环境标准

第五章环境标准、环境监测和环境监察第一节环境标准第二节环境监测第三节环境监察12第一节环境标准一、环境标准的概念和意义二、我国环境标准的产生和发展三、环境标准体系四、环境标准的制订五、环境标准的实施与监督3一、环境标准的概念环境标准是为了保护人体健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气，水、土壤等环境质量、污染源、监测方法等，按照法定程序制定和批准发布的各种标准的总称。我国的环境标准，既是标准体系的一个分支，又属于环境保护法体系的重要组成部分，具有法的性质。环境标准是环境保护目标的定量化体现，是开展环境管理工作最基本、最直接、最具体的法律依据，也是衡量环境管理工作最简单、最明了、最准确的量化标准。4强制性规范性国家机关制定和发布为什么说我国的环境标准具有法的性质？6⑴具有规范性不是以法律条文、而是通过具体数字、指标、技术规范来表示行为规则的界限，以规范人们的行为。⑵具有强制性环境保护的污染物排放标准和环境质量标准“属于强制性标准”。⑶环境标准同环境保护规章一样，要经授权由有关国家机关制定和发布。环境保护依法行政依据环境标准的作用强化环境管理的技术基础环境规划的定量化依据推动科技进步的动力投资导向作用82、环境标准的意义⑴环境标准是制定环境保护规划和计划的重要依据，是一定时期内环境保护目标的具体体现.⑵环境标准是实施环境保护法律、法规的基本保证，是强化环境监督管理的核心环境标准用具体的数值来体现环境质量和污染物排放应控制的界限。如果没有各种环境标准，法律、法规的有关规定就难以有效实施，强化环境监督管理也无实际保证.⑶环境标准是提高环境质量的重要手段⑷环境标准是推动环境科学技术进步的动力实施环境标准必然要淘汰落后的技术和设备，这样，就使环境标准在某种程度上成为判断污染防治技术、生产工艺与设备是否先进可行的依据，从而促进环境保护科学技术的进步。9二、我国环境标准的产生和发展我国的环境标准经历了一个从无到有、从少到多、从单一的环境标准发展到基本形成环境标准体系的过程。1973年，我国发布了第一个污染物排放标准──《工业“三废“排放试行标准》。截至“十一五”末期，我国累计发布环境保护标准1494项，其中现行标准1312项。“十二五”期间，我国将完成600项各类环境保护标准制修订，并正式发布标准300余项环境标准。1011三、环境标准体系12⑴环境标准体系的概念环境标准体系是指根据环境标准的性质、内容和功能，以及它们之间的内在联系，将其进行分级、分类，构成一个有机联系的统一整体。我国的环境标准是由国家环境标准、地方环境标准和环境保护行业标准三级环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准、环保方法标准和标准样品标准五类构成的。（环保仪器设备标准）环境标准体系六类三级两种执行规定环境质量标准污染物排放标准环境基础标准环境方法标准环境标准物质标准环境保护仪器设备标准国家级标准地方级标准行业标准强制性标准推荐性标准三级国家环境标准地方环境标准环境保护行业标准14⑵环境标准的分级三级标准制定者适用对象标准代码国家级标准地方级标准行业标准16国家标准和地方标准的关系国家环境标准——对共性或重大的事物所作的统一规定，是制定地方环境标准的依据和指南在全国范围内统一执行的环境标准例如，国家环境质量标准、污染物排放标准、监测方法标准、基础标准、环境标准样品标准和由国际标准转化而来的标准。地方环境标准——对局部的、特殊性的事物所作的规定，是国家环境标准的补充和完善。省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准己作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。–国家环境质量标准适用于全国，地方环境标准只适于所辖区域。–地方环境标准严于国家环境标准。–地方环境标准只有环境质量标准和污染物排放标准。