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第八章建设工程安全生产5.工程安全保障制度及重大事故调查处理制度1.建设工程安全2.建设工程安全管理体制法制和机制3.建设工程安全管理法规简介4.建设工程安全生产的基本方针和制度SmeansSafeHmeansHealthyEmeansEnvironmentalprotection“我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”——恩格斯从全世界范围看，全球每年发生各类伤亡事故2.5亿起，工伤事故和职业病死亡人数约为110万人。这比交通事故死亡99万人、暴力死亡56万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多。1.建设工程安全概念及现状介绍2.建设工程安全管理体制法制和机制3.建设工程安全管理法规简介4.建设工程安全生产的基本方针和制度5.工程安全保障制度及重大事故调查处理制度建设工程安全生产是指对指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。它包括建筑生产过程中的施工现场人身安全财产设备安全，施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围的环境保护及工程建成后的使用安全等方面的内容建设工程安全生产（1）建筑业的分类和特点（2）建筑业的安全生产形势与现状建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活力和规模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。2008年全国建筑业继续保持较快增长，全年全社会固定资产投资172291亿元，比上年增长25.5%。累计施工项目328977个，同比增长26170个；新开工项目228776个，同比增加17649个；新开工项目计划总投资77539亿元，同比增长5.4%。（1）建筑业的分类和特点2009年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年，全社会固定资产投资91321亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期加快7.2个百分点;新开工项目148654个，同比增加47412个；新开工项目计划总投资63960亿元，同比增长95.9%。为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。•2010年，作为国民经济支柱产业的建筑业交出了让人满意的成绩单：全年完成总产值95206亿元，同比增长24%;建筑业房屋建筑施工面积达70.1亿平方米，同比增长19%。按照国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002），建筑业共分为四大类，分别为：1.房屋和土木工程建筑业2.建筑安装业3.建筑装饰业4.其他建筑业房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑土木工程建筑铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑（1）建筑业的分类和特点土木工程建筑水利和港口工程建筑土木工程建筑工矿工程建筑土木工程建筑架线和管道工程建筑建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点：产品具有唯一性产品的生产过程具有一次性产品具有多样性施工作业自然环境恶劣施工过程具有不确定性施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多施工队伍流动性大产品具有唯一性产品的生产过程具有一次性产品具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥施工作业自然环境恶劣施工过程具有不确定性施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多施工队伍流动性大（2）建筑业的安全生产形势与现状2008年全国工矿商贸事故起数比例19%14%22%43%1%1%煤矿金属与非金属建筑施工危险化学品烟花爆竹工商贸其他2009年上半年全国工矿商贸事故起数比例21%13%23%2%40%1%煤矿金属与非金属矿建筑施工危险化学品烟花爆竹工商贸其他发生起数前三位的事故类别42%17%13%15.20%14.60%39.10%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%高处坠落坍塌物体打击事故起数比例20082009较大事故起数前三位的事故类别（2008年）5514132234747050100150200250坍塌高处坠落起重伤害事故起数死亡人数事故原因比例（2008年）7293513433068364093983340100200300400500600700800900违反操作规程或劳动纪律生产场所环境不良安全设施缺少或有缺陷个人防护用品缺少或有缺陷事故起数死亡人数事故发生时段（2008年）050100150200250300350事故起数死亡人数事故起数12037172195197189237199208256257199死亡人数133432172302442312662422213203162391月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月事故发生时段（2009年上半年）050100150200250300事故起数死亡人数事故起数6776155180208163死亡人数76872102232662121月2月3月4月5月6月较大事故发生行业（2008年）020406080100120140160事故起数死亡人数事故起数396980113522死亡人数147233729041171681房屋建设市政工程铁路建设公路建设水利建设电力建设个人建房旧房拆除其他较大事故发生行业（2009年上半年）010203040506070事故起数死亡人数事故起数149241315死亡人数6032151731462房屋建设市政工程铁路建设公路建设水利建设电力建设各类工业2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别下降4.2%和4.4%。全国年度各类事故死亡人数继2008年首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下之后，2010年又降到了8万人以下。