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铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部1铁路桥梁生产许可证发证细则宣贯------正文部分及相关要求黄银霞2008年5月铁路客运专线桥梁生产许可证发证宣贯铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部2一、概述二、桥梁发证细则正文部分三、对质检中心补充文件的说明铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部3一、概述二、桥梁发证细则正文部分三、对质检中心补充文件的说明铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部4一、概况工业产品生产许可证制度起源于20世纪80年代。1978年，党的十一届三中全会后，我国经济体制改革由计划经济向市场经济高速发展，工业生产出现了一些新情况和问题，一些不具备基本生产条例的企业一哄而起，既冲击了佥生产企业的正常生产经营，许多恶性质量事故不断发生。针对这种情况，1980年8月，国务院开始对低压电器、民用电度表等产品试行生产许可制度管理，1984年4月7月颁布了《工业产品生产许可证试行条例》，工业产品生产许可证制度正式在全国范围内推行。1.工业产品生产许可证制度的背景铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部52生产许可制度的法律法规2005年6月29日国务院颁布《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号），2005年9月1日起施行；2005年8月31日国家质检总局颁布《工业产品生产许可证管理办法》（国家质检总局令第80号），2005年11月1日起施行；同年，全许办颁布了相关许可证管理规定，全许办［2005］50～58号文件。一、概况铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部6许可证相关管理文件目录关于公布《工业产品生产许可证上报申请材料规定》的通知(全许办［2005］50号；关于公布工业产品生产许可证申请、变更、补领、备案等申请文书格式的通知(全许办［2005］51号)关于公布《工业产品生产许可证核查人员管理规定》的通知(全许办［2005］52号)关于公布工业产品生产许可证产品检验机构申请文书格式的通知(全许办［2005］53号)关于公布《工业产品生产许可证审查工作监督检查规定》的通知(全许办［2005］54号)关于公布工业产品生产许可证副本有关内容的通知(全许办［2005］55号)关于修订工业产品生产许可证实施细则的通知(全许办［2005］56号)关于做好标注生产许可证标志（QS）和编号过渡工作的通知(全许办［2005］58号)铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部73生产许可证制度的管理范围《生产许可证管理条例》第二条国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度：（一）乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品；（二）电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品；（三）税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品；（四）安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品；（五）电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品；（六）法律、行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证管理的其他产品。一、概况铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部8一、概况1987年8月1日铁道部发布了《铁路工业产品生产许可证管理办法》(铁科技［1987］703号)；预应力混凝土铁路桥简支梁是第一批纳入国家《工业产品生产许可证目录》的产品；1987年8月31日，铁道部发布《预制后张法预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证实施细则》(铁科技［1987］704号)；自1991年3月1日，第1批后张法桥梁生产许可证发给了“成都、丰台、房山、株洲、谷城、都匀、沙城、养马河、富拉尔基、铁一局、播明等11个桥梁工厂；1997年3月26日，发布《铁路桥预应力混凝土简支梁(先张梁)生产许可证实施细则》(全许办［1997］09号)；1995年9月发布首批京九线现场制梁场生产许可证；至今，发放桥梁生产许可证300余场次，新细则后发证企业131家，目前有效证书200余张。4.预制梁实行生产许可证制度管理铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部95.对桥梁生产许可证的相关规定①2005年8月铁道部科技司发布“关于客运专线预制预应力混凝土简支梁生产许可证有关事项的通知”（科技技［2005］84号），通知要求：“生产客运专线预制预应力混凝土简支梁的企业，必须取得全国工业产品生产许可证才具有生产该产品的资格。”②2006年5月，全许办修订《预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证发证细则》一、概况铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部106.新细则与原细则的主要差异1）新增加了先张法箱型简支梁、后张法箱型简支梁和部分预应力混凝土铁路桥简支梁6个单元，并将原大梁类、小梁类的2个单元合并为1个单元的不同规格；同时进一步明确了单元内规格的替代原则。2）产品标准变更为：TB/T2484-2005《预制先张法预应力混凝土铁梁桥简支T梁技术条件》TB/T3043-2005《预制后张法预应力混凝土铁梁桥简支T梁技术条件》《客运专线预应力混凝土预制梁暂行技术条件》（铁科技[2004]120号）一、概况铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部113）取消了：同一次申请中的发证复查和期中复查内容。4）明确、细化了申证企业必备的产品标准相关标准及产品图纸和必备的生产设备、工艺装备和检测设备。5）新增加了：产品增加单元、扩项、升级的规定。6）按新细则模板编制了《企业实地核查办法》，许可证生产条件考核评分制改为合格、一般不合格和严重不合格。