17行业环境标准在行业范围内统一执行的环境标准，是国家标准的补充，已有国家标准的不制定行业标准。例如，化工行业、造纸行业、电镀行业、酿造行业、建材行业、电力行业、印染行业等环境标准19⑶环境标准的分类根据环境标准的性质、内容和功能，环境标准分为环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准、环保方法标准和标准样品标准五类分类性质功能说明环境质量标准对环境中有害物质或因素的容许浓度所作的规定国家环境政策目标的具体体现，是制定污染物排放标准的依据，是科学管理环境的重要手段分国家和地方污染物排放标准对排入环境的污染物或有害因素所做的控制规定是实现环境质量标准的主要保证，是控制污染源的重要手段分国家和地方环保基础标准对有指导意义的符号、指南、原则等所作的规定是制定其他环境标准的基础环保方法标准是以抽样、分析、试验等方法为对象而制定的标准使环境监数据具有可比性，保证环境监测工作质量标准样品标准用来标定仪器、验证测量方法或鉴定其他物质的物质所制定的标准保证监测数据的准确性，可比性五类环境质量标准环境方法标准环保样品标准20污染物排放标准环保基础标准环境质量标准环境质量标准是指为了保障人群健康和社会物质财富、维护生态平衡，并考虑技术条件、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定依据：使人体不受损害的最小值21……环境空气质量标准水环境质量标准环境噪声标准土壤环境标准污染物排放标准是根据环境质量标准以及适用的污染治理技术和经济的承受能力，对排入环境的污染物和产生的各种因素所作出的限制性规定总量控制标准不是针对某一污染源我国既有污染物的综合排放标准，也有行业的污染物排放标准，这两类标准一般不交叉执行23污水综合排放标准大气污染物排放标准锅炉大气污染物排放标准工业固体及危险废物控制标准噪声排放标准环境基础标准是对环境标准中具有指导意义的有关词汇、术语、图式、原则、导则、量纲单位所做的统一技术规定。在环境标准体系中，基础标准处于指导地位，是制订其它各类环保标准的基础25环保方法标准是指对环境保护领域内以采样、分析、测定、试验、统计等方法为对象所制订的统一技术规定26环保标准样品标准环保标准样品：在环境保护工作中，用来标定仪器、验证测定方法、进行量值传递或质量控制的标准材料或物质环保标准样品标准：对环保标准样品必需达到的要求所作的统一技术规定2728五类标准的关系环境质量标准规定环境质量目标，是制定污染物排放标准的主要依据；污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段；环保基础标准是制定环境质量标准、污染物排放标准、环保方法标准的基础；环保方法标准是实现环境质量标准、污染物排放标准的重要手段；标准样品标准是实现上述标准的基本物质条件。环境保护行业标准是指对环境保护工作范围内所涉及的部分活动以及设备、仪器等所做的统一技术规定。2930国家环境质量标准是指国家对各类环境中的有害物质或因素，在一定条件下的容许浓度所作的规定。它明确规定了各类环境在一定条件下应达到的目标值，并约束有关部门在限期内应达到的环境质量要求，是各地对环境进行分级、分类管理和评价环境质量的基础。如《土壤环境质量标准》。31地方环境质量标准是对国家环境质量标准中未作规定的项目，按照规定的程序，结合地方环境特点制定的环境质量标准*32国家污染物排放标准是指为了实现国家环境标准的要求，以全国常见的污染物为主要控制对象所制定的排放标准。直接规定污染源排放污染物的浓度的数量，适用于全国范围33地方污染物排放标准是指当地方执行国家污染物排放标准不适于当地环境特点和要求时所制定的地方污染物排放标准。一种情况是对国家污染物排放标准中未作规定的项目所制定的地方污染物排放标准；另一种情况是对国家污染物排放标准中已作规定的项目所制定的严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准，地方标准中未做出规定的，仍然执行国家标准。