经过有效防范和全力救援，煤矿遏制了一次死亡50人以上、全国没有发生一次涉难60人以上的特别重大事故。（2）建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析1）国家基本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。2）建设工程各方责任主体安全生产责任不落实，特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。3）作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全防护措施不到位。（2）建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析4）从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，安全生产意识薄弱。5）施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套。6）政府行业监管存在薄弱环节。（2）建筑业的安全生产形势与现状典型案例：•湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故•湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故（2）建筑业的安全生产形势与现状湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故（2）建筑业的安全生产形势与现状（3）小结建筑工程的安全施工过程的安全建筑物和构筑物使用的安全运输的安全仓贮的安全建筑设备和物资的安全人员的安全未完和已完工程的安全其他建设工程安全人员伤亡引起的不利影响:工程成本的提高(如:工程事故调查费、医疗费)事故发生后工地现场人员情绪低落引起劳动生产率降低对家庭的影响对公司的影响对行业的影响(年轻人职业愿望的调查)……（4）从历史学的角度认识安全管理阶段时代技术特征认识论方法论I工业革命前农牧业及手工业听天由命无能为力II17世纪至上世纪初蒸汽机时代局部安全亡羊补牢,事后型III上世纪初至50年代电气化时代系统安全综合对策及系统工程IV50年代以来宇航技术与核能安全系统本质安全化,预防型（5）安全生产面临的主要问题1）传统的安全生产管理模式面临挑战。2）经济高速发展与安全生产基础薄弱的矛盾更加尖锐，安全基础远滞后于经济增长速度。3）加入WTO之后的挑战和机遇1）传统的安全生产管理模式•制度的非完美性•制度的滞后性•制度的强制性1）传统的安全生产管理模式•制度的非完美性•制度的滞后性•制度的强制性1）传统的安全生产管理模式•制度的非完美性•制度的滞后性•制度的强制性2）安全文化管理安全文化是本单位全体员工安全价值观念、安全意识、安全目标和行为准则的总和，是单位与个人安全素质和态度的体现。3）良好的安全文化的主要作用凝聚性；导向性；规范性；激励性。自然本能伤害发生率法治监督自我约束安全文化安全文化是安全生产管理有效进行重要影响因素（5）面临的主要问题1）传统的安全生产管理模式面临挑战。2）经济高速发展与安全生产基础薄弱的矛盾更加尖锐，安全基础远滞后于经济增长速度。3）加入WTO之后的挑战和机遇。1.建设工程安全2.建设工程安全管理体制法制和机制3.建设工程安全管理法规简介4.建设工程安全生产的基本方针和制度5.工程安全保障制度及重大事故调查处理制度建设工程安全管理体制法制和机制安全管理体制法制机制建设工程安全管理体制法制和机制安全管理体制政府组织社会组织专业人士组织咨询组织承包商组织投资、开发商组织保险机构工人联合组织其他组织建设工程安全管理体制法制和机制安全管理法制建筑法劳动法保险法规建筑合同法规建筑安全条例其他法规建设工程安全管理体制法制和机制安全管理机制建筑安全责任制工程保险制建筑安全教育建筑安全工程师建筑安全成本建筑安全规范建筑安全设施建筑安全科研观念制度专业人员安全技术安全投资建设工程安全管理工作的推进1）推进建设工程安全管理的体制、法制与机制的改革与创新2）促进建设工程安全管理观念的深入人心3）建立安全工程师执业资格考试和认证制度4）工程安全概念的重新理解5）对现行安全状况充分的调查和分析建设工程安全管理工作的推进1）建设工程安全管理体制、法制与机制的改革与创新研究(源头上开展研究，寻求根本的解决办法)国际上的现有经验:——欧洲——美国——日本课题研究政府决策中国国情＋中国建设工程安全管理制度＝设立一个研究机构,使组织、管理、技术、资金上得到保证建设工程安全管理工作的推进2）促进建设工程安全管理观念的深入人心2.1中国工程管理领域内,自八十年代引入施工企业项目经理负责制和工程监理制,已深入人心,但忽视了安全管理或安全控制。2.2国际上，工程管理的第一任务是安全管理，其次才是工程项目目标控制。2.3从事工程监理的必须有一定的学历、工作年限、资格等方面的要求，而建筑公司的安全员往往层次比较低，在一些施工现场虽有安全员，而实际上却无人管安全。建设工程安全管理工作的推进3）建立安全工程师执业资格考试和认证制度德国的安全工程师执业制度中有很重要的两点：大学生毕业获得学位(相当于中国的硕士学位)、在具备一定的工程经验后，需经过两年的脱产学习，通过国家考试，才能申报安全工程师。作为安全工程师，应知晓安全规程、工程事故易发生的原因和安全工程师的职责。项目甲方必须派安全工程师对工程进行安全监督，如果甲方没有专业人员，则必须聘请专业的安全工程师进行此项工作。一个安全工程师可以管理一个大的建筑工地，也可以管理几个小的建筑工地。承包商则必须要有安全工程师进行管理。因此，确保工程安全是甲乙双方的共同任务。建设工程安全管理工作的推进4）工程安全概念的重新理解4.1地球上的全部资源中，人的资源是第一重要的，人之外的其它资源可以开发和再利用。在中国，对引起的死亡、重伤致残等恶性事故很重视，但也存在工地死亡而不上报的腐败现象。在日本，参观一盾钩施工工地，参观人员必须戴安全帽、穿工作服、带手套和穿长筒靴。同去参观的有12人，而负责安全的陪同参观人员有20人左右，另有讲解人员。出工地现场时，还要清点人数。4.2安全的目标是“皮肤不擦伤”(美国大型的Bechtel土木建筑公司)目前，房地产商只追求开发利益，承包商只追求盈利，这与当前追求以人为本，爱护人力资源的现代观念是格格不入的。建设工程安全管理工作的推进5）对现行安全状况充分的调查和分析提高建筑业的安全程度安全施工文明生产工程事故原因分析技术经济管理定性分析定量分析建立制度建筑业管理建筑企业管理建设工程项目管理采取措施组织技术经济合同法律法规建设工程安全管理1.建设工程安全2.建设工程安全管理体制法制和机制3.建设工程安全管理法规简介4.建设工程安全生产的基本方针和制