中国信息能力及各省市信息化水平的测算与比较

中国信息能力及各省市信息化水平的测算与比较郑京平杨京英一、进行信息能力与信息化水平测算工作的背景和意义当世界迈入二十一世纪之际，以微电子、计算机、光纤和卫星通讯为基础的信息技术，正在改变着全球社会经济运行的方方面面，并推动人类进入信息经济与知识经济时代。电子化、数字化和网络化在全球的普及，使人们不受时空的限制而更为自由和快捷地交流信息，信息成为新的生产要素。信息的生产、流通、交换、分配逐渐成为世界经济活动的主体，国家信息能力的大小正在成为决定生产力发展水平、综合国力和国际竞争力高低的关键因素。近年来，发达国家竞相提高信息技术水平，不断加大信息产业投资力度，加快信息产业的发展，以尽快提高国家信息能力，从而提高国家综合国力，以便在二十一世纪的竞争中处于领先地位。信息产业已成为当今发达国家国民经济的支柱产业和经济发展的强大动力,信息能力和信息化水平已经成为衡量国家综合国力与国际竞争力的重要标志，因此，加快中国信息产业的发展，提高中国信息能力和信息化发展水平，对于提高中国综合国力及国际竞争力具有重大的战略意义。近年来中国信息产业有了较快的发展，正在成为经济增长的新动力，然而与世界发达国家相比，中国还仅仅处在起步阶段。在世界信息化水平迅速提高、发达国家以信息产业为核心的新经济体系不断完善与壮大的背景下，中国信息化建设亟需加快发展。中国政府适应世界发展的趋势，提出了加快信息产业发展和大力推动信息化建设的战略，中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议公报中指出?quot;继续完成工业化是我国现代化进程中的艰巨的历史性任务，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中也指出：信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。为了适应信息化时代国家进行经济发展战略决策对信息化发展水平评估的需要，为中国政府制定提高国家综合国力和国际竞争力等发展战略与相关政策提供重要的量化参考依据，我们研究和建立了对信息化水平进行评价与测算的指标体系和计算方法，并根据这套体系和方法，对世界主要国家的信息能力及对中国各地区间的信息化发展水平、发展进程、存在的问题进行了量化的反映和评价，并在此基础上对中国信息化的发展提出参考的对策建议，以促进中国及中国各地区信息化健康、快速地发展。由于工作的探索性，以及资料和认识水平等因素限制，我们的研究仅是初步的，测算的结果也只是初步的。随着信息化的发展，我们将继续深入进行该问题的研究，以便使该项研究成果更趋完善。二、中国与世界主要国家信息能力的比较（一）信息能力的概念信息能力是指一个国家生产信息产品和开发利用信息产品的综合能力。包括通过高科技的信息技术与信息设备、处理信息的方式或手段，有效地运用全面、巨大的信息资源，合理与高效地组织和协调综合国力的各个要素内部和各个要素之间的关系，以达到提高国家综合国力整体实力和提高国家的国际竞争力目标的能力，也包括生产和开发、普及传统信息产品（例如报纸、书刊、音像出版物等方面）的能力。提高信息能力的主要途径是发展信息产业，其核心是提高信息技术和提高信息资源开发与利用能力两个方面。信息技术的高低制约着信息资源开发与利用水平，而信息资源开发与利用水平也反映着信息技术水平的高低。在信息经济时代，信息能力的大小将成为决定一个国家生产力、综合国力乃至国际竞争力高低的关键因素。因此在综合国力的构成要素中，信息能力将成为新的要素。信息能力在综合国力中是个特殊的重要因素，它是提高国家综合国力的手段，较高的信息能力能够合理与高效地组织、协调综合国力的各个要素内部与各个要素之间的关系，形成综合国力各个要素的最优结构和最佳配置，从而提高国家综合国力整体实力。随着世界进入信息化社会，信息成为社会经济等各方面发展的基础，各国将打破时空的界限，国家综合国力的水平，越来越多地体现在商品中所包含的信息、知识和科技水平的竞争，信息能力的大小将推动或制约各国经济发展的速度，并影响其在国际竞争中的地位和作用以及国际市场的占有率。各国综合国力与国际竞争力竞争的实质，将是各国的信息能力与高科技水平的竞争。（二）信息能力测算的基本模型为了计算信息能力的大小，我们编制并测算了信息能力指数。其计算的基本公式可表示为：其中，ＩＩ（InformatizationIndex）代表国家的信息能力指数；n为信息能力构成要素的个数；m表示信息能力第i个构成要素的指标个数；P为影响信息能力指数的因素，Pij为第i个构成要素的第j项指标标准化后的值；W为权重，Wij为第i个构成要素的第j个指标在其中的权重。权重的确定采用德尔菲法，即专家评价与打分法。一般用问卷方式，请研究该问题的有关专家进行打分,将专家打的分数综合平均后做为权重。（三）评价信息能力主要考虑的因素测算和评价信息能力，我们主要考虑了以下几个因素：1．国家信息能力的大小取决于一国的基本经济实力，而这种能力主要由国家经济发展水平和对信息产业发展的支持状况来决定的，如人均国内生产总值（ＧＤＰ）、信息产业占国内生产总值（ＧＤＰ）的比重、对信息技术的研究与开发投资和建设投资情况等等。因此评价国家信息能力，需要设立保障性和支持性因素指标。2．国家信息能力的增强,关键在于掌握高新信息技术。信息技术应用主要包括信息技术与设备部门的发展水平、信息网络系统建设质量与水平、信息传输和咨询服务的质量与水平等。因此评价国家信息能力,需要设立基础性和促进性因素指标。3．信息作为一种资源，只有大力开发利用，才能实现其价值，亦即实现创造财富的能力。信息资源的充分占有与利用主要包括：信息存储量、信息有效利用的质量与水平等等。因此评价国家信息能力，需要设立资源及利用性指标。4．信息劳动者是生产力中最活跃的因素,信息劳动者只有掌握世界上最新和最先进的知识和技术，借助技术先进的劳动手段，才能生产出较高质量的信息产品。