要切实实行污染控制必须依靠地方污染物排放标准环境标准国家环保标准行业标准地方环保标准国家环境质量标准国家污染物排放标准国家环境监测方法标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准地方环境质量标准地方污染物排放标准35我国的环境标准具有以下特点协调性是指各个环境保护标准之间是互相一致、互相衔接、互为条件、协调发展的。层次性是指环境标准体系的构成具有层次性，如三级层次构成的。配套性是指各种环境保护标准之间,是相互联系、相互依存、相互补充的发展性是指环境标准体系不是一成不变的，而是与定时期的科学技术和经济发展水平，以及环境污染和生态破坏的状况相适应的36四、环境标准的制订和实施37⑴制定环境标准的基本原则①政策性原则制定环境标准要体现国家关于环境保护的方针、政策和符合我国国情，使标准的依据和采用的技术措施达到技术先进，经济合理、切实可行，力求获得最佳的环境效益，经济效益和社会效益。②以环境基准为基础的原则环境基准亦称环境质量基准，是指环境中的污染物对特定对象(人或其他生物)不产生不良或有害影响的最大剂量或浓度。环境基准由污染物与特定对象之间的剂量反映关系来确定，不考虑人为因素，不具有法律效力。而环境质量标准则是以环境基准为依据，环境质量标准规定的污染物容许剂量或浓度原则上应小于或等于相应的基准值。③区别对待原则。制定环境标准要具体分析环境功能、企业类型和污染物危害程度等不同情况，区别对待，宽严有别。按照环境功能的不同，对自然保护区，饮用水源保护区等特殊功能环境，标准就严些；对一般功能环境，标准就宽些。按照企业类型不同，国家污染物排放标准，对新厂从严，老厂从宽。按照污染物危害程度不同，标准的宽严也不一，对剧毒物从严，一般物从宽。④可行性原则。制定环境标准，一方面要根据生物生存和发展的需要，同时还要考虑到经济合理，技术可行。要从实际出发做到切实可行，要对社会为执行标准所花的总费用和收到的总效益进行“费用──效益”分析，寻求一个既能满足人群健康和维护生态平衡的要求，又使防治费用最小，能在近斯内实现的环境标准。⑤积极采用国际环境标准和国外先进环境标准的原则既可节约,又可接轨。38以环境基础为基础原则制定原则国际/国家相关标准和协定区别对待和可行性原则政策性原则制定环境标准需要的基础数据和参考资料数据与生态环境和人类健康有关的各种科学基准值环境质量的目前状况、污染物的背景值和长期的环境规划目标当前国内外各种污染物处理技术水平国家的财力水平和社会承受能力，污染物处理成本和污染造成的资源经济损失等国际上有关环境的协定和规定，其他国家的基准／标准值；国内其他部门的环境标准（如卫生标准、劳保规定）科学原理环境质量标准环境质量基准纯科学数据国内的环境质量现状区域功能类别社会的经济和技术力量对环境的改善能力污染物负荷情况环境资源价值1203040506070809010023410去除率/%成本①②③最佳实用技术（BPT）最佳可行技术（BAT）最大经济效益排放标准的制定:以经济上适用的污染物综合治理技术为依据43⑵环境标准的制定程序国家环境标准由我国环境保护局提出标准项目编制计划；国家技术监督局纳入全国各类标准编制计划；国家环境保护局下达制定标准计划任务书，由编制单位按照制定标准计划任务书的内容和要求，组织制定环境标准；标准草案（报批稿）报国家环境保护局审查批准；国家环境保护局将批准后的标准送国家技术监督局统一编号、发布。国家技术监督局环保部提出标准项目编制计划环保部下达任务书编制单位编制草案国家技术监督局统一编号发布环保部审查批准纳入全国标准编制计划地方环境标准由省级环境保护部门组织草拟，由同级人民政府批准、发布，并报国务院环境保护行政主管部门备案。4546编制标准制(修)订项目计划组织拟订标准草案征求意见审议标准草案主管部门审批、颁布实施确定环境标准的分级界限值调查研究基准资料47⑶环境标准的实施与监督环境标准的实施与监督是环境标准化工作的重要内容。环境标准只有通过实施，其作用和效果才能实现。环境标准发布后，各有