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报告人:曾福生教授内容基层农技人员能力建设的基本范畴一、基层农技人员能力建设的目标与现状基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析三、提高基层农技人员能力的对策建议四、二、一、基层农技人员能力建设的基本范畴基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。一、基层农技人员能力建设的基本范畴（一）能力及能力建设的内涵1、能力的基本含义从哲学角度看，能力的本质是自由，是驾驭客观世界某一方面的自由；从能力的内容看，它包括体能、技能、智能、精神力量等；从能力的水平看，它有大小之别和熟练程度的区分。一、基层农技人员能力建设的基本范畴2、能力建设的基本含义能力建设是一个长期过程，其目的是提高人力、科学、技术、组织、机构和资源等方面的能力，以达到可持续发展。3、能力的衡量标准（1）美国SCANS。表l所示8类SCANS能力，包括5种能力和3部分基础技能。SCANS认为：在使用一项特定的能力或基础技能执行一项任务时，同时也需要应用其他的能力，该项能力只是执行任务最为需要的。几乎无法找出仅需使用一项能力就能完成的工作，但是可以非常容易地找出缺少一项特定能力就无法成功完成的任务。一、基层农技人员能力建设的基本范畴SCANS能力范围SCANS能力指标工作中的能力资源C1支配时间C2支配金钱C3支配材料和设备资源C4分配人力资源信息信息C5获取和评估信息C6组织和维护信息C7解释和传达信息C8使用计算机处理沟通C9成为团队一员C10教导他人C11客户/消费者服务C12运用领导才能C13与他人讨论以达成共识C14在不同文化环境下工作系统C15理解系统C16监控和增进绩效C17改进和设计系统技术C18选择适当技术C19在任务中应用技术C20维护和检查故障基础能力基础技能F1读F2写F3算/数学F4听F5说思维能力F6创造性思考F7判断决策F8解决问题F9理性处理F10善于学习F11推理论证个人素质F12负责任F13自信F14合群F15自我管理F16诚实一、基层农技人员能力建设的基本范畴SCANS委员会得出以下结论：所有美国中学学生必须发展一系列能力和基础技能，才能享受多元的、完美的和令人满意的生活；最有竞争力的公司中员工所受的教育，应成为所有公司员工教育的标准；学校应成为高效能的组织；所有被定义的SCANS技能，都必须成为每个学生在校生活的一部分；有8大类技能是所有学生必须知道的综合的技能(见表1)；在工作中，任何级别的员工都必须能够综合地使用所有的SCANS技能，以成功工作并取得成功。一、基层农技人员能力建设的基本范畴3、能力的衡量标准(2)经济合作组织DeSeCo项目。DeSeCo项目是OECD国家于1997～2002年进行的一个大规模跨国研究计划；该计划被称为“能力的定义和选择”(theDefinitionandSelectionofCompetencies)，由瑞士联邦统计局(TheSwissFederalStatisticalOffice)主导，与美国教育部国家教育统计中心及加拿大统计局合作进行。一、基层农技人员能力建设的基本范畴在该计划中，能力被视为一个成功地面对个人或社会要求的素质，它不仅包含知识，而且包含获得知识的先决能力。能力是一个整体性的概念，是成功回应特定情境下复杂要求的综合素质。包括使用知识、认知与技能，以及态度、情感、价值与动机等。一、基层农技人员能力建设的基本范畴一、基层农技人员能力建设的基本范畴（二）农技人员能力建设的基本内涵基层农技推广人员能力建设有狭义和广义之分，狭义上的能力建设仅考虑如何提高农技推广人员专业素质，关注“农技推广人员是否有能力进行技术推广”；而广义的能力建设则考虑如何提高农技推广人员的农技推广能力，除关注“农技人员是否有能力进行技术推广”外，还关注“农技人员是否愿意进行农技推广、向谁推广、推广什么、如何推广、是否有条件进行农技推广”。本文将“提高农技人员的农技推广能力”作为基层农技推广人员能力建设的目的，是广义上的概念。一、基层农技人员能力建设的基本范畴（三）农技人员能力建设应避免的误区1、“专业素质=农技推广能力”、“潜力=能力”2、“人员精简=能力建设”3、“个人农技推广能力的提高=能力建设”二、基层农技人员能力建设的目标与现状（一）基层农技人员能力建设的目标——理想能力认为基层农技推广人员应具备如下个人素质或能力：1、专业技能。指农技人员应具备农技推广所需的专业知识，这是作为农技推广人员所应具备的最基本的能力。2、信息获取能力。信息咨询是农技人员的基本职能之一。3、协作能力。4、创新能力。5、选择能力。6、信息化服务能力。二、基层农技人员能力建设的目标与现状（二）目前我国基层农技人员能力建设的现状——现实能力本文将除专业技能之外的其他能力归入“其他方面”，分两方面来对现实能力进行分析。