因此评价国家信息能力，需要设立活跃性因素指标。此外，还应考虑信息产业发展对提高综合国力的重要作用。这主要包括：①信息产业对国民经济发展的推动作用；②信息产业对国民经济发展的贡献率；③为国家进行宏观决策提供重要信息与咨询的能力；④利用信息对综合国力各个要素内部及其之间，进行合理与最优的协调和配置，提高宏观经济总体运行水平和管理水平等。（四）信息能力指数测算的指标体系根据上述因素，我们建立了一个由三个层次、四大类指标构成的测算信息能力指数的指标体系。这三个层次分别为：第一层次表示信息能力总的水平；第二层次由构成信息能力的四大类组成，四大类指标分别描述了信息技术和信息技术设备利用能力、信息资源开发与利用能力、信息化人才与人口素质以及国家对信息产业发展的支持状况；第三层次是四大类指标中的详细指标，共选取29个指标。注：①因无信息产业数据，故用第三产业有关数据代替。②上述指标中括号内有变量Ｘi的，是可以搜集到数据的指标，本研究将用这些数据进行国家信息能力指数测算与分析。这一指标体系突出表现了信息技术、信息资源开发利用和人才素质等因素，这些方面是提高信息能力和推动国民经济发展的最重要因素。信息能力指标体系中有关数据如下（表1）：表1X1X2X3X4X5X6X7X8X9X10X11X12X13X14X15X16X171996199519961996199519961997.119961995199495-96199590-951996199794-951997中国30.24525216160.2126.117.695370.26625710.7132.10.64860印度1.50.115641140.10.0526.4311490.586.46092.7430.8390印尼4.80.42123214930.5462.6241810.3811.1117910.57410.11110日本128102.248970091621475.827.857663090.6140.33135301.31602.937852韩国131.78.443032610347028.7735.439426360.5652493495.95512.810550巴基斯坦1.21.21824920.30.0731.821540.352.93083.07500.9490菲律宾9.30.725125147130.59107.8621570.4227.4267111.61480.21220新加坡216.825.1513361607141196.3602.830127280.733.7232696.55641.132940斯里兰卡3.30.6148220640.33121.8251730.395.135312.93520.2800泰国16.71.770167185282.1160.7461710.2420.120531.3500.12800土耳其13.81.6224309164133.633.11182010.3218.219376.91550.63130埃及5.80.4501263120.10.3137.4434580.4418.111914.89530.51180南非37.72.41001233162230.6782.9319380.5217.3152820.25713400加拿大192.523.86027091053114228.05208.316626560.781036946102.63681.619290墨西哥292.495193263113.72121.3115940.5514.3152611.46680.33680美国362.464.66408062093165442.11112.421837320.7381.1548188.79722.528740巴西18.41.896289399164.223.8451680.5411.3110143.08500.64720法国150.732.75645988954249.8690.323425300.6950361396.32712.426050德国233.219.553849394471106.6813031328430.6242.72628183.42612.428260意大利92.331.444043682211236.9184.110013250.4940.6313282.16661.120120荷兰23232.354349590752219.0118232926560.7248.9347992.62702.125820波兰36.21.4169418433611.2266.914012990.4627.4194422.95550.73590罗马尼亚5.30.914022621112.662929913820.2918.314858.73390.71420俄罗斯23.70.217538634025.51926735200.474530120.01540.72740西班牙94.216.6392504314333177.110212100.6246.1390072.25600.914510英国192.630.85286121433122149.0614834424170.748.3310492.89662.220710澳大利亚311.326.35196661304208382.44113.325731660.7171.75340203.74681.720540新西兰266.118.1499517997138424.34198.123917780.6658.24632109.55671.116480(五)信息能力指数的测算结果根据上述构造的信息能力指数测算基本模型和指标体系，我们对世界28个主要国家和地区（包括发达国家和发展中国家）信息能力指标的有关原始数据进行相关分析和标准化后，进行测算和比较。各国信息能力指数的测算结果及排位，见表2－表6。表2信息能力总水平排序排名国家得分排名国