7）将原二片式与四片的《预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品检验评分表》合并为“客货共线预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品检验评分表”，新增加了“客运专线预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品检验评分表”及“客运专线预应力混凝土铁路桥箱型简支梁产品检验评分表”。6.新细则与原细则的主要差异一、概况铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部12一、概述二、桥梁发证细则正文部分三、对质检中心补充文件的说明铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部131适用范围及单元划分2工作机构3企业取得生产许可证的基本条件4许可程序4.1申请与受理4.1.1许可证申请书的填写4.2企业实地核查及时限4.3产品抽样与检验4.4审定与发证4.5集团公司的生产许可5审查要求6证书和标志6.1.1-2证书6.1.3-7增项、升级、变更6.2标志7委托加工备案程序8收费9审查员守则及治理商业贿赂10附则11证后监督12其他铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部141.2在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用预应力混凝土铁路桥简支梁产品的，均适用本实施细则。任何企业未取得生产许可证，不得生产预应力混凝土铁路桥简支梁产品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的预应力混凝土铁路桥简支梁产品。该条来源于《条例》原文，并具有二层意义。1适用范围及单元划分铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部15条例原文《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》：第四条在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守本条例。第五条任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。不仅对生产企业作出了规定，还首次对销售或使用单位及个人明确了法律责任，并在第四十八条中规定了处罚内容。铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部16对企业的处罚《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十五条：企业未依照本条例规定申请取得生产许可证而擅自生产列入目录产品的，由工业产品生产许可证主管部门责令停止生产，没收违法生产的产品，处违法生产产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部17对生产桥梁产品企业的界定：1、国内生产、国内销售的必须取得生产许可证。2、企业自产自用，其产品在直接生产经营活动中消耗的必须取得生产许可证。3、国内生产全部出口的产品，可不取得生产许可证。4、国内生产全部出口又转内销，有合法海关手续的，可不取得生产许可证。铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部18对经营、使用单位的处罚《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十八条：销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部19对桥梁产品的销售或使用单位及个人界定：一是：企业生产经营其他商品的过程中，外购本细则范围内的桥梁产品作为消耗材料用于该商品的生产，应当外购取得生产许可证的桥梁产品。二是：销售企业虽然不需要按本条例取得桥梁产品生产许可证，但必须验明产品标识并标明生产许可证标志和编号。铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部20单元划分1.3本实施细则适用于预制先张法及后张法、单线及双线、箱梁及T梁、全预应力及部分预应力、有碴桥面及无碴桥面的客货共线、客运专线预应力混凝土铁路桥简支梁产品。预应力混凝土铁路桥简支梁产品的产品单元以预应力工艺和梁型为划分原则。预应力混凝土铁路桥简支梁产品共分8个发证单元，详见表一。铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部21表一发证单元划分及替代原则序号单元名称规格型号跨度线数高度1后张法箱型梁8m～40m单线、双线---2后张法T型梁8m～40m---普高、低高3先张法箱型梁8m～40m单线、双线---4先张法T型梁8m～40m---普高、低高5部分预应力后张法箱型梁8m～40m单线、双线---6部分预应力后张法T型梁8m～40m普高、低高7部分预应力先张法箱型梁8m～40m单线、双线---8部分预应力先张法T型梁8m～40m---普高、低高铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部22规格替代原则：①同单元、同线数、同高度：跨度按大梁类（24m及以上）及小梁类（20m以下）分别以大代小（如32m可替代24m,但不能替代20m，20m可以替代16m等）；②同单元、同线数、同跨度：高度以低代高（普高包括高高梁、中高梁）；③同单元、同跨度、同高度：线数以双（线）代单（线）。这里的高度不是指每种规格梁的实际高度大小，而是指以普高、低高不同设计而言。铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部23规格替代原则的说明：①同单元、同跨度、同高度、不同片数（4片式、2片式）T梁可以互代;②同单元、同跨度、同高度，有碴、无碴桥面梁可以互代；③同单元、同跨度、同高度：允许开裂但限制裂缝宽度的部分预应力梁、允许出现拉应力但不允许开裂的部分预应力梁互代（主要针对部分预应力梁，目前未有取证情况）。铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部242工作机构《细则》2.1～2.4规定了桥梁生产许可证的工作机构及其职责。桥梁生产许可证工作机构分为管理机构及技术机构。国家质检总局、许可证办公室、许可证审查中心、各省县级及以上质量技术监督局许可证相关部门均为管理机构；铁路专用产品审查部及检验机构为技术机构。相互关系如下图：铁道部产品质量监督检验中心/全许办铁路专用产品审查部25工作机构关系图统一管理国家质量监督检验检疫总局(国家质检总局)全国工业产品生产许可证办公室(全国许可证办公室)许可证管理的日常工作全国工业产品生产许可证审查中心(全国许可证审查中心)全国许可证办公室的办事机构全许办铁路专用产品审查部设在铁道部产品质量监督检验中心省级许可证办公室--负责受理本行政区域内许可证管理的日常工作县级以上质量技术监督局负责