保语音指令、电子数据、图像等信号的有效传递。１．３　演练情景的设计１．３．１　演练材料的准备演练方案中应先明确演练的流程，然后进行演练情景设计。地震现场工作队的演练情景是指对地震现场工作按其推进过程进行叙述性说明，情景设计就是针对相应事态发展，设计出相应的情景事件，包括重大事件和次级事件。演练情景设计中包含：（１）情景说明书。用以描述事故情景，向演练人员提供演练的初始条件（即假想地震发生的时间、地点、震级）。（２）模拟情景事件清单。是指演习过程中需引入情景事件，如：通讯瘫痪、记者来访、新闻发布等。演练情景描述的作用在于为演练人员的演练活动提供初始条件并说明与模拟地震情形相关的情况。演练情景可通过情景说明书加以描述。情景设计时，策划组应注意如下事项：（１）应注意演练前对演练具体开始时间的保密工作，以体现地震演练的突发性。（２）编写演练方案或设计演练情景时，应首位考虑演练参与人员的安全。（３）负责编写演练方案或设计演练情景的人员，必须熟悉演练地点及周围各种有关情况。（４）设计演练情景时应尽可能结合实际情况，情景事件时间尺度与真实事故时间尺度一致。（５）设计演练情景时应慎重考虑社会影响的问题，避免引起群众不必要的恐慌。（６）设计演练情景时应考虑日常通信震后故障问题，以检测海事卫星电话等备用通信系统。（７）设计演练情景时应对演练顺利进行所需的支持条件加以说明。一个较为完备的演练方案中还应当包括以下相关材料：（１）演练流程。用以交待演练内容的安排顺序。（２）评价说明。主要是对演习目标、评价准则、评价工具及资料、评价程序、评价策略、评价组组成，以及评价人员在演习准备、实施和总结阶段的职责和任务的详细说明。（３）演练人员手册。是指向演习人员提供的有关演习具体信息、程序的说明文件。包括参演人员通讯录。演习人员手册中所包含的信息均是演习人员应当了解的信息，但不包括应对其保密的信息，如情景事件等。２　策划方案的实施　　实施演练要先易后难，逐步积累经验。在地震现场工作队队员对应急演练流程和技术还陌生的最初阶段，应选择技术操作要求简单、指挥过程不太复杂的科目作为演练目标，由浅到深、先易后难地开展现场工作队应急演练工作，让参与演练人员熟悉和了解应急处理流程，明确各自在应急工作中的职３第１２期　　　　　　　　　　　吴楠楠等：地震现场工作队应急演练策划责，逐步建立起一套实用性强的应急处理流程，为下一步应急演练工作的深入开展积累经验。当各项演练工作步入正轨后，就必须将应急演练的重点放在检验应急物资的可用性和锻炼技术人员的应急处理能力这两项工作上。只有遵循由浅到深、先易后难的方式来组织和开展现场工作队的应急演练工作，才能达到提高应急处置能力的最终目标。策划者在演练中扮演着多重角色，作为策划者的作用主要是在演练前编写演练方案，宣布演练开始、结束和解决演练过程中的矛盾；作为控制人员的作用主要是向演练人员传递控制消息，提醒演练人员终止具有负面影响或超出演示范围的行动，提醒演练人员采取必要行动以正确展示所有演练目标，终止演练人员不安全的行为，延迟或终止演练。具体策划流程如图１所示。３　演练策划的评价、总结与追踪３．１　演练评价观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求是否一致，并提出演练得失的过程就是演练评价的主要内容。演练评价的目的是为了确定演练是否达到演练目标要求，检验地震应急指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。演练评价人员的作用主要是观察演练进程，记录演练人员采取的每一项关键行动及其实施时间，访谈演练人员，要求参演应急组织提供文字材料，评价参演的地震现场各应急系统和演练人员的表现并反馈演练发现的问题和不足。要全面、正确地评价地震现场工作队的演练效果，必须在演练的关键地点和各参演系统的关键岗位上，安排相应的评价人员。在演练结束后分别列出不足项、须改进项和整改项。对于在演练过程中发现和创造的有利于提高地震现场工作效率的工作方式和方法也应加以归纳和总结，并对相应有突出表现人员加以鼓励和表扬。图１　地震现场工作队演练策划任务流程图３．２　应急演练总结与追踪演练结束后，各参演部门、小组和各参演技术系统的负责人应当以书面形式提交一份演练总结，并由演练的策划小组对这些总结加以归纳，以简报、汇报或报告的形式向地震现场工作队管理部门递交。演练报告中应包括如下内容：（１）模拟地震的三要素。（２）参与演练的应急部门。４国　际　地　震　动　态　　　　　　　　　　　　　　２００６年（３）演练目的和规模的描述。（４）演练情景与演练方案。（５）演练情况的全面评价。（６）演练发现与纠正措施建议。（７）对现场工作应急预案实施细则和有关应急执行程序的改进建议。（８）对应急设备维护更新方面的建议。（９）对现场工作队和相关支持系统人员能力培训方面的建议。追踪是演练总结与讲评过程结束之后，地震现场工作队管理部门安排人员督促相关单位解决问题的持续活动。为确保地震现场应急演练各部门从中取得最大收获，地震现场工作队管理部门应对演练发现的问题进行充分研究，确定问题产生的根源，提出纠正方法、纠正措施及完成时间，并定期检查纠正情况［３］。４　结论　　只有认真总结以往地震现场工作队演练经验，深入研究演练理论，才能提高演练组织者的理论水平，使