1、专业技能或知识方面（1）专业人员少，专业知识欠缺。（2）知识断层、知识老化现象严重。2、其他方面其他方面是对信息服务能力、创新能力、协作能力、信息获取能力和选择能力这5种能力的统称。三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析本文认为，现实与理想能力之间差距的原因可从经费、观念、激励和约束机制及农技推广条件四方面进行分析，用式子可表示为“经费不足+观念陈旧+缺乏激励和约束机制+农技推广条件欠缺=差距”，其中“+”可表“或”或“和”的意思，表明差距可因其中的一种因素引起，也可由多种因素共同引起，“=”表“产生”，即产生结果——差距。三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析（一）经费不足1、国家对农技推广工作重视不够，总经费投入不足三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析2、农技队伍人员数量庞大，人均经费不足人均经费＝总经费／农技队伍人员数量，人均经费不足主要源于两方面：一方面由于管理体制不顺,机构设置不合理,导致我国现有农技推广队伍人员数量庞大。另一方面由于财政困难等原因，部分地方政府为“卸包袱”，单纯从减轻财政负担出发而削减事业费，不切实际地对科技服务体系实行“拆并”、“断奶”、“抽血”、“脱钩”，甚或截留、挪用国家对农技推广的专项拨款。三、基层农技现实能力与理想目标存在差距的原因分析（二）观念陈旧1、农技人员观念陈旧，思维定势严重2、行政管理部门观念陈旧，计划色彩浓（三）缺乏有效的激励和约束机制四、提高基层农技人员能力的对策建议（一）改革现有的农技推广体制1、科学定位职能，分离两支队伍，推进“一人一村”农技推广工程2、建立农技推广区域中心站,加强技术引进、试验与示范工作四、提高基层农技人员能力的对策建议（二）优化基层农技推广队伍1、科学核定人员编制，精简人员2、推行农技推广人员资格准入制度，实行竞聘制管理（三）、改变观念——服务农户，树立市场意识1、变被动接受任务为主动寻求机会2、变行政干预为服务农民3、变以“物”为本为以“人”为本四、提高基层农技人员能力的对策建议（四）建立有效的激励和约束机制1、建立农技推广基金,形成“由下到上”的农技推广新体系2、实行绩效挂钩的农技推广考核机制3、实行农技推广项目主持人负责制（五）完善培训体制，提升农业技术人员的能力（六）建立以政府财政投入为主体，其它各种形式投入为重要组成的多元化农业科技投入体系LOGOThankyou抢抓机遇建设现代农业技术推广体系陈守伦全国农业技术推广服务中心电话：010-59194545,13801329318Email:chenshoulun@agri.gov.cn2019/8/23全国农业技术推广服务中心24国际农业推广体系比较及启示主要内容相关名词/概念不同国家农业推广体系比较国际农业推广发展趋势国际农业推广的启示2019/8/231.国际农业推广体系比较及启示25农业技术推广体系概念一个国家或地区农业推广目标、对象、内容、策略、方法、组织结构及其运行机制的总和。组织+运行体制+机制1相关名词/概念2019/8/23261.国际农业推广体系比较及启示农业技术推广体系主要类型。根据农业技术推广机构（队伍）的性质，国际上把农业技术推广服务体系分为三种主要类型。1.政府组织为主导的农技推广体系。日本最为典型，其他包括荷兰、意大利、泰国、菲律宾、中国等。特点农技推广体系隶属政府农业部门直接领导，农业部下属的推广组织（如推广局、推广站、推广中心、学习中心）负责组织、管理和实施相应级别的农技推广工作。2.政府领导，农业大学参与的农技推广体系。北美最为典型，其他包括印度等。特点是农业教育、科研、推广三位一体，大学建立农技推广站或中心，并负责组织、管理和实施基层推广工作。3.私人公司或者非政府组织为主导的农技推广体系。以欧洲发达地区如法国、英国最为典型，其它有丹麦、墨西哥、智利、挪威、新西兰等。特点是多数推广活动由私人咨询公司或者非政府组织进行承担，并通过合同形式对推广活动进行管理2019/8/23271.国际农业推广体系比较及启示农业推广的狭义和广义的定义农业推广的定义（狭义）农业推广指农业技术扩散。农业技术人员通过试验、示范等活动，将农业技术（物化和非物化技术）和科技成果传播给农民。使农民获得有关农业技术的新知识和新技能，从而扩大面积和规模，达到增产增收的目的。农业推广的定义（广义）农业推广是农业推广人员所从事的，以沟通干预为特征的农村人力资源开发和知识系统管理工作。农业推广人员根据发展目标和农民的需要，通过对农民开展动员、组织、培训、技术支持、咨询等活动与农民进行信息沟通。农业推广的目的是帮助农民提高自我决策与自我发展的能力，改变自愿行为，促进农业和农村发展。2019/8/23国