公安派出所消防监督工作存在的问题及对策

公安派出所消防监督工作存在的问题及对策随着社会的不断发展,经济形势的日趋繁荣,消防工作社会化进程的不断深入,公安派出所(以下简称派出所)在消防监督工作中的职能作用越来越大,尤其在“六进”(进机关、进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭)消防宣传及对“九小场所”的消防监督管理,有效预防农村火灾事故的发生起着重要的三级管理作用,但从实际工作来看,形势不容乐观。通过对部分派出所消防监督工作开展情况的调研,笔者认为派出所在消防监督工作中存在执法行为不严谨、程序不规范、依据不准确、效果不明显等方面的问题,派出所消防监督工作急需进一步加强。1、存在的主要问题1.1职责不明确,未将消防监督工作纳入日常公安工作程序之中。由于各方面的原因,一些派出所领导甚至公安机关的领导对派出所开展消防监督工作不很重视,工作停留在口头上、表面上,派出所未将消防监督工作纳入工作日程,上级公安机关也未将派出所消防监督工作开展纳入日常监督检查和年终考评的内容。有的在思想认识上还存有误区,认为消防监督工作不是派出所工作的主业,不属于派出所职责范围,把消防监督工作当作份外事,导致消防监督工作不能有效开展。1.2警力不足,工作任务重,消防监督工作开展难度大。多数县级乡镇派出所编制人员少,每个民警手头有繁锁而重要的工作,尤其是一些公安刑事案件,牵涉的警力和精力较大,根本顾不上开展消防监督工作。1.3业务知识缺乏,专业技术水平低,消防监督工作职能作用得不到充分发挥。消防监督是一项专业性、技术性、社会性非常强的业务工作,即使在公安消防机构内部,要干好这项工作也须经过专业学习,长期实践才能胜任。对于未经培训或经过短期培训的派出所民警,由于工作的紧张繁忙或任职的不固定,很难掌握繁杂的消防技术规范和广泛的业务知识,办理消防行政案件、查处消防违法行为难度较大。一些派出所民警在消防监督检查工作中只停留在抬头看电线,低头看烟头的水平上,不能及时地发现和消除火灾隐患,不能及时查处消防违法行为。1.4档案不健全,法律文书不规范,办案程序不合法。多数派出所未建立或未按要求建立消防安全重点单位档案、消防宣传工作档案、消防监督检查档案和消防行政处罚档案。认定消防违法行为不准确。、、等法律文书内容填写不规范。在查处消防违法行为过程中未按法定程序进行。1.5专业指导不经常。一些公安消防机构对派出所消防监督工作开展情况不经常进行业务指导,派出所在工作中出现的技术问题得不到及时有效的纠正,工作水平得不到提高,造成派出所消防监督工作规范化、程序化进展缓慢。1.6未建立有效的考核评比机制。多数(区)县级公安机关未将派出所消防监督工作纳入绩效考评范畴,即使纳入考评但分值较低,考评内容少、标准不高,对工作开展的好坏无具体的奖惩办法,派出所开展消防监督工作的积极性得不到有效调动。2、存在问题的主要原因2.1缺乏可操作性强的工作标准做保障。按照(公安部令第107号)的有关规定,一些省、自治区、直辖市公安机关虽然制定出台了有关派出所消防监督工作的文件或规定,对派出所消防监督工作职权、法律程序进行了明确,以法律授权的形式赋予了派出所一部分消防监督的职权。但在具体业务工作中无可操作性强的工作标准,一些派出所不知道如何才能正确履行消防监督职责,导致派出所办理消防行政案件质量不高,工作效果不明显。2.2派出所民警消防监督业务基础知识欠缺。多数派出所民警在参加工作之前未接触过消防监督工作方面的业务,在校学习期间也未学过这方面的知识,一旦走向工作岗位,不知道如何开展消防监督工作,感到无所适从,工作不顺手,存在畏难情绪,大多数民警不情愿做这项工作。2.3事务工作繁忙,使得派出所无暇顾及消防监督工作。受社会治安形势的影响,刑事、民事案件增多,多数派出所穷于应付各种事务性工作,使派出所开展消防监督工作时间无保障。3、解决问题的对策3.1明确职责和权限,将消防监督工作纳入工作日程。各地应按照国家有关规定结合本地实际制定切实可行的派出所消防监督工作管理办法,明确派出所各级工作人员的消防监督职责和权限。实行所长负责制和民警责任制。每个派出所应当明确一名所领导主管消防监督工作,明确一名专(兼)职民警做好各项消防监督工作,并将消防监督工作纳入公安日常工作,统筹安排,统一部署。3.2建立健全各种档案,使消防监督工作规范化、日常化。公安消防机构应结合派出所的工作实际,建立派出所档案管理制度,明确派出所消防监督工作档案类别和内容,规范统一法律文书的填写格式,并及时存档备查。3.3加强对派出所消防监督工作的培训和指导。公安消防机构应结合工作实际加强对派出所民警的消防业务培训,提高其业务水平,使专(兼)职民警能够承担一般火灾事故调查、消防宣传、消防监督检查及消防行政处罚等基本业务工作。对派出所消防监督工作的开展情况经常进行业务指导,及时纠正工作中存在的问题,以促进派出所消防监督整体工作水平的提高。3.4落实派出所消防监督工作绩效考评机制。上级公安机关应结合派出所消防监督工作实际制定详细的派出所消防监督工作绩效考评标准,与公安其他工作一并进行检查、考核、评比,实施奖惩,以调动派出所开展消防监督工作的积极性。3.5树立典型,及时推广经验。公安消防机构可选择有代表性的派出所作为典型,深入派出所实地进行督导,手把手传帮带,指导派出所完善内部责任制体系和规章制度,建立健全消防监督业务档案,并带领他们开展消防监督检查、消防宣传、火灾事故调查等业务工作,条件成熟,召开派出所消防监督工作现场会,推广经验,以点带面,使派出所消防监督工作有章可循,推动整体派出所消防监督工作的开展。3.6注重人才培养,将消防业务技能列入公安院校专业基础课程。在公安院校开设消防业务技能基础课程,使从事公安工作的人员在校学习期间就接触消防工作的有关内容,使其对消防工作有理性认识,这些人员一旦走上工作岗位能迅速进入角色,适应消防监督工作的需要。总之,派出所消防监督工作是一项长抓不懈的工作,也是一项关系国计民生、维护国家长治久安的长远性工作,需要公安消防机构和派出所的共同努力,团结协作,不断总结经验,完善机制,才能适应消防监督工作的需要。